美国空军特种作战条令

全方位多角度看美国空军特种作战部队作战条令
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2013年04月04日13:38
作者：知远
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美国正在与暴力极端分子进行一场旷日持久的斗争，并且这场斗争在可以预见的未来仍将持续。

我们的空军特种作战部队（Air Force Special Operations Forces，AFSOF）正处于这场战斗的前沿。

最近的几年中，我们都在号召我们的空军特种作战部队为作战指挥官们在全谱作战范围（从伊拉克和阿富汗的大规模战斗行动到海地的人道主义救援行动）内提供独一无二的能力和技能。

空军条令文件2-7——《特种作战》用于指导空军特种作战部队的筹备和使用。

它基于我们的顶层概念，同时也阐述了空军作战人员在作战层面形成组建和使用空军特种作战部队的最优方案的基础要素。

此外，空军条令文件2-7——《特种作战》也阐述了空军特种作战部队为联合部队指挥官所提供的支援，并重申了能够推动联合部队指挥官将空军特种作战力量变为更大规模的战役计划的一部分的指挥关系。

当我们阅读空军条令文件2-7时，我们依然有必要将特种作战部队的信条牢记于心。

空军特种作战部队无法进行大规模部署，并且其核心是人员而非平台，因此在特种作战部队中，质量永远高于数量。

培养一名具有战略意义的空中特种作战人员需要花费数年的时间。

历史已经表明我们并不能在危机发生之后迅速组建一支能够胜任此类任务的空军特种作战部队。

我们的空军特种作战部队必须保持足够强大并随时准备投入战斗。

最后，当我们使用空军特种作战部队时，所有的空军人员必须随时准备为其提供快速灵敏的战斗支援能力。

虽然我们正在为我们的空军在最近大多数的作战中取得的成功而自豪，但历史告诉我们不能自满，我们必须将这一点牢记于心。

空军条令文件2-7收录了我们在最近的战斗经验中吸取的教训，调整了空军特种作战部队在条令方面的观点并形成了应对当前和未来挑战的基础概念。

简介
1.目的
本文件为在全谱范围内运用空军特种作战部队建立了条令性指南。

作为空军特种作战的基石概念，空军条令文件2-7为指挥官们在组建特种部队以及计划和执行空军特种任务方面提供了指导。

2.应用
空军条令文件适用于整个空军部队：空军所有的军事和文职人员，包括现役部队、空军预备役司令部以及空军国民警卫队的单位和个人。

本条令属于官方出版物，但不是指令性文件。

因此，指挥官们在执行任务时应该考虑空军条令文件的内容以及特定的态势。

空军人员应该阅读和讨论该文件，并将其运用于实践。

3.范围
本出版物为在全谱军事行动范围内执行空军特种作战提供了顶层条令指南。

它描述了空军特种作战部队的特性、能力以及美国特种作战司令部（Air Force Special Operations Command，AFSOC）的核心行动，空军特种作战司令部（Air Force Special Operations Command，AFSOC）的核心任务，典型的体制编制结构以及空军特种作战部队的指挥与控制。

此外，本出版物概述了执行空军特种作战任务所需的支援需求并确立了美国空军特种作战部队的训练和教育目标。

4.术语注释
空军条令的基石之一是“美国空军——事实上在计划和训练方面更偏向于通过一名空军部队指挥官来指挥部队，该指挥官将同时兼任联合部队空中部队指挥官（双帽）（Joint Force Air Component Commander，JFACC）”。

为了简化术语的使用，空军条令文件将假设空军部队指挥官同时兼任联合部队空中部队指挥官（除非特别声明）。

“空军部队指挥官”这一术语指代空军军种组成部队指挥官而“联合部队空中部队指挥官”指代联合组成部队这一级别的作战指挥官。

虽然联合条令和空军条令都声明由单个人通常同时担任空军部队指挥官和联合部队空中部队指挥官，但这两名指挥官的责任是不同的，并且应该通过不同的参谋人员来执行。

通常，空军部队指挥官的职能是通过一名空军参谋对所属和配属的空军部队实施作战控制和行政控制，而联合部队空中部队指挥官的职能是通过空中作战中心（Air Operations Center，AOC）对联合部队空中部队实施战术控制。

当进行多国联合作战时，联合部队空中部队指挥官将成为联军部队空中部队指挥官（Combined Force Air Component Commander，CFACC）。

