哈萨克斯坦政治转型中存在的问题_贾国栋

2013年第8期总第334期前沿
Forward Position No．82013Sum No．334
哈萨克斯坦政治转型中存在的问题
贾国栋（新疆大学政治与公共管理学院，新疆乌鲁木齐830046）
［摘
要］哈萨克斯坦共和国独立20余年来，经济发展取得显著成就。

与之相对应，哈萨克斯坦的政治发展却一直为西方所诟病。

当前，哈萨克斯坦政治转型进入关键期，其在国家民主治理、选举进程、司法系统与媒体方面存在的问题亟待解决。

近年来，鉴于国内民众诉求及国外对哈国“民主化”进程施加的压力，纳扎尔巴耶夫在牢固掌控全局的前提，大力推进国内政治体制改革，但并没有触及国内政治发展中权力过于集中的核心问题。

［关键词］哈萨克斯坦；民主治理；民主选举［中图分类号］D736.1［文献标识码］A
［文章编号］1009－8267（2013）08－0038－02
［基金项目］本文系新疆大学世川良一优秀研究生科研资助项目（项目编号：XJU －SYLLF11009）。

［作者简介］贾国栋（1986—
），男，河南洛阳人，新疆大学政治与公共管理学院研究生，研究方向为国际政治与国际关系。

一、国家民主治理：弊端逐步显现
近年来，鉴于国内民众诉求及国外对哈国“民主化”进程施加的压力，纳扎尔巴耶夫在牢固掌控全局的前提，大力推进国内政治体制改革，但并没有触及国内政治发展中权力过于集中的核心问题。

（一）政治集团与经济财团利益交织
约一半以上的大的经济财团形成了当前哈萨克斯坦机制的中坚，他们与祖国之光党联合，间接地控制着议会、内阁及主要媒体。

这些财团包括“欧亚集团”即欧亚自然资源公司、哈萨克斯坦铜业集团与哈萨克斯坦主权财富基
金“萨姆鲁克－卡泽纳”。

哈萨克斯坦国家石油天然气公司（哈萨克斯坦国家石油天然气公司）纳税占国家税收的22%，收入占国家石油基金收入的25%。

这些分开的商业集团彼此间竞争激烈，但都公开表示对纳扎尔巴耶夫忠诚与尊敬。

哈萨克斯坦首富弗拉基米尔·金是国家铜业集团的总裁，他是纳扎尔巴耶夫最亲密的朋友之一。

此外，这些政治集团与经济财团利益的交织也助长了哈萨克斯坦的腐败之风。

当前，哈政府腐败现象严重，新世纪以来其CPI 得分一直在2与3之间徘徊。

哈萨克斯坦透明国际清廉指数表（2001－2012年）
年份200120022003200420052006200720082009201020112012清廉指数（CPI ）2．72．32．42．22．62．62．12．22．72．92．728清廉指数排名71
88100122107111150145102105120133
参评国家数
91102133146159163180180180178183176
资料来源：透明国际2001－2012年发布的全球腐败报告整理所
得。

http ：//www．transparency．org 2001－2011年，
CPI 介于0与10之间，
0和10分别表示最腐败和最清廉；2012年，CPI 介于0和100之间，0和100分别表示最腐败和最清廉。

（二）总统紧握关键部门人事任免权
哈萨克斯坦总的来说还是一个家长式的政权架构。

总统是整个政治系统的中枢。

纳扎尔巴耶夫具有任免总理、解散议会的权力，而议会的权力仅限于起草与通过总理与内阁提出的草案。

总理几乎没有制订政策的权力。

1/3的参议院（议会上院）议员与哈萨克斯坦人民代表大会领导人由总统任命。

马吉利斯（下议院）的9个名额是由总统从哈萨克斯坦人民代表大会中选出，剩余98名议员按照比例从各党派中选出。

此外，中央选举委员会主席及委员会中的2名委员由总统任命。

军事与安全部门，其负责人与重要成员仍由总统任命。

（三）地方缺乏民主治理权
哈萨克斯坦单一的政府框架确保了中央政府对地区和地方政府自上而下的控制。

中央集权制的性质以及税收和资源的集中化迄今为止一直在有效地控制着地区精英和利益集团。

2011年12月16日，哈萨克斯坦西部石油城扎瑙津爆发骚乱，扎瑙津事件证明当地地方政府完全没有准备好应对由民众组织的抗议活动。

扎瑙津事件后，纳扎尔巴耶夫解除库利巴耶夫哈萨克斯坦国家福利基金负责人职务。

纳
扎尔巴耶夫指出
：“我对解决劳动纠纷的指示没有被他们及时地执行。

”曼吉斯套州长库舍尔巴耶夫被免职。

扎瑙津前任市长及石油公司领导人涉嫌侵吞国家财产将被追究相关
刑事责任。

曼吉斯套州内务局副局长与内务局反极端主义处负责人先后被以滥用职权使用武力造成人员伤亡等罪名追究刑事责任。

地方机构缺乏财政自治权对于其职权和推行有效的社
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会经济措施是个严重的制约因素。

