关于城市化进程中城中村改造相关问题的论述

关于城市化进程中城中村改造相关问题的论述

发表时间：2018-04-28T14:33:02.220Z 来源：《建筑学研究前沿》2017年第33期作者：冯婷婷

[导读] 随着中国经济的快速发展，与城市相邻的郊区地区，出现了一到独特的风景――城中村。

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摘要：随着中国经济的快速发展，与城市相邻的郊区地区，出现了一到独特的风景――城中村。“城中村”的出现，并不是偶然现象，而是城市化进程的产物。为了推进城市化的进程，各个城市加大对“城中村”的改造。但是，“城中村”由于自身的原因及与城市化进程不断加快的过程中产生了一系列的问题与矛盾，已经引起了社会的重视与广泛关注。

关键词：城市化；城中村；改造

1.城中村改造的必要性

城中村是城市的一块“夹缝地”，这种独特的地位和现象，在城市化发展中必然会带来一系列的社会问题：

如人口杂乱，城中村由村民、市民和流动人口混合构成。流动人口成为主要犯罪群体，治安形势严峻；城市规划滞后，违法违章建筑相当集中，“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”风景独特。房屋密度高、采光通风条件差，村民居住环境差；基础设施不完善，卫生条件太差街巷狭窄、拥挤，存在严重消防隐患；土地使用存在诸多问题，宅基地、工业用地、商业用地相互交织，非法出租、转让、倒卖，管理混乱等。

城中村不仅影响城市的美观，也阻碍城市化进程，制约着城市的发展，已成为困扰许多城市发展的“痼疾”。因此，加强对城中村的改造是十分迫切的。

2.城市化进程中城中村的改造策略

2.1开发前进行科学规划

城中村是随着城市经济规模不断扩大而产生的，在初期其矛盾问题并不突出，这使得当地的管理者未能给予足够的重视，没有及时解决的城中村问题诱发了众多城市化发展的“疑难杂症”，这给人们敲响了警钟。因而，在进行改造初期就应通过研究当地客观因素，在遵循相关发展规划的前提下，对城郊区、城市边缘地带等潜在城中村发展区域进行调查，了解它们的现状，将其列入城市规划管理范围，对土地使用进行严格控制，做到合理规划，绝对不能让城中村在无序的情况下任意发展。

2.2加大政策和法制的宣传力度

一是要充分考虑到拆迁工作直接关乎广大被拆迁人的切身利益，在制订完善拆迁补偿政策时应广泛征求被拆迁人的意见，并多层次全方位的利用媒体等形式宣传拆迁安置政策，让被征收房屋拆迁人了解其内容，理解其合理性；二是要加大对“公平公正、阳光操作、依法拆迁、和谐拆迁”和相关法律法规的宣传力度，使与被拆迁人切身利益息息相关的法律法规深入民心，家喻户晓，使被拆迁人在突发性事件中能识大体顾大局；三是参与拆迁的工作人员要熟悉拆迁的有关法律法规和政策规定。

2.3按照“先安置后拆迁”的原则，规范拆迁程序

对列入改造计划的城中村，要提前做好前期调查、入户测量和房产确权等基础工作，并建立档案。对即将改造的城中村，要将总体安置方案和分户安置方案予以公告，并广泛听取被拆迁人的意见，应采取先建房后拆迁的程序安排，这样有利于消除被征收拆迁人的疑虑，节约拆迁安置过渡的成本，加快安置进度。同时，要提前加强安置区域的交通道路、社会服务等配套设施建设，增强公共配套服务，让搬迁户感受到搬迁地段随城市面貌的进一步改善，也有较大的增值空间。

2.4改造办法要贴近地区实际情况

2.4.1维持现状，局部整治

针对一些规划建造较为整齐的区域，可在其原有基础设施建设的基础上，对不足之处进行整改，将其列入城市整体规划要求，因地制宜，结合实际开展城中村改造工作。

2.4.2全部拆除，集体改造

在未进行整齐规划中心城区，由于这些零乱建筑、较差的基础设施以及脏乱差的环境，使得其利用空间较少，可进行整体拆除，全部改造。

2.4.3延续发展，局部改造

对离中心区较远的一些城中村，因与主城区有一定距离，可通过政策引导，综合整治和市场调节的方式，分期分批进行改造。

3.城中村改造规划实例探析——广州猎德村改造

3.1广州猎德村概况

猎德村位于广州新城市中心区――珠江新城的核心区范围内，距广州新城市中轴线约200米，南临珠江，猎德大桥以北，东以誉城苑居委会为邻，西与丽亚湾接壤，北至兴民路及华城大道。整个村落东、西、北三面为高楼所包围，南面与琶洲国际会展中心隔江相望，具有十分优越的地理区位。

3.2改造措施

3.2.1政府主导，推动城中村改造机制变革

在整个城中村改造过程中，政府充分发挥主导作用，通过提供各种优惠政策，吸引社会力量参与城中村改造，引导与规范、管理房地产开发商参与城中村改造项目，由其垫付资金，以满足城中村改造的资金需要，并且承担对整个改造项目的监管作用，保证不出现“烂尾工程”，同时保护开发商和村集体的利益不受损害。

3.2.2精细设计，保护和延续传统历史文化

由于猎德村具有十分丰富的历史文化资源，而猎德大桥以东地块的村民安置房规划建设承担着传承历史文化的重任。因此，整个规划方案进行了深刻的思考和精细的设计，将传统历史文化与现代都市景观进行了有机结合，最为突出的两点是，保留猎德涌及存放龙舟的风

水塘――慈菇塘，并按原状集中复建了5座典型宗祠，保留了市级文物――龙母庙及其南面的莲花塘，从而形成了一条由中小学、幼儿园、宗祠文化区、猎德文化广场、文化陈列馆、林荫大道、滨水景观、村心公园、龙母庙、莲花塘等多个具有特色的节点构成的猎德文化传承带，并在猎德大桥以西的猎德涌两侧修建了传统历史文化街，还将改造前旧猎德村保留所剩不多的青石板路集中到“一涌两岸”，将其两岸全部做成青石板路，重现了岭南水乡一河两岸的传统景观风貌，其景观效果如下图1所示。

图1

3.3整体改造效益

猎德的改造是在城市发展方式转变的背景下，所以猎德村集体虽然出让了114176m2的土地，但通过获得46亿的土地出让金，实现了新猎德村的土地集约利用。另外，此次改造腾出了桥西南酒店办公区，2014年投入运作以后将为村集体每年增加1亿元以上的集体收入。

结束语：城中村改造，是一项十分艰巨复杂的大工程。因此，在城市规划进程中，进行城中村的改造需要多方面思考和全方位的研究，在统筹创新中改造，在不断探索研究中完善城市化进程和城中村改造是推进城市优化和人居和谐发展，进而加快我国的城市化进程。

参考文献

[1]侯景新，任霞.城中村改造的原理及模式研究[J].城市观察.2013.

[2]陈柳钦.我国城市化进程中的城中村现象及其改造[J].管理学刊.2010.

[3]刘玉娜.城镇化进程中有关问题的思考――城中村改造[J].小城镇建设.2014.