同样地，联合或者联盟作战中的空中作战中心（通常被称为AOC）准确地应称为联合空中作战中心（Joint Air Operations Center，JAOC）或者联盟作战中心（Combined Air Operations Center，CAOC）。

基本条令声明
基本条令声明是建立空军条令文件的原则和信条。

其他的空军条令文件都是对于这些声明的补充和支撑。

1.依靠单一军种来执行特种作战任务几乎是不可能的；因此，特种作战部队在任务计划时必须考虑联合支援和协调。

2.空军特种作战能力最重要的元素是它的飞行员、特种战术分队、战斗航空报告分队以及经过专门训练以执行全谱军事行动范围内一系列广泛的任务的支援人员。

3.空军特种作战部队将由联合部队指挥官指挥，联合部队指挥官会将他们所属的部队分成多个职能组成部分。

例如特种作战部队，通常是由联合部队特种作战部队指挥官（Joint Force Special Operations Component Commander，JFSOCC）进行指挥。

联合部队特种作战部队指挥官将建立一个联合特种作战空中组成司令部以对联合特种作战空中部队进行作战控制。

联合特种作战空中部队指挥官通常要兼任空军特种作战部队的指挥官或者陆军特种作战航空部队的指挥官。

4.所有部署在美国本土的空军特种作战部队在行政上都隶属于空军特种作战司令部（Air Force Special Operation Command，AFSOC），而作战指挥权则归属于美国特种作战司令部司令官。

5.地区作战指挥官通常对所有隶属于他的空军特种作战部队实施作战指挥（指挥权）。

6.战区特种作战司令部是地区作战指挥官对所属特种作战部队实施指挥与控制的主要机构。

7.联合特种作战空中部队指挥官（Joint Special Operations Component Commander，JSOACC）是联合部队特种作战部队或者特遣部队内部负责计划和执行联合空中特种作战行动的指挥官。

8.空军特种作战部队可能会被置于战区内某一联合特种作战空中部队指挥官的指挥之下，该指挥官隶属于联合部队特种作战部队指挥官。

9.特种作战联络分队是联合部队特种作战部队指挥官在联合部队空中部队或者适当的军种组成指挥与控制机构方面的代表，它负责空中、太空、赛博空间、水面以及水下特种作
战与常规作战中的天空、太空以及信息作战之间的协调和整合，并消除特种战与常规作战之间的矛盾。

10.严格的训练和演习是执行所有作战行动中必不可少的要素之一，这是由任务本身的复杂性和高风险性所决定的。

第一章空军特种作战部队概览
“由于特种作战本身的保密性，你们许多的胜利都不能公诸于世而必须始终保密，但我将铭记你们的功勋。

我们的特种作战部队是美国最凶残的敌人的最恐怖的噩梦…”
——乔治•W•布什总统
1.简介
空军条令文件致力于总结出那些能够指导空军特种作战部队执行的用以支持国家目标的作战任务的原则。

该文件清晰地表述了空军特种作战部队的作战原则、吸取的教训以及在全谱军事行动范围内执行特种作战任务的最佳方法。

具体来说，本文件共有三大目标：首先是阐述在作战中正确使用空军特种部队的空军指南；其次是解释空军特种作战部队在计划和执行空军特种作战任务中的作用；最后是分析空军特种作战部队特有的指挥关系（如果不解释清楚，将在正确使用这支空军特有的作战力量中产生困惑和矛盾）。

仅仅依靠单一军种来执行特种作战几乎是不可能的；因此，特种作战部队的任务计划必须考虑联合支援和协调。

作为一支联合部队，经过专门组建、训练和装备的特种作战部队主要用于执行11类核心任务：民事行动、反叛乱作战、防大规模杀伤性武器扩散、反恐作战、直接行动、外国国内防御、信息作战、心理作战、安全部队援助、特种侦察以及非常规战争。

本出版物提供了空军作战人员关于这些核心任务的观点的概览，而其他空军条令文件则很详细地讨论了其中的某些任务。

最后，本文件反映了那些代表了空军特种作战文化本质的最佳手段、教训以及概念框架。

它旨在指导指挥官的专业判断并为这一判断提供基础。

随着空军特种作战条令成为指挥官们的基本出发点，指挥官们能够适应动态的战略环境（这种环境要求空军特种作战部队能够在全谱军事行动范围内执行单一的、联合的、多国的以及跨机构作战任务）。