中央政府决定着税率和预算制度。

各个地区对于社会服务的提供负有官方责任，诸如教育、执法、医疗救助等。

地方政府能够扣留所有有关环境污染的罚款，但是地方政府被要求将其他的税收上交至更高层级的政府。

各个地区禁止扣留预算盈余，这些预算盈余被收缴然后用于“更需要地方”。

二、选举进程：有违自由、公正
尽管哈萨克斯坦定期举行议会选举、总统选举并邀请国际观察组织进行监督，但没有任何一次选举满足自由与公平的条件，符合国际标准。

几乎所有的选举都在既定日期前低调地宣布提前举行。

这使得反对派候选人很难按照预定计划实施自己的安排，造成的直接结果就是反对党候选人很难获得成功。

（一）“精心设计”的总统选举
为了减小国内受“阿拉伯之春”鼓舞的民主浪潮的影响，纳扎尔巴耶夫要求总统选举于4月3日举行提前选举，这比原定的选举日期提前20个月。

最终纳扎尔巴耶夫以破纪录的95.5%的支持率获胜，而第二候选人仅获得1.9%支持率。

最初的22个总统候选人的参选只是为了证明“每个人都可以竞选总统的事实”。

最终仅有3名支持当局的候选人入围，而事先得到当局授权的候选人叶列乌西佐夫，在4月份公开宣称将他的票投给了纳扎尔巴耶夫。

欧洲安全与合作组织民主制度和人权办公室选举观察团发布报告称，2011年4月的总统选举“暴露出与之前历次选举相同的缺陷。

选举是精心设计好的，反对派候选人的缺席与振奋人心的政治演说使得选举不具有竞争性。

”尽管哈萨克斯坦于2010年担任欧安组织轮值主席国，但其仍然不理会欧安组织给出的有关选举的裁决与选举制度改革的建议，并表示这些都是西方特有的民主路径与哈萨克斯坦文化背景不相符。

（二）名不副实的议会选举
2007年修订的选举法规定，在选举中得票率超过7%的政党自动进入议会。

2007年议会选举，纳扎尔巴耶夫领导的祖国之光党赢得了议会全部席位，这引起广泛争议。

2009选举法修订案规定，如果只有一个政党得票率超过7%，那么其他政党中得票率居于第二位的政党也可进入议会。

2011年，总统选举后不久，祖国之光党就开始“搜罗”支持总统的政党，以便使其下届议会选举中充当反对党。

2011年7月，与欧亚集团密切的议会代表阿扎特·帕鲁舍夫宣布退出祖国之光党，并随即成为哈萨克斯坦“光明道路”民主党的领导人。

该党之前的领导人被任命为国家机关的一名重要负责人以补偿其卸任。

当局还寻求改变“光明道路”民主党的形象，将其塑造成一个企业家政党而非与反对派有密切关系的政党。

2011年11月，纳扎尔巴耶夫要求议会选举提前举行，2012年1月份的选举使得哈萨克斯坦成为“多党制议会”。

选举结果：纳扎尔巴耶夫总统领导的执政党“祖国之光”人民民主党高票胜出，得票率为80.74%。

此外，反对党“光明道路”党和共产主义人民党分别获得7.46%、7.2%的票数。

按照哈萨克斯坦选举法的规定，以上三支得票率7%以上的政党将进入新一届议会。

三、媒体与司法：形式上的独立
多数哈萨克斯坦的媒体机构是由私人运营的，形式上是独立的，但是受政府管理及政治金融集团的控制。

媒体机构之间存在激烈的竞争，但它们不参与调查或批评总统及其家人、其他政治高层。

（一）真正意义上的独立媒体机构少之又少
这些大多是由反对派拥有或资助的，为避免因政治原因而被起诉，其中多数机构是独立运行的。

国家所控制的媒体机构压制对政治体制的负面报道，独立的媒体仅做少量此类报道，报道较为随意，材料难以得到证实。

扎瑙津事件发生期间，仅有反对派运营的K－Plus频道、共和国报、观点报、欧洲自由电台的网站对政府进行指责。

国家运营的媒体并未报道该事件，当局屏蔽了脸谱和推特等独立网站数天。

（二）媒体机构受当局重重监管
哈萨克斯坦政府通过一系列严格的约束性的法律及非官方的、间接的、非正式的社会控制机制来掌控国内的媒体机构。

刑法第318条也常常被用于起诉独立记者。

现有的立法未规范诽谤赔偿，这就可能使得使任何涉及诽谤的出版社突然破产。

2011年12月，政府通过法律要求所有的外国广播电视电台重新注册。

据调查，2011年12月哈萨克斯坦拥有530万网络用户，互联网普及率为34.3%。

2010年末，市区37%和农村地区的10%接入互联网。

垄断互联网的国营哈萨克斯坦电信及其附属公司与政府进行合作，利用安全服务控制和屏蔽反对派网站。

创建于2010年的计算机事故处理中心，被用于管理包括博客在内的网络活动，旨在查出含色情或极端内容的网站，拟将“危害社会的网站列入黑名单”。

（三）司法与媒体服务于当局
哈萨克斯坦宪法承认分权并保护司法的独立，但在实践中司法和立法服务于行政。

根据法律，高级法院法官是由最高司法委员会推荐，参议院选举并由总统任命的。

地方的和其他级别的法官由最高司法委员会推荐并由总统任命。

最高司法委员会的委员长，秘书和其他成员也由总统任命。

这旨在保护统治精英、政府公职人员和商业集团的利益。

近年来，哈萨克斯坦对一些重要的政治或公众人物有政治动机的指控，进而审判并定罪，都受到西方国家及人权组织的指责。

“对宗教极端主义的指控日益流行并演变成政府实施控制的一种工具，直接结果就是对特定出版物和网站的取缔。

”2012年11月，总检察官办公室向法院提起诉讼要求“共和国”统一媒体的8家报纸和23个网站停止运行与出版。

法庭认定这些报纸与网站的内容包含“鼓动推翻政府和危害国家安全”内容。

根据法院随后的判决，当局取缔反对党“前进党“（Alga），关闭了《观点报》与《共和国之音报》。

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