当代中国政府与政治(谢庆奎)第六章 行政机关[优质ppt]
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精减81万人 恢复后机构达79个
32个机构 52个机构 100个机构 61个机构 减员2．1万人 66个部、委、局 减员9700人 59个机构，调整到40个 29个机构 28个机构 27个机构
改革开放以来,中国共进行了六次大的政 府机构改革
一、1982年：提高政府工作效率，实行 干部年轻化
1982年的政府机构改革，主要是为了 提高政府工作效率，实现干部年轻化， 其历史性进步可用三句话来概括：
新中国在改革开放前后，进行了多 次 的政府机构改革，机构的设置也经历 了多次变化。
国务院历年机构示意图
1949年10月
中央人民政府┌─────────┬───┴────┬─────┐ 人民革命军事委员会 政务院 最高人民法院 最高人民检察署
│ 35个委、部、署、院
国务院历年机构示意图（续）
章行政机关（上）
节中央行政机关 节地方行政机关 节特别地方行政机关
需要理解的名词
1、总理负责制 2、行政立法权 3、省制 4、市管县体制 5、居民委员会 6、有限政府 7、街道办事处 8、一国两制
需要理解的问题：
1、国务院总理选举的基本特点。 2、中国市级政府的分类。 3、民族区域自治政府的设置原则。 4、特别行政区政府有什么特别之处。
1、国务院是最高国家权力机关的执行机关
国务院由全国人大组织产生； 国务院接受全国人大及其常委会的监督； 国务院对全国人大及其常委会负责并报告
工作。
2、国务院是最高国家行政机关
（1）国务院负责统一领导全国的经济、 政治、社会、文化等行政工作；
（2）国务院统一领导各职能机关，直 属机构和办事机构的工作；
历史性的贡献在于：
首次提出政府机构改革的目的是适应 建设社会主义市场经济体制的需要。
但从学术观察的角度，1993年的政府 机构改革“目的清楚、目标不明确”。
建立社会主义市场经济体制的一个重 要改革任务就是要减少、压缩甚至撤 销工业专业经济部门，但从1993年机 构设置来看，这类部门合并、撤销的 少，保留、增加的多。
这第一次改革之后，国务院各部委正 副职是一正二副或者一正四副，部委 的领导班子成员的平均年龄从64岁减 到60岁，局级干部的平均年龄从58岁 降到50岁。
本次改革没有触动高度集中的计划经 济管理体制，政府职能没有转变。
二、1988年：“转变政府职能是机构改 革的关键”
1988年的政府机构改革是在推动政治 体制改革，深化经济体制改革的大背景 下出现的。
第一、开始废除领导干部职务终身制； 第二、精简了各级领导班子； 第三、加快了干部队伍年轻化建设步伐。
1982年3月8日，五届全国人大常委会 第二十二次会议通过了关于国务院机 构改革问题的决议。
这次改革明确规定了各级各部的职数、 年龄和文化结构，减少了副职，提高 了素质；在精简机构方面，国务院各 部门从100个减为61个，人员编制从原 来的5.1万人减为3万人。
时间 1951年12月～1953年底 1954～1956年 1958年底 1959年 1960～1964年 1965年 1970年 1975年 1981年 1982年3月 1988年 1993年3月 1998年3月 2003年3月 2008年3月
机构 下辖42个机构 成立国务院，下辖81个机构
68个机构 60个机构（39个部委、21个直属和办事机构）
撤消煤炭工业部、石油工业部、核工 业部，组建能源部。
撤消国家机械工业委员会和电子工业 部，成立机械电子工业部。
撤消劳动人事部，建立国家人事部， 组建劳动部。等。
三、1993年：适应建设社会主义市场经 济的要
首次将建立社会主义市场经济体制作 为我国经济经济体制改革目标后， 1993年我国进行了第三次政府机构改 革。
行政机关，即狭义的“政府机关”， 是贯彻国家权力机关和执政党的意志、 管理国家行政事务的机关，是国家政 权的组织体现。