(1)空军特种作战的历史
在“霸王行动”的准备过程中（越过英吉利海峡进入法国），少量的特种作战部队早在1942年就开始向欧洲渗透了。

最终，特种作战人员需要属于他们自己的秘密空中渗透能力。

1943年8月，当时的北非空军司令卡尔•A•斯帕茨上将下拨了2架B-17轰炸机用于支援“战
略服务办公室”（Office of Strategic Services，OSS）的行动。

这标志着欧洲战区内日益增长的由受过专门训练的空勤人员（这些空勤人员逐渐被人们称为“地毯打包者”）执行的特种空中任务的开始。

同时，陆军航空兵司令官亨利•哈普•阿诺德上将通过了激活中国——缅甸——印度战区内的美国空中特种作战分队的决议。

第一空中突击大队的主要任务包括支援中国——缅甸——印度战区内洛德•路易斯•蒙巴顿的英国突击队。

“地毯打包者”们和空军突击队是早期空军特种作战部队的代表。

二战之后，空军突击队员几乎一直在无数的冲突和突发事件中战斗。

不管在菲律宾、朝鲜、越南、格林纳达还是在巴拿马，空军特种作战部队都以荣誉和卓越的表现支撑了美国的国家目标。

美国一直都认可空军特种作战部队的价值及其独特的贡献，但是面对日益紧缩的预算，美国专业的空中力量正极力在和平时期保持其良好的状态及其作战能力。

美国武装部队在应对1979年伊朗人质危机中的无能表现表明了美国特种作战部队的缺陷。

虽然这次注定要失败的营救行动并没有达成其预期目标——代号“沙漠一号”，但它却引领空军特种部队进入了一个新的时代。

这次失败的任务之后，国会的坚持以及国防部内部重要领导的支持推动了美国特种作战司令部（United States Special Operations Command，USSOCOM）以及其空军特种作战组成司令部的建立——空军特种作战司令部（Air Force Special Operations Command，AFSOC）。

2.现代空军特种作战部队的定义
根据《联合出版物1-02——国防部军事术语及相关词条词典》，特种作战的定义是：使用军事力量在敌对的、拒止的或者政治敏感的环境（在这种环境中不需要使用大量的常规部队）中所采取的行动，以实现军事、外交、信息和（或）经济目标。

这些作战通常需要隐蔽的、秘密的或者低可见性的作战力量。

特种作战在整个军事行动谱上均可实施，它不仅能够独立实施而且能够同常规部队或者其他政府机构的行动联合实施，并且可能包括使用、联合或者依靠本土部队（或代理人部队）实施的行动。

特种作战在物理和政治风险、作战技巧、部队使用方式、对己方支援以及详细的作战情报和本土资源的依赖度上有别于常规部队。

通常被称为特种作战（Special Operation，SO）。

简单地说，“特种作战”这一术语通常与“特种任务区域与特种任务能力”这两个词语相关。

特种作战在作战技巧上区别于常规作战，并且与敌方部队相比己方部队的规模也更小，物理和政治风险更低，相对独立于己方支援，部队使用方式也更加特殊。

但是，特种作战部队必须作为常规部队的补充，而不能与常规部队相提并论，更不能替代常规部队。

获得使用小规模部队攻击或占领战略或作战目标的机会的需求促使专业化且具备高度集中力量的特种分队的形成。

虽然特种作战总是无法依靠自身来获得决定性的胜利，
但我们却可以通过计划并实施特种作战来创造有利于美国战略目的和目标实现的条件。

通常这些作战可能需要秘密的或者低可见性的作战力量并且能够在整个军事行动谱上展开。

1980年营救被困伊朗的人质的行动失败之后，空军专门组建、训练并且装备了一部分
部队用于特种作战。

就其本身来说，空军特种作战部队是那些根据《美国法典》第167章第10条被指定为特种作战部队的空军现役部队或者预备役部队，包括被国防部长指定为特种
作战部队的分队或者部队。

最后，空军特种作战力量中最重要的元素在于其飞行员、特种战术分队、战斗航空顾问分队以及相关支援人员（这些支援人员接受过专门的训练，以便在整个军事行动谱上执行一系列广泛的作战任务）。

特种作战部队具有区域性，能够适应跨文化环境并且通常拥有经验丰富且熟悉作战区域内的文化和语言的作战人员。

特种作战分队能够为常规作战、多国联合作战以及跨机构作战行动提供联络，以此来提高作战行动的协同程度。

近期作战行动中的成功（“持久自由行动”中推翻塔利班的作战行动以及“伊拉克自由行动”中伊拉克西部和西北部的非常规战争行动）表明了常规部队与非常规部队之间互补的本质。

