第5章 电子政务的应用系统

电子政务
公共管理硕士（MPA）系列教材
5.2
5.2.1
电子政务应用系统的发展
三金工程
1993年底，中国正式启动国民经济信息化的起步工程——“三金工 程”：
• 金桥工程又称国家公用经济信息通信网工程，是实现国民经济信息 化的基础设施。金关工程又称为海关联网工程，目标是推广电子数 据交换（EDI）技术，以实现货物通关自动化、国际贸易无纸化。 • 金卡工程又称电子货币工程，是借以实现金融电子化和商业流通现 代化的必要手段。 • “三金工程”之间有内在联系，即“三金一网”，共用金桥网。
电子政务
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5.3
5.3.9
电子政务主要应用系统
金保工程和全国最低生活保障信息系统
一个工程
四项功能
金保工程
两大系统
三级结构
电子政务
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5.3
5.3.10
电子政务主要应用系统
金农工程
• 目的：加速和推进农业和农村信息化； • 主要任务：网络的控制管理和信息交换服务，包括与其他涉农系统 的信息交换与共享；建立和维护国家级农业数据库群及其应用系统； 协调制定统一的信息采集、发布的标准规范，对区域中心、行业中 心实施技术指导和管理；组织农业现代化信息服务及促进各类计算 机应用系统的开发和应用。金农工程建设目标是建立信息应用系统， 构筑农业信息网络，造就信息服务队伍。
电子政务
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5.2
5.2.2
电子政务应用系统的发展
三网一库
2000年5月至2001年4月，国务院办公厅明确将利用3～5年的时间建立 以“三网一库”为基本架构的电子政务系统。
• “三网”，即（1）办公业务网（内网）：政府机关内部涵盖所属单 位（处、室等）在内的办公自动化网络；（2）办公业务资源网（专 网）：以内网为基础，把政府各部门及上下级政府之间以内部网 （Intranet)方式相互联结，实现地区级政府涉密信息共享，为领导 决策和政府工作提供内部信息资源的办公自动化网络；（3）政府公 众信息网（外网）：以因特网为依托，为推进政务公开、服务社会 公众，并为政府决策获取外部信息资源的自动化网络。 • “一库”，即政府系统共建共享的“信息资源数据库”，是一个有 统一标准的数据集合。
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5.3
5.3.7
电子政务主要应用系统
金审工程
金审工程是审计信息化系统建设项目的简称。
• 1998年，审计署提出审计信息化建设的意见； • 2000年审计署成立了信息化建设领导小组和金审工程专家咨询委员 会； • 2002年，国家计委批准审计署金审工程开工申请并开始工程建设； 金审工程在全国审计机关率先实现了基于自主可控操作系统、数据库和 中间件产品的国产化，成功探索了低成本、高成效的国产化建设模式。
信息安全基础设施、十五个重要
信息系统建设 ●我国电子政务主要工程
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5.1
电子政务应用系统
国外的电子政务应用比较广泛，分布于各行各业，许多国家也建设了各 种大型的电子政务应用系统： • 2010年12月，欧盟启动2011—2015电子政务管理行动计划； • 2001年起，美国制订了24项电子政务优先应用项目； • 2001年起，韩国成立电子政务特别委员会； 我国的电子政务应用包括了政府管理和公共服务等多方面，重点是对社 会、经济进行管理： • 1993年，启动了国民经济信息化的起步工程——“三金工程”； • 2002年，中办发17号文件明确表示要加快十二个重要业务系统建设； • 2012年，国家发改委发布了《“十二五”国家政务信息化工程建设 规划》。
的数学……我们一直在使用别人的成果。使用人类的已有经验 和知识来进行发明创造是一件很了不起的事情。
——史蒂夫·乔布斯
科学最大的敌人不是错误，而是懒惰。 ——亨利·托马斯
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重 点 问 题
●我国电子政务应用系统
●我国电子政务三网一库建设 ●我国电子政务两网一站四库十二 金建设 ●我国电子政务两网、五库、七大
电子政务
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5.3
5.3.1
电子政务主要应用系统
金宏工程
