我国社会保障制度分析

二、我国社会保障制度的现状和存在问题 我国建立社会保障制度的重要意义 １ 全 的社 会 保障制 度 能够维 护社 会的 安全 与稳定 。 、健 我 国社 会保 障制 度经过 几 十年 的运行 ， 取得 了一定 的成 绩 ， 没有 社会 的稳 定 ，就没 有经 济 的发展 和社 会 的进 步 ，稳 定 但也存 在着 不少 的 问题 。 是经 济发 展 和社会 进 步的基 本外 围条 件 和环 境 。社 会保 障是 社 （ ） 一 社会 保 障的立法 不健 全 ，立法 层次 低 。 会稳 定 的重要 防线 。 社 会保 险是社 会 保 障制 度 的核 心 内容 ， 目前 我 国还没 有 但 我 国 自 １９ ９９年进 入 老 龄 化社 会 后 ，我 国现 已是 世 界上 老 建 立 起统 一 的 、适 用 范 围 比较大 的社 会 保 险法 律制 度 ， 社会 保 年 人最 多 的 国家 ，占全 球 老年 人 口总 量 的 １ 。 目前 ，我 国超 险费用 的征缴 、支 付 、运营 、统 筹管 理也 不规 范 ；社会 救济 、 ／ ５ 过 ６ 的老年人 有 １ ３ ，在 ２ 世 纪 ，我 国人 口老 龄化将 经 社 会福 利 和优抚 安 置 的立法 相 当欠缺 ；社 会保 障 工作 在许 多方 ０岁 ． 亿 ４ ｌ 历 三个 阶 段 ：快速 老 龄化 阶段 （ ０ １ ～ ２２ ２Ｏ 年 ００年 ）：此 阶段 面只 能靠政 策 规定 和行 政手 段推 行 ；社会 保 障法是 我 国法律 体 应 我 国每年 将增 加 ５６万老年 人 ，到 ２ ２ 年 ， 年人 口达 到 ２ ８ 系 中一个 独 立 的法律 部 门 ， 该 由全 国人 民代 表大 会及 常务 委 ９ ００ 老 ． ４ 亿 ；加速 老龄化 阶段 （ ｏ １ ～２ ５ 年 ）：到 ２５ ，我 国 ２２ 年 ００ ００年 员会 制定社 会保 障的基 本法 律 。社会 保 障的立 法层 次 低 ，直 接 老年 人 口将突 破 ４ ， 中 ８ 岁 以上老 年人 口将 达到 ９４ 万 ； 导致社 会保 障制 度 的约束力 降 低 ，社 会保 障效 果较 差 。 亿 其 ０ ４８ （ ） 二 社会 保 障制度覆 盖 范 围小 ，城 乡差 别 巨大 。 重 度 老龄 化 阶段 （ ０ １ ～２ｏ ２５ 年 １０年 ）：老年 人 口规 模 将从 峰 值 ４３ 亿 回落 并 稳 定 在 ３ 到 ４亿 。 因此 ，加 强 我 国 的社 会 ． ７ 亿 当前 我 国社 会 保障 体系 还很 不完 善 ，覆盖 范 围窄 、保 障水 平 低 。基本 养 老保 险 、医疗保 险 等 主要是 针对 城镇 居 民 的 ，农 保 障制度 是势 在必行 ，社 会保 障 的作 用 也愈发 显得 突 出。 村居 民基本 享 受不 到来 自基 本养 老 和医疗 保 险的利 益 ，农村 基 ２ 、健全 的社会 保障 制度 是经济 良性 发展 的强 大推动 力 。 良性 的经 济 发展水 平 、速 度和规 模 ，能 够保证 社会 保 障资 本还 是传 统 的家庭 养老 模式 、医疗模 式 。即使 在城 镇 ，也有 不 金 的持续 、快 速 、稳 步的 发展 ，同样 ，雄 厚 的社会 保 障基 金也 少居 民依然 被排 除在 社会保 障 的范 围之外 。 能 够有 力地 支撑 经济 发展 ，并对 经 济发展 的格局 发挥 宏观 调控 （ ） 三 社会 保 障差距 大 ，矛盾难 解决 。 我 国 目前 处于 市场 经济 的发 展 时期 ，市场 行 为所 导致 的收 的作用 。截 至 ２０ 年 底 ，全 国建立 企业 年金 的企 业 已达 到 ２ ０５ ． ４ 万 多家 ，参 加职 工 ９０多 万人 ，积 累基 金 ６０亿 元 ，在 经 济发 人不 均现 象 已经是 当今 社会 的 突 出问题 。 由于不 同行 业 、 业 ０ ８ 企 展低 迷 的情况 下 ，高额 的社 会保 障基 金 的投 资能 支撑 经济 的发 职工 之间 的收入 差距 在不 断加 大 ， 直接 导致 经济 效益好 的企 业 、 Ｔ 展并 带 动经济 的再次 腾飞 ；同时从微 观经 济来 看 ，完 善 的社 会 机关 事业 单位 ，职 ｌ Ｔ资收 入较 高 ，与此 相适 应 ，他们 的离退 保 障制 度 的建 立 ，可 以规 范和均 衡企 业 的社 会负 担 ，有助 于社 休待 遇 与一般 企业 的职 Ｔ离 退休 待 遇差别 也 在逐 渐拉 大 ，机 关 会 主义 市场 经济 微观 基础 的形 成 ，特别是 有 助于 我 国国有 企业 事业 单位 离退休 职 Ｔ待 遇约 是企 业 职ｌ Ｔ的 １ 多 ，收入 差距 的 倍 建 立现代 企业 制度 ，从 而促进 经济 的稳 定增 长。 扩大 ，退休 待 遇差 距 的加大 ，引起 了很 多矛盾 ，而这 种现象 的 ３ 、健 全 的社 会保 障制 度能 够 促进 社 会 公平 、公 正 、健 康 解决并 不是 一朝 一 夕的事 。 