城市管理行政执法文书制作实务与规范(沙坪坝)

笔录中告知当事人违法事实、 理由、依据的 如：你知道你这样做是违法 的吗？ 如：你知道的行为违反了 《市容环卫条例》第十八条， 你明白吗？ …… 笔录中告知当事人拟作出行 政处罚的种类或幅度的 如：依据《市容环卫条例》 第十八条第二款，我们将处 罚你50元—200元罚款，你 清楚吗？ ……
当事人手写： 以上笔录我看过，属 实且与我所说一致。
建议立案 同意立案 同意立案
江北区城市管理综合行政执法局 执法人员李四、王五巡查发现） 2.基本情况（如：张三在某地点 违法占道经营小百货） 3.违法事实认定依据（如：涉嫌 违反《重庆市市容环卫条例》第 十八条第一款第一项）
现场检查笔录取证要点 1.基本事实描述： 时间 地点 人物 事件 时间：年月日时分 地点：行政区划+道路名称 +门牌号码或者参照物 人物：当事人 事件：做什么 怎么做 什么后果 2.违法行为构成要件（狭义）描述
代 履 行 决 定 书
结 案 审 批 表
城市管理行政执法文书的归档管理
现 场 笔 录 询 问 笔 勘 录 验 笔 录
封 面
立 案 目 审 录 批 表
限 期 接 受 调 查 通 知 书
限 改 通 知 书
强 制 审 批 表 暂 扣 通 知 书
处 罚 调 告 查 知 终 书 结 报 听 告 证 表 告 知 书
发出处罚告知书， 并告知当事人陈述 申辩权利 案件调查 终结报告 发出处罚告知书， 并告知当事人陈述 申辩权利
当事人陈述申辩 符合听证条件的，应 当事人申请举行听证
作出处 罚决定
当事人陈述申辩 符合听证条件的，应 当事人申请举行听证
案件调 查终结 报告
作出处 罚决定
过去一直 执行的程序
新标准 要求的程序
以上情况属实
北
北滨路 宏 帆 路 南 涂黑处为渣土 污染区域
凤凰湾 三期
01
2018年2月 1日9:15
重庆市江北区宏帆路 凤凰湾三期工程工地
当事人在江北区宏帆路凤凰湾三期工 程施工中，工地进出口道路未硬化， 工地进出口未设置车辆清洗设施及配 套沉沙井，造成进出车辆污染工地出 口至北滨路沿线道路50平方米。 整改期满后， 当事人未改 正违法行为
城市理行政执法文书
制作实务及规范
贯彻落实《重庆市行政处罚案卷评查标准（2017年版）》
程序更加严格
细节更加严谨
几个需要重点把握的问题
案件来源
巡查发现 举报投诉 部门移办 上级交办 其它来源
一般程序
立案 调查取证 （调查询问、制作 笔录、摄影摄像）
简易程序
当场告知当事人 拟做出的处罚决 定及原因，并听 取陈述和申辩
处 罚 决 定 听 听 书 证 证 通 笔 知 录 书
送 达 回 证
强 制 执 行 催 告 书 强 制 执 行 申 请 书
代 履 行 决 定 书
结 案 备 审 考 批 表 表
证据页
罚没单据粘贴页
案由: 当事人+涉嫌+违法定性+案 如：张三涉嫌违法占道经营案
案件基本情况: 1.案件来源（如：某年月日，
2018年2月1日9:15，江北区城市管理综合 行政执法局执法人员肖良、韩华在表明身份 并出示执法证件后，对江北区宏帆路凤凰湾 三期工程工地出入口进行了检查。当事人在 江北区宏帆路凤凰湾三期工程施工中，工地 进出口道路未硬化，工地进出口未设置车辆 清洗设施及配套沉沙井，造成进出车辆污染 工地出口至北滨路沿线道路50平方米。
注意限改时间的合理性
改正内容及要求： 硬化工地进出口道路，设置车 辆清洗设施及配套沉沙井，做 好进出车辆清洗工作，清洗工 地出口至北滨路沿线被污染路 面。 注意：配送达回证
根据用途的不同 选择不同的时间点使用
1.对违法基本事实进行印证
对现场笔录描述的所有内容 进行再次核实
2.对违法动机进行询问 做实违法主体 分辨是否经营性行为 3.延伸性询问
什么是经营性行为？ 1.以营利为目的 2.是提供商品或服务的行为
配送达回证
收件人和收件时间 均由当事人或代收 人填写
他人代收的，需在此说明情况
如： 拆除你设置在某某地 点的户外广告牌
方式：自行代履行 或者第三方代履行 时间：不得在夜间 或者法定节假日实 施 标的：即代履行对 象。如：位于某处 的户外广告牌
2015年9月1日10时5分，张三擅自在东风路工商银行门 口占道经营小百货，占地面积6平方米，造成交通拥 堵。该处为次干道。
