广州市建设现代产业体系规划纲要

广州市建设现代产业体系规划纲要

（2009-2015年）

为贯彻落实党的十七大关于发展现代产业体系的精神，根据《中共广东省委广东省人民政府关于加快建设现代产业体系的决定》和《中共广州市委广州市人民政府关于推动广州科学发展，建设全省“首善之区”的决定》的有关部署要求，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，提高产业核心竞争力，特制定我市建设现代产业体系规划纲要（2009-2015年）。

本纲要所述现代产业体系是指以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的产业群为核心，以技术、人才、资本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑，以环境优美、基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托，具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的新型产业体系。

一、发展现状

改革开放以来，我市产业结构不断优化，产业发展大致经历三个阶段，即1978年至1988年第二产主导阶段、1989年至2000年第二、第三产业并重阶段和2001年至今逐步向第三产主导过渡阶段。目前，科技创新、人才服务、资本运营、信息共享、现代物流等产业支撑效应逐步显现，自然生态环境、重大基础设施、对内对外开放、能源及社会保障等促进产业发展的条件不断改善，产业体系建设取得了显著成效。

（一）以服务业为主体的都市型产业结构初步建立。

围绕推进城市功能向金融中心、商贸中心、信息中心、文化中

心、教育中心、科技中心、交通中心等综合服务功能转变，我市产业发展重心向第三产业转移，2008年，三次产业增加值的比重为2.04∶38.94∶59.02，第三产业增加值占地区生产总值的比重在全国大城市位居第二，初步建立以服务经济为主体的产业结构基本框架。特别是金融业、房地产业、商务服务业、物流业、信息服务业等现代服务业迅速发展，现代服务业增加值占第三产业增加值比重约74%（市口径）。

（二）三次产业协调发展格局基本形成。

改革开放以来，广州按照“稳定提高第一产业，调整优化第二产业，大力发展第三产业”的思路，不断推进产业协调发展。1988年前我市第二产业增加值在三次产业中份额最大，1989年后第三产业增加值首次超第二产业，逐步形成了三二产业对经济增长“双推动”格局，三次产业发展更加协调。2001年至2008年我市第二产业年均增长14.4%，第三产业年均增长14%，仅相差0.4个百分点。

（三）产业发展集约化水平明显提升。

现代服务业加快发展，工业向适度重型化和技术密集型升级。2008年, 全社会劳动生产率为20.79万元/人，比2002年提高了14.47个百分点。2008年工业总产值达到12639.05亿元，其中重工业超过六成；高技术产品产值占工业总产值比重达31.50%。2008年全市专利授权8081件,基本形成了以国家工程中心为龙头的技术创新体系。单位地区生产总值能耗和工业综合能耗持续下降。2008年全市单位地区生产总值能耗0.68吨标准煤，比2002年下降25.3%，年均下降4.7%；2001年至2008年，在重工业比重从43%提高到65.98%的同时，每万元工业增加值能耗吨标准煤从1.6吨下降至1.1吨。

（四）产业布局集聚化功能不断强化。

服务业集聚发展，越秀、天河、白云、荔湾、海珠、番禺6个城区服务业增加值约占全市服务业的84.5%。2个国家级开发区、珠江新城中央商务区、琶洲国际会展商务区、大学城科教文化区等园区集聚效应不断扩大，汽车及零部件、装备制造、电子信息等优势产业集群初步形成，造船、钢铁等基地加速建设，高技术产业逐步形成以广州科学城、天河软件园、广州国际生物岛为中心，以电子信息和生物产业为龙头的多个特色功能区,7个国家级高技术产业基地获授牌，农业基本形成“三个圈层”都市农业布局，29个专业化、标准化的现代农业示范区加快发展。

（五）产业发展的支撑环境进一步改善。

广州港已建设成为华南地区主要物资集散地和最大的国际贸易中枢港；白云国际机场已成为我国三大枢纽机场之一；在建的广州新客站将建成亚洲最大规模客运站场；以广州为中心的珠三角高速公路网络基本建成；广州国际信息通信交换枢纽地位进一步巩固。上述重大基础设施的建成使用，必将极大地增强我市的要素集聚与辐射能力，成为构建现代产业体系的强大支撑。

虽然我市已初步奠定现代产业体系的基本框架，但与建成全省现代产业体系“首善之区”的目标相比，产业结构和产业发展水平仍相对落后；与世界先进城市相比，我市服务业占地区生产总值比重仍然偏低，产业发展方式仍较粗放，自主创新能力比较薄弱，城市综合承载力有待进一步提升。

二、机遇与挑战

首先，国际产业高端化、融合化、集群化、生态化、知识化、品牌化发展的新特征，以及信息化、全球化背景下第三次新技术革命

的深入推进，为产业结构实现知识性跃迁提供了历史机遇，广州可以借助生产要素加速双向流动和高技术产业的国际关联加强，实现产业资源高效配置和产业结构优化调整。其次，在大城市成为全球产业链控制中心、高度专业化生产性服务基地和珠三角产业一体化发展的趋势引领下，广州城市功能必须进行战略性转型，转变产业发展方式，建设现代产业体系，以适应全面参与经济全球化战略和引领珠江三角洲地区产业发展的要求。与此同时，广州建设现代产业体系也面临国际金融危机影响深化、缺乏具有国际市场经验的开放型、创新型高端产业人才，市场开放度和贸易便利化有待进一步提升，行政管理、社会管理有待进一步与国际接轨，政府服务效能有待进一步提高等方面的挑战。

三、总体思路

（一）指导思想。

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，围绕全省建设现代产业体系的战略部署和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的战略规划，强化广州国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，按照产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化和“三促进一保持”的总体要求，突破产业发展瓶颈，选准产业主攻方向，建设以现代服务业为主导、高技术产业为引擎、先进制造业加速发展和优势传统产业巩固提高的主体产业群，把我市建设成为产业高端发展、产业能级提升及产业功能辐射的全省现代产业体系“首善之区”。

（二）发展目标。

打造世界先进制造业和高技术产业基地，优先发展现代服务业，