发展。 （ ） 险基金 运行 分散 ，管 理风 险大 ，违规 行为 严重 。 四 保 由 于社保 基金 投资 渠道 不 畅 ，社保 基金 的运 行安 全 、 值 保 社会 公平 ，是人类 社 会发 展 中产 生 的一 种客 观要 求 。社会 公 平体 现在经 济 利益方 面 主要是 成员 之 间没 有过 分悬 殊 的贫 富 增值 还存 在一 定 的问题 ，社 保基 金统 筹层 次地 下 ，基 金管理 主 差 别 ，在市场 经 济条件 下 收入 分配机 制 与竞 争机 制相 联系 ，必 体分 散 ， 影响 了基金 的存 量规模 ， 削弱 了基 金运 营的规 模效 益； 然 形成社 会成 员 之间 在收 入分 配方 面 的不均 等 ，甚至 相差 十分 从 目前社 保基 金管 理机 构 的设置 来 看 ，社 会保 险 的事 务性 管理 悬 殊 。２０ ０５年 １ ｌ 月 Ｏ日，世界 知 名 调查 机 构 “ 洛普 ” 正式 和基 金 的运 营都是 由政 府组 建 的事 务性 机构 即社 会保 险管 理局 盖 对 外发 布一项 调 查结 果 ：在迅 速发 展并 日渐 成为 全球 制造 业 中 管理 ，其 管理 模式 具有 一定 的行 政 管理模 式 ，完 善 的市场 指导 心 的 中国 ，富裕 阶层 和低 收入 阶层 的收 入差 距在 迅速 加大 。众 下 的商业 化运 作模 式 尚不成 熟 ，这使 基 金在 运营 过程 中存 在很 ０６ １ 所 周知 ，衡量 居 民收 入差距 的重要 指标 之一 是基 尼系 数 。按 照 大 弊病 ，容 易 滋生 社保 基 金 被挤 占挪 用 的 现象 。２０ 年 １ 月 ３日，国家 审计 署 发 布 ２０ 第 ６号 审计 结 果公 告 ，公 布 了 ０６年 国际通行 标准 ， 尼系 数低 于 ０３ 基 ．属于均 等 分配 的区 间； ． ０ ２ ０ —． ３ ４ 属 于合 理 区间 ，Ｏ — ．表 明收 入差 距过 大 ，超过 ０ 说 明 现 审计 署 对 ２ 个 省 区市 、５ 计 划 单 列 市企 业 职 工 基 本 养老 保 ． ０５ ４ ． ５ ９ 个 Ｔ 了两极分 化 。 从我 国的基尼 系数来 看 ， 革开放 之初 的 １７ 年 ， 险基 金 、城镇 职 ｌ基本 医疗 保 险基 金和 失业 保险 基金 的 审计 结 改 ９８ ９９ ３７ ４ 农 村 居 民 的基 尼 系 数 大致 为 ０ １０ ４ ． — ． ，城 市 居 民基 尼 系数 大 果 。涉及发 现 的违纪 问题 金额 在 １９ 年前 发生 ２ ． 亿元 ， 自 ２ ２ 致 为 ０１一 ． ，说 明 当时 我 国 的居 民收 入分 配 基 本 上 呈现 平 ２０ 以来 发 生 了 ４ ． 亿 元 ，合计 ７ ． ｏ１ ６ ８ ００年 ７８ ８ ０多亿 元 社 保 基 金被 违 １ ３日， 国务 院举行 常 务会 议 ，会议 指 ｍ ，社 会 均 主 义状 况 。 到 ２０ ００年 ６月 ，我 国城 乡居 民的综 合 基 尼 系数 规使 用 。 ｌ 月 ２ 达 到 ０４８ ． ，已超 过 ０ ０ ． 国 际警 戒 线 。为 了解 决 这 一社 会 问 保险基金必须管好 、用好 ，以确保安全完整 、保值增值 ，这是 ４的 题 ，就需 要 运用 政府 的力 量对 社会 经济 生活 进行 干预 ，通 过社 政府 的重 要 责任 。社会 保 险基金 是 条高 压线 ，任 何人 都不 得侵 会 保 障措施 ，通 过对 社会 成员 的收 入进 行必 要 的再分 配调 节 ， 占挪 用 。从现 在社 保基 金案 子 频 出的现 象来 看 ，国 家在社 保基 将 高收 入者 的一 部分 收入 适 当转移 给另 一部 分缺 少收 入 的社会 金的管理上仍然存在着管理上的不力和保障制度的缺失 。 成 员 ，从 而在 一 定程 度上 缩小 社会 成员 之 间的贫 富差 距 ，弥补 三 、我 国完 善杜 会保 障制度 的措 施 （ ） 一 健全社会保障立法 ，提高社会保障法层次。 市 场经济 的缺 陷 ， 和社会 矛盾 ，以促 进社 会公 平 目标 的实现 。 缓
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吕士锋 ／山 东省会计 干部 中等 专业 学校威海分校
［ 摘 要 ］我 国已进入经济高速发展的新时期，伴 随着 经济 的发展 ，社会保障制度 的建设 与完 ， 已 经成 为社会发展 中的重要议题 ， 我 国十 一五规划 明确指 出我国要建 立健 全与经济发展水平相适应 的社会保 障体 系，合理确定保 障标准和 方式。同时，社会保 障制度是构 建和谐社会 的重要基础 ，没有完善的社会保 障制度 ，构建和谐社会就无从谈起。社会保 障制度对 于和谐社会建设来说至关重要 ，具有基 础性意义。 ［关键词 ］社会保障 制度