金宏工程，即宏观经济管理信息系统，国家发改委2004年1月正式批准 立项，是一个综合性的大型电子政务应用系统。 包括八个重点业务应用系统： 国民经济和社会发展规划与计划系统、财政经济分析预测系统、价 格监管信息系统、金融运行分析信息系统、固定资产投资项目管理 信息系统、国际收支平衡管理信息系统、战略性资源信息系统、国 有重点企业业务信息系统。
电子政务
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5.3
5.3.2
电子政务主要应用系统
全国政府系统办公业务资源网
办公业务资源网即政务专网。政务专网不是涉密网，可实现广泛的内部 互联，还可与外网实现安全信息交换。因此，政务专网完全能够作为不 涉及国家秘密的内部业务流转和信息处理的主要平台，并形成公共服务 的外网受理、内(专)网办理、外网反馈的闭环机制。但也有不同认识： 从本质上看政府专网和政务内网在物理上是一套网络，是政府系统的内 部办公业务网，是涉密网，处理涉及国家秘密事务，故二者又可合称为 政务内网。
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5.3
5.3.6
电子政务主要应用系统
1993年国务院启动了金卡工程 2011年成立了国家金卡工程物联 网应用联盟
金卡工程和银行业监管信息系统
• 金卡工程广义上是指金融电子化工程，狭义上是指电子货币工程。 金卡工程推动了我国商业银行的电子化进程，为电子商务的开展打 下了基础。 • 银行业监管信息系统在2003年前由中国人民银行负责建设，一方面 实现人民银行内部以及其与商业银行之间的网络通信，另一方面开 发和应用了多个版本的监管信息系统。2003年4月28日，中国银监 会挂牌成立，负责建立统一的银行业监管信息系统。
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5.2
5.2.4
电子政务应用系统的发展
两网、五库、七大信息安全基础设施、十五个重要信息系统
• 两网：电子政务内网和外网；
• 五库：人口信息资源库、法人单位信息资源库、空间地理信息资源 库、宏观经济信息资源库和文化信息资源库；
• 七大信息安全基础设施：涉密工程，主要包括网络与信息安全基础 设施、重要信息系统安全保障设施等； • 十五个重要信息系统：全民健康保障信息化工程、全民住房保障信 息化工程、全民社会保障信息化工程、药品安全监管信息化工程、 食品安全监管信息化工程、安全生产监管信息化工程、市场价格监 管信息化工程、金融监管信息化工程、能源安全保障信息化工程、 信用体系建设信息化工程、生态环境保护信息化工程、应急维稳保 障信息化工程、行政执法监督信息化工程、民主法制建设信息化工 程和执政能力建设信息化工程。
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5.3
5.3.5
电子政务主要应用系统
金关工程
金关工程是我国政府利用计算机网络技术实现国家对外经济贸易和相关 领域进行标准化、规范化、科学化、网络化和现代化管理的国家信息化 重点系统工程。 • 1993年，国务院提出实施金关工程； • 2001年，金关工程正式启动； • 2012年初，海关总署启动了金关工程二期立项申请工作。
5.3
5.3.13
电子政务主要应用系统
金旅工程
金旅工程是国家信息化工作在旅游部门的具体体现. • 基本组成要素：政府旅游管理电子化即利用现代化技术手段管理旅 游业；利用网络技术发展旅游电子商务，与国际接轨； • 目标：最大限度地整合国内外旅游信息资源，建设和完善政府系统 办公自动化网络和面向旅游市场的电子商务系统。
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二期工程
三期工程
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5.3.16
电子政务主要应用系统
金信工程
金信工程是工商系统信息化建设的系统工程，目的是建设企业信用监管 体系。“金信工程”是一项覆盖面广、涉及业务多、应用难度大的综合 性、系统性电子政务工程，一期集中解决“统一标准、资源整合、互联 互通、安全保障”方面的问题，进一步提高工商行政管理部门市场监管、 行政执法和综合服务的能力，并为全面推进金信工程起到全局性示范作 用。在网络基础建设方面依托国家电子政务网络，建立涵盖全国市场主 体的经济户口数据库，为国家电子政务重点工程提供支撑。
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电 子 政 务
吴爱明 何 滨 著
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第五章
电子政务的应用系统