虽然空军特种作战行动的特性通常需要不同于常规部队的战术，但使用空军特种作战部队依然要遵循能够指导所有空中作战行动的准则（即便是其存在职能特殊性）——战争的原理以及空天力量的运用原则。

3.战争普适原则下的空军特种作战部队的使用
这些适用于常规作战的原则同样适用于特种作战。

目标。

特种作战最适合运用于支援联合部队指挥官（Joint Force Commander，JFC）的战略或者作战目标。

许多任务都具有以下特性：有限的、外科手术式的、具有生理挑战性的、低可知性的，并且有时还会与当前战场区分开来。

进攻。

特种作战的致命性运用从本质上来讲是进攻性的，因为特种作战力求通过打击或者攻击敌人来慑服敌人的作战行动。

特种作战部队进攻性力量特有的运用方式有助于联合部队指挥官实现规模较大的常规部队所无法企及的作战效果。

集中。

特种作战力求在关键的时间和特殊的地点集中战斗力量来获得决定性的作战效果。

集中战斗力量并且避免集中部队能够使数量上居于劣势的特种作战部队获得决定性的作战
效果并减少人员的伤亡和资源的滥用。

兵力节约。

兵力节约对于成功执行特种作战来说非常关键，因为特种作战战术分队存在部队规模小且缺乏足够的作战力量的弱点。

确保兵力节约的一种方法是通过对恰当的作战任务原则进行评估。

使用特种作战部队支援联合部队战役或作战计划主要遵循五大基本原则。

这些原则能够同时为常规部队以及特种部队指挥官和计划者们在考虑使用特种作战部队时提供指导。

（1）这是否是一个适合空军特种作战部队的任务？
（2）这一任务是否能够支援联合部队指挥官的战役或者作战计划？
（3）这一任务是否具有作战可行性？
（4）是否具备执行这一任务所需的资源？
（5）任务所存在的风险与预期的结果是否匹配？
机动。

空军特种作战部队的机动能力使其能够在敌人最易受攻击的时间和地点对敌人进行打击并且规避敌人的打击力量。

统一指挥。

统一指挥有助于推动部队的统一行动并且使联合部队指挥官能够将特种作战同战役的每一方面进行整合和同步。

特种作战部队的指挥与控制结构通常会根据每一项任务进行专门设计，从而达到上述效果。

保密。

特种作战的计划和执行过程是高度保密的，并且这种保密机制必须与作战保密（Operations Security，OPSEC）和部队防护完全整合起来，这是为了保护这些任务本身的特性。

