关于土地利用规划中公众参与的探讨

度 和机制又 决定 着可 持续发 展 目标实 现 的进 程 。
ｌ 公 众 参 与 土地 利 用规 划 的 必要 性
１１ 有利 于提 升土 地 利用 规 划 的 科 学性 ． 规 划 区 内 的
参与 规划编制仅仅 是由有关建设单位或 主管部 门提意
见 ， 没有 真正参 与制 定规 划的原 则 目 设计 ， 并 标 只是衔 接
摘
要： 通过 对土地利用规划 中公众参与 的必要性进行 理论探讨 ， 分析 了当前我 国土地利用规划 中公众参与存在的不
足 。 在 此基 础 上 ， 内容 形 式 、 程 、 责权 益 、 从 过 职 法律 保 障 、 织形 式 和 转 变 高校 角 色 等 ６个 方 面 ， 如 何 完 善 我 国土 地 利 用 规 组 就 划 中的公 众参 与 提 出 了一 些 建议 。
规划权威性 的责任 感 和 自觉性 就会 减 弱。如 我 国 目前 的
宣传规划文本的主要精神 ， 一些地方还可能将小 比例尺
的规划 图做展 示 。这样公 众 对规划 意义 可能会有 一定 的
理解 ， 是对 规划 实施 中的 问题 未 必 能够 认 识 清楚 和 真 但
土地利用规划 强调 了对耕地 的保护 ， 只有 当公众 充分 因此 理解规划保护 耕地 的意图 时 ， 政府保 护耕 地 的意 图才能转 化为公众保护耕 地的 自 觉行 动 ， 赢得公众 的广泛参与 。 １３ 有利 于防止 政府 的违 规 行 为 土 地 规 划 实质 上 是 ． 不 同利 益 冲撞 、 融合 、 协调 的过 程 ， 政 府 各 部 门相 互 协 是
规划 蓝 图要 转变 为现 实 ， 要 全 体社 会 成 员 按 照 土地 利 需 用规划 的意 图与 精神 行 事 ， 自觉遵 循 土 地 利 用规 划 来 实 施、 调整 自己的用地 行 为 。缺 乏公 众 参 与 的 土地 利 用 规 划 ， 遵照实施 的意愿 就会 下 降 ， 众对 维 协调 ； 与面 多为 政府机 构和 大 中型企业 ， 非 参 而 所有 利益 相关 者 如一个 受 规 划影 响 的群体 或小 小 区等 ， 更 不用说 基层 群众 。虽 然有 些经 济 比较发 达 的地 区在小 区居 民参 与 土地利 用 规划 方 面 进行 了有 益 的尝 试 ， 是 但 仍然 存在 着参 与程 度 比较低 的问题 ， 主要表 现在 ： 与过 参
作 的过程 ， 公 众 了解 、 知 、 护 、 彻 土地 规 划 的过 是 认 拥 贯 程 。公 众参 与规 划 的最 终结 果是 使各 方在行 动 中有 了相
正接受 ， 划 图的演示 对 于 受 过高 等 教育 的群 体 不成 问 规 题 ， 是对 于一些 受教 育程 度低 的群体 则难 以实现 。 但
江西农业学报
２ １ ２ （ ） ２ ３～ １ ００，２ ３ ：１ ２ ４
Ａｃａ Ａｇ ｉｕ ｕ ａ ｉｎ ｘ ｔ ｒ ｈ ｒｅ Ｊａ ｇ ｉ ｃ
关 于土地 利 用规 划 中公 众参 与 的探 讨
许 小亮
（ 安徽 省 宣城 市 国土 资 源 局 ， 徽 宣 城 ２２０ ） 安 ４ ００
规 划用 地矛 盾问题 ， 不 是 站 在宏 观 的全 面 的角 度来 审 也
广大公 众对 自己所居 住 环境 有 较 充 分 的 了解 ， 基 本 数 对 据有较 为完 整 的掌握 ， 而 只有 公众 参 与 才 能提 高规 划 因 的可操 作性 ， 规划更 符合 实 际 。同时 ， 参与 还会 促 使 公众
２３ 公众参与制度不健全 主要表现在公众参 与规划 ． 编制成为一种可有可无 的行为 ， 并没有法律上 的保 障。
规 划编 制完成 后 的 回馈 制 度 没有 相 应 完 善 ， 公众 参 与 没 有 涉及 到规划 的实施 。甚至 在一些 地 区规划 的公 告也 成
关键词 ： 土地利用规划 ； 公众参与 ； 级” 宜； 因“ 制 组织形式
中图 分 类 号 ：３ １２ 文 献标 识 码 ： 文 章 编 号 ： ０ — ５ １ ２ １ ）３— ２ ３ ０ Ｆ０ ．４ Ａ １ １ ８８ （００ ０ ０ １ — ２ ０
土地利 用规 划 的 目标 是为 了促进 土地 资源 的优 化配 置 ， 障社 会 经济 的可 持 续 发 展 ， 必 须依 靠 公 众 、 保 它 团体
及组织 的支 持和 参与 。公众 、 团体 和组织 的参 与方 式 、 程
展， 在各个层次 的土地利用规 划 中已经有一定 程度 的公众 参 与 ， 多部 门参 与 、 比如 民意 调查 、 果公 告 、 开公 众代 成 召 表会议 等等 已经逐步 在我 国的一些地方 开展起 来 ， 与西 但 方 国家相 比， 仅仅处于起步 的阶段 ， 还 存在很多 问题 。 ２１ 规 划编 制过 程公 众 参 与 程度 低 ． 我 国大 部 分地 区
程 的被 动性 ， 过“自上 而下 ” 通 的初 步方 案告之 居 民规 划
成多方案比较， 提高规划设计的水平 ， 使规划决策者的操
作更趋 于准 确合 理 。土地利 用规 划仅 仅 由政 府 召集专 家 “ 断操作 ” “ 垄 、封闭 管理 ” 不够 的 。只有 吸 收公 众 参与 是 的土 地利用 规划 ， 能做 到 “ 才 从群 众 中来 ， 群众 中去 ” 到 ， 最后批 准 的规划 才能 切合 实际 ， 易 实现预 期 的效果 。 才容
１ ２ 有利 于提 高土地 利用 规 划 的 可接 受 性 ． 土地 利 用
期 间可 能发生 的事情 ， 参与 个体缺 少积 极主 动的要 求 ， 对 有关 机 构 ， 政 府 、 关 部 门或 村 委 会 有 着 较 强 的依 赖 如 相 性 ， 意见 回馈过 程 中也存 在解释 和说 服不够 的情 况 。 在 ２２ 规 划公告 内容缺 乏 直观 性 目前公 告 的 内 容多 是 ．