于某年月日向当事人送达渝XX城管 罚【2018】X号处罚决定书，依据 《重庆市市容环境卫生管理条例》 第六十九条规定，处罚当事人一万 元整。 1：罚款缴纳情况 2：违法行为改正情况
建议结案
谢谢！
<重庆市市容环境卫生管理条例> 第六十五条 建设工地周围环境应当保持清洁，拆除建筑 物、构筑物应当采取湿法等有效措施作业，避免尘土飞扬。 违反规定的，处二千元以上一万元以下罚款。 第六十九条 建筑工地及垃圾处理场的进出路口路面应硬 化处理，配设车辆冲洗设施（含排水沟、沉沙井等），保持周 边环境清洁。 违反规定的，责令限期改正，处一千元以上一万元以下罚 款。
多用途审批文书 根据实际情况和需要进行应用 先行登记保存 案件移送 分期（延期）缴纳罚款 终止（中止）执行 扣押物品 扣押物品处置 扣押延期
填写方式 同过去的《暂扣通知书》
扣押期限不得超 过30日
主要用于暂扣物品 的返还或拍卖
2014年3月1日9时15分，当事人在江北 区宏帆路凤凰湾三期工程施工中，工地 进出口道路未硬化，工地进出口未设置 车辆清洗设施及配套沉沙井，造成进出 车辆污染工地出入口至北滨路沿线道路 50平方米的后果。经责令改正，当事人 未按期改正违法行为。情况已查明，调 查已终结，上述事实有现场笔录、询问 笔录、案发时现场照片和整改期满后现 场照片为证。当事人行为涉嫌违反《重 庆市市容环境卫生管理条例》第六十九 条第一款规定。
肖良（执法人员）
02
2018年2月 4日12:15
照相取证技巧
1.至少一张近景照，确保能辨别当事人及其违法行为； 2.至少一张远景照，并尽量选取参照物，确保能辨别违法行 为发生地；
照片拍摄时间（精确到分） 照片拍摄人员（注明身份） 照片拍摄地点 照片说明
限改通知书的重要意义 限改通知书使用的时机
由原件提供方签署“与原件一致”并签名落日期
文书空格处，统一采取划“＼”反斜杠处理；文 书结尾空白处注“（以下空白）”或者另起一行 顶格划“＼”反斜杠处理。 所有需要送达给当事人的文书，只要文书中没有 当事人签名栏的，均需要配送达回证
文书送达
城市管理行政执法文书制作的流程和程序
立案 调查 取证 处理及 处罚决定 送达 执行 结案 归档
立 案 审 批 表
现 场 笔 录 询 问 笔 勘 录 验 笔 录
限 期 接 受 调 查 通 知 书
限 改 通 知 书 强 制 审 批 表 暂 扣 通 知 书
处 罚 调 告 查 知 终 书 结 报 听 告 证 表 告 知 书
处 罚 决 定 听 听 书 证 证 通 笔 知 录 书
送 达 回 证
强 制 执 行 催 告 书 强 制 执 行 申 请 书
主干道
2015年9月1日10时5分，张三在人民路工商银行门口占 道经营小百货，占地面积6平方米，造成交通拥堵。 该路段为主干道。
特殊次干道
2015年9月1日10时5分，张三在新华路工商银行门口占 道经营小百货，占地面积6平方米，造成交通拥堵。 该处为次干道，距离主干道人民路道缘石20米。
其它道路
发出处罚告知书， 并告知当事人陈述 申辩权利
案件调查 终结报告 作出处罚决定， 并告知其复议诉 讼权利
当事人陈述申辩 符合听证条件的，应 当事人申请举行听证
制作处罚决定书， 并告知复议诉讼 权利
执行 执行 送达 结案归档
过去一直 执行的程序
新标准 要求的程序
只能告知幅度， 如50-200元；不 能告知具体金额
执法人员有权对当 事人违法行为进行 认定
执法人员无权对当 事人违法行为进行 认定 案件调查终结之前 均只能表述为涉嫌 违法
一开始就可以认定 对方违法
几个一般性问题
区分执法机关 与办案单位 文书涂改处理 证据复印处理 空白处处理
区分单位法人 与个体工商户 内部文书涂改，盖公章； 外部文书涂改，当事人捺手印
1.处罚依据：依据《重庆市市容环境卫生管理 条例》第六十九条第一款规定； 2.处罚理由：当事人未按期改正违法行为。 责令改正，罚款一万元整。
从此开始 不再用涉嫌
引用法规原文
配送达回执
需要规避陈述申辩期时 当事人手写： 我自愿放弃陈述申辩权利， 愿意立即接受处罚
何种情况必须告知听证权利？
1.非经营性行为1000元以上 2. 经营性行为20000元以上