水源区水量调度的复杂性

工程管理的复杂性（二）
管理内容与管理方式的交叉性 ：
□中央管理与地方管理（管理界限） □资源管理与资产管理（管理方式） □政府宏观调控与市场机制配置（管理手段） □统一管理与公众参与（管理范围）
其他相关问题的复杂性 ：
□工程调度问题。包括：调度优先权问题，水量在线调节 问题；水量验证问题以及水量具体分配比例问题 □水价确定和执行机制问题 □中线水资源综合管理信息系统建设问题 □水源区与受水区的水质兼容问题 □中线调水工程相关生态环境影响的后效性评价问题
3.初步提出中线工程水资源调度管统一管理机构
相关流域机构
湖北省南水北调局
中线水源公司
中线干线公司
北天河河 京津北南 市市省省 用用用用 水水水水
户户户户
相关对策（二）
制定合理、可操作性强的水量调度体系
1.仔细梳理中线工程多层次利益相关者的合理诉求
类别
利益相关者
水利部南水北调水资 源统一管理机构
输水 线路
沿规划线路开挖渠道输水，过长江流域与淮河流 域的分水岭方城垭口后，经黄淮海平原西部边缘 在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河，继续沿京广铁路 西侧北上，可基本自流到北京、天津
调水 总调水量130亿立方米，其中一期95亿立方米； 量 二期增至130亿立方米
供水 主要为北京、天津两个直辖市，以及河北、河南 目标 两省的18个省辖市和118个县级市及县城供水
水量调度的复杂性（二）
受水区水资源配置的复杂性： □受水区的年度需水预测具有不确定性 □水源区和受水区不同年度来水的丰枯组合对受水区的水 量分配产生直接影响 □中线工程通水后受水区水资源配置格局的调整可能会带 来较大的利益冲突 □实现地下水压采目标任务艰巨 □退还长期挤占的农业和生态用水需要建立新的水量协调 机制
• 四是与国外已建调水工程相比较，我国在调水工程制度建 设方面的相对不足，在很大程度上有可能影响调水工程综 合效益的发挥
前言
国务院南水北调工程建设委员会第三次全体会 议明确南水北调中线一期工程将于2013年完成主 体工程，2014年汛后通水，开展水资源调度的复 杂性与对策研究十分必要。
中线一期工程概况
相关对策（一）
建立顺畅、现实、可行的运行管理体制
2. 处理好工程运行管理机构与不同层级、不同范围管理机 构和部门的关系 □水利部与国有资产监督管理委员会的关系 □水利部与流域机构的关系 □水利部与各省（市）水行政主管部门的关系 □水利部与中线项目法人干线公司和水源公司的关系
相关对策（一）
建立顺畅、现实、可行的运行管理体制
天然来水的不确定性：
工程沿线自然气候复杂，横跨不同气候区，降雨、径流 呈现丰枯交替变化，丹江口上游来水存在较大的不确定 性，水源区和受水区来水的不同丰枯组合对中线水资源 分配和调度均产生较大影响
水源区水量调度的复杂性：
丹江口水库综合调度遵循水资源优化配置及发电服从调 水、调水服从生态、生态服从安全的原则 □中线工程建成通水后，丹江口水库的发电和供水功能 产生了置换，对汉江集团的原有利益产生新的影响 □湖北省的利益诉求对北调水量及过程产生重要影响 □长委对丹江口水库水量调度与中线调度的协调问题
南水北调工程三条输水线路的确定
在50多年论证的基础上，确定了长江下、中、 上游三个调水区，形成了南水北调东、中、西三条 调水线路，与长江、黄河、淮河和海河四大江河相 互联接，构成了中国“四横三纵”的调水工程总体 布局。
南水北调工程总体规划布局图
南水北调中线工程布局
中线一期工程概况
引水 地点
丹江口水库陶岔渠首
工程管理的复杂性（一）
工程管理体制的多层次性
主体工程管理体制 □水利部和南水北调办在运行管理阶段的顺利衔接问题 □如何把水利部承担南水北调工程建成后运行的管理职责 具体化 □在运行管理阶段如何体现地方政府出资人的合法权益 配套工程建设管理体制 □是否由受水区各省市统管各自境内的主体和配套工程 □配套工程前期工作审批程序与资金筹措问题如何解决 □地方政府筹集配套工程资金压力巨大
中国水利学会调水专业委员会学术研讨会 2013年10月 西安
南水北调中线 水资源调度的复杂性与对策研究
水利部南水北调规划设计管理局 王彤彤
2013年10月11日
目录
• 前言 • 中线一期工程概况 • 工程体系的复杂性 • 水量调度的复杂性 • 工程管理的复杂性 • 相关对策
前言
南水北调中线工程跨多个流域、多个地区、涉及多个部门 和多个利益群体的水资源分配体系，水资源调度方式十分 复杂，表现在
相关对策（一）
建立顺畅、现实、可行的运行管理体制
1.认真理清中线工程运行管理体制框架设计的基本思路 □构建以单一管理部门为主导，多个层级部门协调合作的 综合管理模式 □以资源管理和资产管理为主线，加强水资源分配与调度 和国有资产保值增值工作 □坚持政府宏观调控与市场机制配置相结合 □通过广泛吸引公众参与和信息沟通，不断完善中线水资 源的社会管理职能
水利部相 关机构
长江水利委员会及其 丹江口水库管理局
黄河水利委员会，淮 河水利委员会，海河 水利委员会
水源区地 方政府
工程体系的复杂性
工程布局的系统性：
工程体系量广面大。线路1432 公里，横跨四大流域， 穿过705条河流，建筑物多达1796座
供水目标的多元性：
向2个直辖市、18个省辖市和118个县级市和县城供水。 受水城市具有不同的战略位置、不同的水资源禀赋、不 同的经济社会发展特征和不同的水价承受能力
水量调度的复杂性（一）
•一是横跨长江、淮河、黄河、海河四大水系，不同水系来 水的随机性和周期性演变，对受水区水资源调度产生诸多 不确定影响
•二是受水区涉及河南、河北、北京和天津四省市，水资源 禀赋、水价承受能力、市场化融资潜力和市场发育程度的 差异性，带来水资源行政配置和市场配置依存度的差异
前言
• 三是不同地区、部门和行业间用水冲突广泛存在 • 从陶岔渠首引水改变了丹江口水库原有运行调度方式 和既得利益 • 将外调水与当地水纳入统一的水资源配置体系难度大， 运行管理存在风险 • 由于地表水与地下水供水成本的较大差异，受水区不 同行业的用水冲突长期广泛存在