除了空军条令1号文件所阐述的这些战争原则外，政治方面的因素以及许多维稳作战行动本身的特性需要若干其他原则的支撑：
管制。

管制就是根据态势合理使用军事力量。

在严酷的环境下进行作战（且只有很小的据点），空军特种作战部队需要对他们所处的作战环境进行彻底的学习从而获得关于当地文化、冲突特性以及平民可能的反应的综合认识。

具备了这一认识之后，特种作战部队就能够认识到使用兵力可能产生的影响并根据任务环境设计兵力使用方式。

坚持。

为了提高任务成功概率，特种作战部队（同大多数常规作战力量一样）必须耐心地、坚决地、持久地追求国家目标和目的，直到实现它们。

例如，空军特种作战部队的战斗航空顾问员们会耗费数年时间来培养与联盟国家的期望关系。

空军特种作战部队的外国国内防御力量（战斗航空顾问分队就是其表现之一）就是持续使用军事力量以实现战略目标的典型例子。

合法性。

虽然军事行动必须同合法的目标相一致，但在本土和联盟国家生成支援力量主要是文职领导者们的责任。

空军特种作战部队内在的文化语言敏锐性加上其高水平的作战技能有助于提高美国军事力量在外国国家军事力量中的合法性。

出奇制胜。

由于作战本身的敏感性以及相对较小的部队规模，特种作战部队很大程度上依赖于出奇制胜这一因素。

在很多情况下，作战行动都是秘密执行的。

简洁。

特种作战任务成功的关键在于计划过程的简洁性。

历史表明计划中的复杂性一旦增加，风险的程度也会随之提高。

4.空军特种作战部队使用空天力量的原则
每一名空军士兵都必须理解使用空天力量的基本指导原理——更多人将其称为原则。

空天力量的使用原则是对战争法则的补充。

这些原则为空天力量（包括空军特种作战部队）提供了更多细节的要素。

同其他战争法则一样，这些原则在使用中也需要基于对实际情况的判断。

当指挥官们力图在给定的态势下寻求使用空天力量最有效的方法时，他们就会使用到这些法则和原则。

这些原则的基础——集中控制和分布式执行、灵活性和多用途性、协同效能、持久力、兵力集中、主动权以及平衡能力都能在空军条令1号文件——《空军基础条令》找到解释。

下面将讨论这些要素是怎样运用于空军特种作战部队的。

（1）集中控制和分布式执行
空军特种作战部队隶属于联合部队指挥官（联合部队指挥官会将所属部队按照职能进行编组）。

对于特种作战部队来说，他们通常由联合部队特种作战部队指挥官（Joint Force Special Operations Component Commander，JFSOCC）来指挥。

联合部队特种作战部队指挥官会建立一个联合特种作战空中部队司令部来对联合特种作战部队的空中力量实施作战控制。

联合特种作战空中部队指挥官通常情况下会兼任空军特种作战部队指挥官或者陆军特种航空作战部队指挥官（双帽制）。

因此，陆军航空部队指挥官就有可能对空军特种作战部队实施作战控制（如果他担任联合特种作战空中部队指挥官的话）。

对于合理使用空中力量来说，分布式执行这一概念的重要性等同于集中控制。

将执行权委托给可靠且有足够能力的下级指挥官对于实现有效的控制范围并提高主动的态势响应能力和战术灵活性来说是十分必要的。

忽略特定的任务和指挥控制结构，将空军特种作战部队整合到空中任务分派指令（Air Tasking Order，ATO）中去并且正确遵循空域控制指令（Airspace Control Order，ACO）是十分关键的，这有助于确保作战行动有效整合并且防止误伤。

空军特种作战部队指挥官与联合特种作战空中部队指挥官之间、空军部队指挥官与联合部队空中部队指挥官之间以及作战环境中的所有作战部队之间的实时协调是十分重要的。

（2）灵活性和多用途性
空军特种作战部队通过合理的编组、严格的训练以及精良的装备来体现灵活性这一概念，这也是为了完成一系列不同的任务。

例如，在“沙漠风暴行动”中，空军特种作战部队的MH-53J直升机就是“诺曼底”特遣部队的一部分。

MH-53S是陆军AH-64“阿帕奇”武装直
升机的探路者，它最终引导“阿帕奇”攻击了伊拉克重要的预警设施。

这些设施的损毁使联军第一波打击飞机得以在“沙漠风暴”行动的头几分钟内摧毁了伊拉克纵深区域内的目标。

当达成这些初期目标后，MH-53的机组人员立即投入战斗搜救行动（这是他们任务的剩余部分）。

空军特种作战部队的多用途性主要表现在空中突击队能够同时有效运用于战略、作战和战术层级。

在“伊拉克自由行动”中，空军特种作战部队参与了确保伊拉克关键基础设施安全、夺取机场以支援作战、战役目标以及为联军地面部队提供近距离火力支援的行动，这些行动能够产生协同效能，这就证明了空天力量的多用途性。

（3）协同效能
合理使用一支协同部队能够增强每一支部队单独使用时的作战效能。

例如，与联合部队以及联军部队的特种作战分队协同作战的空军特种作战部队的特种战术分队会为“持久自由行动”和“伊拉克自由行动”中的战斗空军部队（Combat Air Forces，CAF）提供终端攻击控制和气象支援。

（4）持久力
持久力意味着连续战斗。

空军特种作战部队维持全谱行动范围内的全球持久存在的一个典型例子是使用战斗航空顾问分队来依靠、协同和借助同盟国家以产生联军内部的系统作战能力并发展这些国家的空天力量。

（5）兵力集中
集中并节约使用兵力的原则直接与在恰当的时间和地点集中适当的战斗力量挂钩（这是为了产生期望的作战效能）。

例如，“正义事业行动”中空军特种作战部队的火力支援以及地面部队的渗透行动能够集中战斗力量来获得决定性的作战效果。

（6）主动权
使用空军特种作战部队时必须考虑他们的有限性（少于空军人员的20%）以及将其投入未来作战的需求。

对于空军特种部队的这一要求可能会超出他们的能力范围，除非指挥官们建立适当的主动权。

（7）平衡性。