环境法论文

论环境保护的公众参与原则

摘要：环境保护和可持续发展已经得到了全世界人民的共识，环境质量的好坏不仅关系到经济和社会的可持续发展，更与人民群众的人身健康密切相关。公众参与是环境保护的一项重要原则，环境保护离不开国家的调控，但更需要群众的参与，只有依靠群众，充分发挥人民群众的自觉性和积极性，建立环境保护公众参与制度，才能从根本上做好环境保护工作。就我国目前而言，亟需从现实出发，分析公众参与环境保护的立法现状和存在问题，同时借鉴国外成功经验，完善公众参与的权利，真正实现环境保护和社会可持续发展的目标。

关键词：公众参与权；环境保护；信息公开

一、公众参与权的概念及意义

1902年，日本学者宫崎民藏提出“地球为人类共有”的观点，从此环境开始作为一种权利而受到人民的重视。每个公民都享有在优美、理想的环境下生存和发展的权利，同时也负有保护和改善环境的义务，所以说，保护环境既是公民的权利又是公民的义务。

公众参与环境保护的原则，通说认为是指各级人民政府组织和发动广大群众参与环境管理，并对污染、破坏环境的行为依法进行检举和控告。它要求把国家对环境的监督管理和公众的主动参与二者相结合，把依法保护环境和人民群众的自觉维护联系起来。保护环境是我国的一项基本国策，而公众参与是保护环境的重要手段。公民享有通过一定的程序或途径参与环境立法，参与一切与环境利益相关的决策和听证，参与环境管理并对环境管理部门以及单位、个人与生态环境有关的行为进行监督的权利。只有充分保证公民参与环境保护的权利，鼓励公民自觉对环境现状进行监督，才能发挥人民群众的集体智慧和监督力量，使环境保护工作置于“阳光的照射下”，真实而透明。

我国幅员辽阔，人口众多，环境问题层出不穷，环境保护已经不仅仅是政府的职责，更应该是公众参与的全民事业。公众中蕴藏着保护、治理环境的巨大潜能和无穷的创造性，在环境保护中发挥十分重要的作用。因此，公众参与在环境保护中有着非常重要的现实意义，具体体现在：

（一）有利于维护公众的合法权益，增强公众的权利意识和责任意识，激发公众参与环境保护的主动性和积极性。自然环境是人类赖以生存发展

的基本条件，每个人都有与生俱来不可剥夺的享用清洁、优美、安静

的环境的权利，但现实中不断出现破坏环境的行为和现象，侵犯了公

民的环境权。而公众中蕴藏着保护和改善环境的巨大潜力，充分发挥

这些潜力，动员全社会加入到控制污染、保护环境的行列中去，是保

护好环境的重要条件。而且保护和改善环境，有利于保障工农业生产

的发展和保障广大人民群众的身体健康。

（二）有利于吸收群众参加环境管理。环境保护事业具有群众性和公益性，国家进行环境保护管理，必须依靠广泛的社会支持与公众参与。吸收

人民群众参加环境管理，可以集思广益，有效分配环境资源。既是保

证人民群众当家作主和保护公民环境权益的需要，也是充分发扬民主

重要途径。

二、我国保护公众参与权的现状及其完善措施

(一)我国保护公众参与权的现状

环境参与权是公民享有的一项重要权利，我国法律法规非常重视对公众参

与权的保护。既有对公众对环境保护工作享有监督管理权利的确认，如《中华人民共和国环境保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”《中华人民共和国海洋环境保护法》第4条规定：“一切单位和个人都有保护海洋环境的义务，并有权对污染损害海洋环境的单位和个人，以及海洋环境监督管理人员的违法失职行为进行监督和检举。”又有对公众主动参与环境保护工作的立法鼓励，如《中华人民共和国防沙治沙法》第6条规定：“使用已经沙化的土地的单位和个人有治理该沙化土地的义务。”第8条规定：“在防沙治沙工作中作出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰奖励，对保护和改善生态质量作出突出贡献的应当给予重奖。”这些规定都是公众参与权最直接的体现和法律基础，也可以说，这些规定确立了公众参与环境保护的基本精神。

(二)公众参与权的完善措施

虽然我国立法规定了许多有关公众参与环境保护的内容，为公众保护环境提供了强有力的法律依据。但是对照国外而言。就会发现我国的立法和实践中还存在许多不完善的地方，我认为，主要应从以下几个方面着手改善：

1.宪法和法律应明确规定公民的环境参与权

列宁有句经典的话：“宪法就是一张写着人民权利的纸”。世界上许多国家都在宪法里明确规定了公民的环境参与权。最早在环境立法中对公众参与作出规定的是美国1969年制定的《国家环境政策法》规定：“每个人都应当享受健康的环境，同时每个人也有责任对维护和改善环境作出贡献。”韩国《宪法》明确规定了公民环境权：“公民享有健康而舒适的生活和清洁的环境权”，而我国宪法和《环境保护法》都尚未直接明示规定公民的环境参与权。权利没有以法律的形式固定化和普遍化就不可能得到有效的保障。因此应把公众环境参与权广泛地融入到宪法条文之中。中华人民共和国公民享有在健康、适宜的环境中生存和合理利用资源的权利，享有参与国家环境管理和决策的权利。只有将这种权利作为公民的一项基本权利写入宪法，予以确认和保护，才能真正提高公民的环境保护意识，使公众参与环境保护获得直接的宪法依据，使环境受害者得得充分的救济。

2.加强环境保护的宣传教育

环境保护关系到各行各业和每位公民的切身利益，只有通过广泛的宣传教育，使人民群众认识到环境问题就在自己身边，认识到环境保护的重要性，才能树立保护环境，人人有责的社会风尚，将环境保护变成全体公民的自觉行动。各级政府应该通过各种形式宣传环境保护的方阵、政策和法律、法规，宣传环境科学基础知识，提高全民的环境意识和法制观念，充分发挥群众的智慧和力量，同时对违反环境保护法律法规，污染和破坏环境的行为开展批评教育，并置于社会舆论的监督之下，以此增强各级政府和人民群众的环境忧患意识和保护环境的紧迫感。

3.加大环境信息的公开程度，充分保障公民的环境知情权

信息公开是知情权的前提，是保障公众环境利益得以实现的重要手段。知情权是公民参与环境保护的一项先决权利，即环境知情权是环境参与权的基础和前提，只有当公民了解到国家的各项环境保护的法规和政策，才能积极参与到环境保护活动之中去，才能进行比较判断，对其中的不法行为进行揭露。并通过合法程序，合理的方式行使自己的权利。因此，政府必须为公众参与创造条件，鼓励和保护公众参与环境保护的积极性，尽可能地为他们提供参与机会和活动空间。我国《环境保护法》第十一条第二款规定，国务院和省、自治区、直辖市人民政