中国是单一制结构形式的国家，行政 机关由中央行政机关和地方各级行政 机关共同组成。
中央行政机关即国务院，也称中央人 民政府，是管理国务和政务的国家最 高行政机关。
地方各级行政机关，即地方各级人民 政府。
2003年之前的改革，整体上没有跳出 “精简—膨胀—再精简—再膨胀”的 怪圈。
2008年，行政体制改革的步伐进一步 加快。
改革的目标和理念也在发生着变革： 由相对单一的“精简、统一、效能” 向“着力转变职能、理顺关系、优化 结构、提高效能”转变，更加注重 “决策、执行、监督”三者之间的关 系。
1988年的改革，其历史性的贡献是首 次提出了“转变政府职能是机构改革 的关键”这一命题。由于后来一系列 复杂的政治经济原因，这一命题在实 践中没有及时“破题”，原定于1989 年开展的地方机构改革暂缓进行。
国务院在调整和减少工业专业经济管 理部门方面取得了进展。如，
撤消国家计委和国家经委，组建新的 国家计委。
/ziliao/2002-01/25/content_253773.htm
国务院由下列人员组成：总理，副总 理若干人，国务委员若干人，各部部 长，各委员会主任，审计长，秘书长。
国务院实行总理负责制。各部、各委 员会实行部长、主任负责制。
国务院秘书长在总理领导下，负责处 理国务院的日常工作。
（3）国务院规定中央和省级行政机关 的职权划分，统一领导地方各级国家 行政机关的工作；
（4）国务院制定的行政法规，发布的 决定和命令，对全国各级国家行政机 关具有普遍的约束力，各级国家行政 机关必须切实遵照执行。
二、国务院的机构设置
1、国务院机构设置的沿革
1982~2008年，中国经历了六次比较 大的机构调整。
当前的地方行政建制，除少数地区实 行省、县、乡三级行政体制外，大部 分地区已经建立省、市、县、乡四级 行政体制。
地方行政具有双重性。
第一节 中央行政机关
一、国务院的法律地位
中华人民共和国国务院，即中央人民 政府，是最高国家权力机关的执行机 关，是最高国家行政机关。
中央人民政府：/
32个机构 52个机构 100个机构 61个机构 减员2．1万人 66个部、委、局 减员9700人 59个机构，调整到40个 29个机构 28个机构 27个机构
改革开放以来,中国共进行了六次大的政 府机构改革
一、1982年：提高政府工作效率，实行 干部年轻化
1982年的政府机构改革，主要是为了 提高政府工作效率，实现干部年轻化， 其历史性进步可用三句话来概括：
新中国在改革开放前后，进行了多 次 的政府机构改革，机构的设置也经历 了多次变化。
国务院历年机构示意图
1949年10月
中央人民政府┌─────────┬───┴────┬─────┐ 人民革命军事委员会 政务院 最高人民法院 最高人民检察署
│ 35个委、部、署、院
国务院历年机构示意图（续）
章行政机关（上）
节中央行政机关 节地方行政机关 节特别地方行政机关
需要理解的名词
1、总理负责制 2、行政立法权 3、省制 4、市管县体制 5、居民委员会 6、有限政府 7、街道办事处 8、一国两制
需要理解的问题：
1、国务院总理选举的基本特点。 2、中国市级政府的分类。 3、民族区域自治政府的设置原则。 4、特别行政区政府有什么特别之处。
1、国务院是最高国家权力机关的执行机关
国务院由全国人大组织产生； 国务院接受全国人大及其常委会的监督； 国务院对全国人大及其常委会负责并报告
工作。
2、国务院是最高国家行政机关
（1）国务院负责统一领导全国的经济、 政治、社会、文化等行政工作；
（2）国务院统一领导各职能机关，直 属机构和办事机构的工作；
历史性的贡献在于：
首次提出政府机构改革的目的是适应 建设社会主义市场经济体制的需要。
但从学术观察的角度，1993年的政府 机构改革“目的清楚、目标不明确”。