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第五章
电子政务的应用系统
并不是每个人都需要种植自己的粮食，也不是每个人都需要 做自己穿的衣服，我们说着别人发明的语言，使用别人发明
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5.3
5.3.11
电子政务主要应用系统
金水工程
金水工程又称国家防汛指挥系统工程，包括防洪和抗旱两部分。
• 核心是为实现水利现代化提供信息化手段的支撑，首要任务是在全 国水利业务中广泛应用现代信息技术，建设水利信息基础设施，解 决水利信息资源不足和有限资源共享困难的问题，通过提高防汛减 灾、水资源优化配置、水利工程建设管理、水土保持、水质监测、 农村水利水电和水利政务等水利业务中信息技术应用的整体水平， 带动水利现代化。
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5.3
5.3.4
电子政务主要应用系统
金财工程
金财工程是利用先进的信息网络技术，以财政系统纵横向三级网络为支 撑，以细化的部门预算为基础，以所有财政收支全部进入国库单一账户 为基本模式，以预算指标、用款计划和采购订单为预算执行的主要控制 机制，以出纳环节高度集中并实现国库资金的有效调度为特征，以实现 财政收支全过程监管、提高财政资金使用效益为目标，建设支撑预算管 理、国库支付管理和财政经济景气预测等核心业务的政府财政综合管理 信息系统。包括财政业务系统、安全体系、网络系统、数据中心和运营 维护体系的建设。
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5.3
5.3.15
电子政务主要应用系统
金土工程
金土工程是2004年1月国务院副总理曾培炎在国土资源部视察工作时提 出的，分三期用六年时间完成。
工程工期
一期工程
具体内容
开展耕地保护国家监管系统和矿产资源国家安全保障 系统建设的试点示范
全面完成耕地保护国家监管系统和矿产资源国家安全 保障系统建设，开展地质灾害预警、预报与应急指挥 系统的试点建设 重点开展国家地籍、地质钻孔、资源与生态环境等战 略性、公益性国土资源数据库建设
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5.3.8
电子政务主要应用系统
金盾工程
金盾工程即公安信息化工程。主要包括公安基础通信设施和网络平台建 设、公安计算机应用系统建设、公安工作信息化标准和规范体系建设、 公安网络和信息安全保障系统建设、公安工作信息化运行管理体系建设、 全国公共信息网络安全监控中心建设等。
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5.3.12
电子政务主要应用系统
金质工程
质检业务监督管理系统 质检业务数据库群 软硬件及网络平台
金质工程
质检业务申报审批系统 质检信息服务系统
逐步实现行政审批网络化、监督管理信息化、 决策支持智能化、业务处理规范化、信息交互发布自动化
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5.2
5.2.3
电子政务应用系统的发展
两网一站四库十二金
2002年中办发17号文件之后，我国重新规划了电子政务建设工作的重 点，即“两网一站四库十二金”。“两网”指政务内网和政务外网； “一站”是指政府门户网站；“四库”即建立人口、法人单位、空间地 理和自然资源、宏观经济四个基础数据库；“十二金”指办公业务资源 系统等十二个业务系统。
电子政务
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5.3
5.3.3
电子政务主要应用系统
金税工程
金税工程全称为中国税收管理信息系统（CTAIS）。
• 1994年，国务院副总理朱镕基指示要尽快实施以加强增值税管理为 主要目标的金税工程。同年，金税工程试点工作正式启动； • 1998年8月开始推行金税工程二期，至2003年7月，金税工程二期 原定目标全部实现； • 2005年，为进一步加强税收信息化建设，保证税收收入持续增长， 金税工程开始持续4年的三期建设。
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5.3
5.3.14
电子政务主要应用系统
金卫工程和国家公共卫生信息系统
金卫工程即国家医疗卫生信息产业工程。 目标：建立一套以科学管理为基础、以计算机技术为手段的现代化国家 卫生信息系统，主要包括国家卫生管理系统、业务职能管理信息系统、 医学信息系统； 具体内容：建立医疗卫生信息网络和统一发行金卫卡。