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林业部关于天然森林禁伐区（自然保护区）划定草案

地球表明分布的天然植被，指示着土壤和气候条件，标志着自然景观，更反映着森林和草原的类型，决定着林型的划分和草原的评价。

苏联为了进行自然科学的研究，保存大自然的原来面貌，保护水系和研究自然条件，解决在经营或科学研究方面对有价值的野生动植物的保护，引种和风土驯化以及改造自然等问题，已在各加盟共和国内规定40多处，共约150余万公顷，有1000－3000公顷以上的各个大小不同的国家禁伐林。在捷克斯洛伐克、民主德国也同样有禁伐林的划定。

我国幅员广大，地形由平原盆地到丘陵、高原山岳，气候由北到南跨亚寒、温、热三带，环境复杂，高等植物已知种类多至25000种以上。在气候、土壤、地形差异的影响下，不同地区分布着不同的植物群落，栖息着各种各样的动物，实为我国生物学者进行研究地面原始森林植被或次生种内相互关系、土壤发生和发育规律等自然科学的场所，和林牧工作者研究我国森林更替、林型划分及草原发展和划分等的对象。但由于多年来人类生产的活动结果，平原、山坡多被垦成农田，森林遭受破坏已保存不多，植被类型受人为的影响已产生了极为显著的变化，为了保存自然景观的本来面貌，给科学研究提供依据，为土地利用和农林牧业的经营措施提供科学依据，第一届第三次全国人民代表大会代表秉志、钱崇澍、杨惟义、秦仁昌、陈焕镛等关于“请政府在全国各省（区）划定天然森林禁伐区，保存自然植被以供科学研究的需要”的提案，已由国务院根据大会审查，现交我部会同中国科学院、森林工业部研究办理。我们认为这不仅是生物学者的要求，也是林业和牧业工作者同有的愿望。在党和政府号召我们向科学进军、完成12年绿化全国的光荣任务的今天，有必要根据森林草原分布的地带性，在各地天然林和草原内划定禁伐区（自然保护区），以保存各地带自然动植物的原来生长状态，为研究自然科学建立实验的基地，扩大爱国主义教育的积极作用，并为我国丰富的动植物种类的保护、繁殖及扩大利用创造有利条件。

一、划定的对象

森林植被分布的地带性是依自然规律递变的，我国从东北最冷地区到华南最热地区，植被水平分布的递变顺序为针叶林、针叶阔叶混交林、落叶阔叶林、落叶常绿混交林、常绿阔叶林、热带季风雨琳，从云南到西藏等于从热带地区到最高寒地区，植被垂直分布的递变顺序表现为热带林、针叶阔叶混交林、针叶林、高山草原与灌丛高山寒漠。因此，划定禁伐区（自然保护区）时，必须根据各省（区）自然地理条件和天然林草原分布状况，结合全国的植被区划，选划可以代表一种植被类型或多种植被类型的天然森林禁伐区或草原荒漠的自然植被保护区。其中，原始林未经人为影响完全保存着原始植被的应首先注意保护，予以划定，但由于我国的土地与森林经过数千年的利用和破坏，原始植被已保存不多，许多省（区）残存的天然林绝大部分是次生林，植被已失去原始面貌成为次生植被，依据其演变趋势和分布情况，在植被的发生和恢复土壤的发生和发育依据上仍极重要，特别对林业的林型划分和依其立地条件以确定无林地造林的林种、树种以及森林天然更新森林抚育方面有重大意义，也应该选择有代表性的次生天然林予以划定；有些地区，保存着世界罕见的和有经济价值的动植物，如川滇区的熊猫、金丝猴、水杉，东北林区的虎、猞猁、驯鹿、驼鹿和紫貂等，目前均已保存不多，极为珍贵，更应结合禁猎区的划分，划出禁猎禁伐区。

二、划定的办法

1. 天然森林禁伐区，应根据有交通条件、有保存的可能、有代表性和一定面积等原则，通过调查研究进行划定。

2. 各省（区）应根据境内森林分布情况和划定原则，在既不影响国家建设对木材的需要又能满足科学研究的要求之下，结合禁猎区的区划和施业案的规划，首先在国有天然林内分别戡定未经人为破坏、完全保存着天然林相的原始森林，划为禁伐区。

3. 国家现有的次生天然林或寺庙名胜、风景林及其植被类型的分布，或残存的珍贵的树木、动物在科学研究和教学实习上有保护必要的林区或林分，可考虑划作禁伐区。

4. 具有代表一种或数种典型植物群落的草原荒漠和高山寒漠地区，可划作自然植被保护区。

5. 禁伐区的面积，应根据林区大小、地形及植被情况和其在科学研究上与动植物保护繁殖上能起的作用适当划定。原始天然禁伐区，面积可由100公顷到3000公亩。次生天然林和寺庙、名胜、风景林禁伐区，面积可由20公顷到300公顷。一般禁猎禁伐区，面积可不小于10000公顷；单纯为保护繁殖特种珍贵动物如熊猫等而划定的禁猎禁伐区，可根据改动物的分布情况和生活环境酌定。

6. 原始和次生天然林禁伐区应禁止一切采伐；寺庙、名胜、风景林的禁伐区应禁止主伐，在不破坏森林植被的原则下，可适当进行卫生采伐和抚育采伐。所有禁伐区内的森林资源，非经政府批准，不得改作其他用途。

7. 已划定的禁伐区，特别是原始天然林禁伐区多位于人迹罕到的地方，均应确定境界，并在境界上开辟永久性的防火道。禁伐区应交由中央或地方科学研究机关负责保护管理，科学研究机关暂时不能进行管理的，委托临近林业机构负责保护管理。已列入施业案的禁伐区，必须创造交通条件，尽先成立实验研究经营所，以便保护和进行科学研究，有必要专责管护的禁伐区，应设立专业机构。

8. 中央及各省（区）林业和牧业部门应结合有关单位组织农林、生物学者成立自然保护委员会，共同研究规划领导有关天然林和草原禁伐区的划定工作。各省（区）应将已划定的禁伐区地点、面积、植被类型等绘具图表，保存林业部，经复查后转请国务院核定，并应作出保护管理的具体措施计划。

三、划定的地区

具体划定禁伐区是非常细致而必须通过详细的调查研究对比才能确定的一项工作。我国疆域广大，地形复杂，各地禁伐区的划定，主要依靠各省（区）根据各地天然植被的地带性质、分布情况、植被类型、交通条件等项资料，经过勘查研讨，对比加以拟定，我们掌握的材料不够，兹就全国范围大致提出几处，各省可结合科学研究部门，就本地的情况和需要划定禁伐区并报中央备案。

内蒙古自治区：大兴安岭林区的原始林及草原各一处。

吉林省：长白山林区的天池及沿水系地带的原始天然林和东北草原上的草原1－2处。

黑龙江省：小兴安岭林区永翠河流域已划实验区的原始林，完达山林区的大海林一带和大兴安岭林区呼玛与漠河之间中国科学院正在研究野生动物地区的原始天然林和镜泊湖周围一些林区。

陕西省：秦岭北坡太白山。

甘肃省：兴隆山老云杉林，贺兰山的油松云杉林，洮河上游的紫果云杉林，白龙江流域贡巴朵儿的云杉冷杉混交林。

青海省：草原二处，森林一处。

新疆自治区：哈密林区的落叶松天然林或乌鲁木齐南山的天池及昭苏县的云杉天然林，