建立社会主义市场经济体制的一个重 要改革任务就是要减少、压缩甚至撤 销工业专业经济部门，但从1993年机 构设置来看，这类部门合并、撤销的 少，保留、增加的多。
这第一次改革之后，国务院各部委正 副职是一正二副或者一正四副，部委 的领导班子成员的平均年龄从64岁减 到60岁，局级干部的平均年龄从58岁 降到50岁。
本次改革没有触动高度集中的计划经 济管理体制，政府职能没有转变。
二、1988年：“转变政府职能是机构改 革的关键”
1988年的政府机构改革是在推动政治 体制改革，深化经济体制改革的大背景 下出现的。
第一、开始废除领导干部职务终身制； 第二、精简了各级领导班子； 第三、加快了干部队伍年轻化建设步伐。
1982年3月8日，五届全国人大常委会 第二十二次会议通过了关于国务院机 构改革问题的决议。
这次改革明确规定了各级各部的职数、 年龄和文化结构，减少了副职，提高 了素质；在精简机构方面，国务院各 部门从100个减为61个，人员编制从原 来的5.1万人减为3万人。
时间 1951年12月～1953年底 1954～1956年 1958年底 1959年 1960～1964年 1965年 1970年 1975年 1981年 1982年3月 1988年 1993年3月 1998年3月 2003年3月 2008年3月
机构 下辖42个机构 成立国务院，下辖81个机构
68个机构 60个机构（39个部委、21个直属和办事机构）
撤消煤炭工业部、石油工业部、核工 业部，组建能源部。
撤消国家机械工业委员会和电子工业 部，成立机械电子工业部。
撤消劳动人事部，建立国家人事部， 组建劳动部。等。
三、1993年：适应建设社会主义市场经 济的要
首次将建立社会主义市场经济体制作 为我国经济经济体制改革目标后， 1993年我国进行了第三次政府机构改 革。
行政机关，即狭义的“政府机关”， 是贯彻国家权力机关和执政党的意志、 管理国家行政事务的机关，是国家政 权的组织体现。
中国是单一制结构形式的国家，行政 机关由中央行政机关和地方各级行政 机关共同组成。
中央行政机关即国务院，也称中央人 民政府，是管理国务和政务的国家最 高行政机关。
地方各级行政机关，即地方各级人民 政府。
2003年之前的改革，整体上没有跳出 “精简—膨胀—再精简—再膨胀”的 怪圈。
2008年，行政体制改革的步伐进一步 加快。
改革的目标和理念也在发生着变革： 由相对单一的“精简、统一、效能” 向“着力转变职能、理顺关系、优化 结构、提高效能”转变，更加注重 “决策、执行、监督”三者之间的关 系。
1988年的改革，其历史性的贡献是首 次提出了“转变政府职能是机构改革 的关键”这一命题。由于后来一系列 复杂的政治经济原因，这一命题在实 践中没有及时“破题”，原定于1989 年开展的地方机构改革暂缓进行。
国务院在调整和减少工业专业经济管 理部门方面取得了进展。如，
撤消国家计委和国家经委，组建新的 国家计委。
/ziliao/2002-01/25/content_253773.htm
国务院由下列人员组成：总理，副总 理若干人，国务委员若干人，各部部 长，各委员会主任，审计长，秘书长。
国务院实行总理负责制。各部、各委 员会实行部长、主任负责制。
国务院秘书长在总理领导下，负责处 理国务院的日常工作。
（3）国务院规定中央和省级行政机关 的职权划分，统一领导地方各级国家 行政机关的工作；
（4）国务院制定的行政法规，发布的 决定和命令，对全国各级国家行政机 关具有普遍的约束力，各级国家行政 机关必须切实遵照执行。
二、国务院的机构设置
1、国务院机构设置的沿革
1982~2008年，中国经历了六次比较 大的机构调整。
当前的地方行政建制，除少数地区实 行省、县、乡三级行政体制外，大部 分地区已经建立省、市、县、乡四级 行政体制。
地方行政具有双重性。
第一节 中央行政机关
一、国务院的法律地位
中华人民共和国国务院，即中央人民 政府，是最高国家权力机关的执行机 关，是最高国家行政机关。
中央人民政府：/