2015渔政管理与渔港监督(终稿)

2015 渔政管理与渔港监督

题型：简答题6个论述题 2个材料题 2个思考题1个

老师划的重点：

什么是渔政管理/渔港监督？渔政管理/渔港监督包括哪些内容？

渔政管理制度（几种、概念、内容、许可）

安全（渔港安全/渔政种的安全）典型案例------材料分析

水域环境

渔船该在哪些地方捕鱼？由谁授权？--------材料

一、渔船管理

1、为什么要进行渔船管理？

（1）解决渔业生产、渔船增长产生的问题

改革开放超过30年，随着经济发展渔业也随之发展，产量一直保持在前沿，

无论是捕捞业还是养殖业都发展到相当规模，由此也产生了一系列的问题：

①过度捕捞造成渔业资源严重衰退

②渔船密度增加影响水上交通秩序

③渔船活动范围的不断扩大使涉外事件逐渐增多

④渔业安全生产形势严峻

⑤渔船增多影响渔业经济比较效益和渔民生活水平

⑥渔船活动造成水域环境污染

（2）渔业管理的核心是渔船管理

①渔船是渔业生产的基本单元

②渔船是渔业管理的基本抓手

③渔船是解决渔业管理问题的核心要素

④渔船市渔业管理面临的最严重问题

⑤渔船管理问题已经成为渔业产业发展的瓶颈

（3）国家的管理制度和相关政策要通过渔船来落实

①渔船成为落实有关政策的载体，是有关政策的直接承接者

②对渔具渔法、禁渔期、禁渔区的要求和限制

③对捕捞作业对象的限制的禁止

④规范渔船交通行为、维护水路交通秩序

⑤避免渔船对水域的污染

2、如何进行渔船管理？

（1）依法进行渔船管理——通过制定专门法律法规、考虑协调性与操作性

（2）对职能部门进行管理——依法明确承担渔船管理职责的机构部门，依法确定其责任、权利、义务和职务行为规范（权力清单制度）

（3）对工作程序的管理——依法确定渔船管理中具体的工作程序和规则（工作流程）

（4）对船舶所有人、管理人和船员管理——依法明确船舶所有人、管理人和船员的责任、权利、义务和行为规范（权责明确与对等）

（5）对渔船实体的管理——依法明确和实施渔船质量、安全、建造标准和规范（激励相容）

（6）对渔船行为的管理——以水上交通规则和法定的生产作用规则（网具、时间、区域、种类、渔法等）进行强制规范（加大监督执法力度）

3、渔船管理的主要制度；

渔船管理是渔业管理的核心

（1）双控制度——数量、马力

（2）渔船建造审批制度——由农业部审批，不得超过双控两项

（3）渔船检验制度——强制性检验，分为初次、营运、临时检验

（4）渔船登记制度

①登记项目：所有权登记、国籍（航行权）登记、抵押权登记、光船租赁登记、

变更登记和注销登记（失踪）

②渔船船名规定：船名授予机关：渔船登记机关。渔船必须按规定标写船名号、

船籍港、悬挂船名牌

（省简称“渔”“渔运”“渔指”“渔冷”“渔养”“油”“渔水”“渔政”）

③存在问题：所有权与航行权分离；承包与租赁登记；船名号和船籍港。

（5）作业（捕捞）许可制度——前提、根据捕捞量低于渔业增大量原则、分类；

不得买卖、租赁或者以其他形式转让，须随船携带、

（6）船行管理制度

（7）作业管理制度

（8）远洋渔船管理制度——专业远洋渔船不计入省、自治区、直辖市的船网工具控制指标，

由农业部统一管理，不得在我国管辖海域作业

（9）渔船安全管理制度

（10）渔船报废、更新制度

（11）渔船流转制度——缺少渔船交易流转制度的危害

a“双控”措施得不到落实，；

b生产安全得不到保障；

c买卖双方权益得不到有效维护。

渔船交易是一种市场行为，但渔船作为利用持有公共自然资源的捕捞工具，只有行政管理的要求。当前，在我国渔船交易市场尚未建立的情况下，渔船交易往往通过私下交易或者终结的方式进行。由此引发了渔业行政主管部门对渔船监管难度的增加，各类渔船交易纠纷不断等一系列问题，这一系列问题的存在于交易市场建立的缺失有重要的关系。

船网控制指标要被突破，渔船修造企业违规生产，船网控制指标价值私下流传，渔船检验与登记管理不平等问题，对渔船买卖的交易方式本无强制性规定，主要通过自由买卖和民间终结的方式开展。目前，我国的渔船买卖正处于活跃频繁但又自由无序的状态。

4、渔船管理的实质：对人（自然人＆法人）的管理

5、渔船管理的主要政策；

（1）转产转业政策（①渔民技能培训②渔船报废制度③养殖）水产品加工等专业项目）

（2）燃油补贴

（3）鼓励远洋渔业发展

（4）休渔补助

（5）鼓励新科技发展

（6）渔船赎买政策

（7）保险补贴

（8）“连家船”上岸（是指陆上无地、岸上无房、居住在船上的渔民）

二、渔政管理

1、渔政管理的基本涵义：（了解）

渔政管理属国家行政管理的范畴，是国家对渔业实施监督和管理的重要行政管理行为。 一般认为，渔政管理是国家对渔业实施监督管理的简称。

（1）广义上的渔政管理

是国家领导和管理渔业的法律制度和行政管理活动的总称。指国家通过立法和执法手段，对渔业活动实施计划、组织、指挥、协调和监督等一系列的管理活动。

此意义上的渔政管理，包含的国家对渔业实施国家行政管理的一切活动。

（2）狭义上的渔政管理

指经国家授权的专门机关及有关机构，即各地人民政府渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构，按照法定的权限、程序和方式，根据渔业法规对渔业活动实施的一系列的监督和管理活动。简单地讲，狭义上渔政管理就是对渔业活动的行政执法活动。

2、渔政管理的要素和属性

⎪⎩

⎪⎨⎧管理手段管理对象管理者要素 ⎩⎨⎧自然属性社会属性属性 3、渔政管理的性质：

（1）渔业管理属国家行政管理的范畴；