长江江阴段岸线资源的保护与利用

长江江阴段岸线资源的保护与利用

朱灵芝，徐慧

河海大学水资源环境学院，江苏南京（210098）

E-mail：lingzhi83@

摘要：通过对长江江阴段岸线资源和利用现状进行调查总结，分析岸线资源利用中存在的问题，提出岸线资源保护与优化开发利用的原则和方案。

关键词：长江岸线；江阴；保护；优化利用

长江江阴段上游自与常州交界的老桃花港起，下游至与张家港交界处止，全长35km，水道总面积57.5km2。老桃花港港口江面宽3.5km；中部申港港口江面稍宽，约4.3km；经黄山地段，江面最窄，仅 1.25km；过黄山向东，江面扩展呈喇叭形；至福姜沙（现名双山沙）两侧，宽达6km。长江江阴段水道原为江心洲型，逐步转变为单汊型水道。漫滩主要沿南岸分布，自西向东由宽变窄[1]。长江水体对江阴市的水资源、水环境、水生态、防洪等有很大贡献，岸线也具有很高的利用价值。本文在概述长江江阴段岸线利用现状基础上，分析了岸线资源利用中存在的问题，提出了岸线优化利用的原则和方案。

1.长江江阴段岸线利用现状及存在问题

1.1 长江江阴段岸线利用现状

根据调查与资料整理，对长江江阴段岸线现状开发利用情况由西至东进行分段描述如下：

（1）老桃花港口至淤泥港口：该段岸线长约 2.5km，目前基本未开发利用，大部分地区为浅滩，滩面宽广，堤外滩地宽100～400m不等。只在靠近滨江路附近建有奥德菲尔化工仓储企业和建滔化工企业，该企业生产环氧树脂，规模2.5万t/a。此段岸线被江阴当地规划为远景利用岸线，这一规划布局将严重破坏长江滩地的自然属性，破坏生物多样性结构。

（2）淤泥港口至新桃花港口：该段岸线长约 1.3km，目前基本全部开发利用。已布置南荣石化仓储企业（建有液化气码头）、澄利散装化工仓储企业、诚信储运企业、阳光热电厂、塞生新材料、澄星磷化工码头、华西化工码头。

（3）新桃花港口至常州取水口：该段岸线长约4km，目前基本未开发利用。

（4）常州取水口至芦埠港口：该段岸线长约3km，为深水岸线，目前基本全部开发利用。分布有利港电厂（包括利港电力有限公司重件码头、利港电厂取水口、利港电力有限公司煤码头）、双良热电厂、在建的利士德化工仓储、润华化工（SM，20万t/a）、待建的海伦化工（60万t/a）、恒利包装、舒康包装。

（5）芦埠港口至申港河以东的亚包大道：该段岸线长约 3.4km，除润华化工码头外，目前基本未开发利用。其中，芦埠港至申港河口长2250m的江滩为利港电厂灰渣场。堤外陆域处于淤涨状态，江阴当地规划远期作为货主码头使用。这一规划将会对长江滩涂生物多样性保护和沿江水质产生不良影响。

（6）亚包大道至横沟河：该段岸线长约1.7km，目前基本未开发利用。

（7）横沟河至黄田港口：该段岸线长约7.7km，目前已部分开发利用。主要有亚包新材料、长发耐指纹铜板、鸿华彩铜板、联合钢铁、夏港园区、长江拆船厂码头、夏港电厂码头、澄西船厂码头、永丰造纸厂取水口、江阴港务局码头、黄田港汽渡、城西污水处理厂、望江公园。

（8）黄田港口至黄山港口：该段岸线长约 5.1km，目前已基本开发利用，主要是生活和景观岸线。分布有君山公园、鹅鼻嘴公园、长江大桥公园、黄山湖公园、要塞森林公园等景点和小湾水厂取水口。其余分布有江阴市港务局、菜港汽渡码头、过江通讯电缆、海事局浮码头、引航中心浮码头、西郊拆船二厂小型浮码头、江阴船厂码头、游船浮码头、振华港机码头和九五码头。

（9）黄山港口至石牌港口：该段岸线长约 4.3km，目前已基本开发利用。有区域水厂（肖山）取水口、滨粮码头、小型浮码头、中邦粮油码头、火车轮渡码头、钢铁公司码头、中油江阴石化码头、中粮麦芽、福特纺机和兴澄特钢。

（10）石牌港口至与张家港界（长山）：该段岸线长约 2.0km，基本未开发利用，仅分布长山油库码头。

总之，在江阴35km的长江岸线资源中，已开发利用的约22km，使用性质主要有港口码头、市政设施、仓储、工业和生活，还有近13km的岸线处于未利用状态，见图1。

图1 长江江阴段岸线利用现状图

Fig.1 The picture of present bank utilization of Yangtze Rive in Jiangyin

1.2 长江江阴段岸线利用存在的主要问题

（1）岸线利用管理力度不够，缺乏统一的有权威性的规划指导和明确的职能部门主管[2]。江阴市主要规划部门是江阴市规划局，岸线管理部门是江阴市临港新城管理委员会和开发区管理委员会，这样实行多头领导，妨碍了组织的统一指挥，不利于明确划分权力界限和工作职能，容易出现工作内容相互交叉、管理混乱的弱点。

（2）岸线开发程度高，但利用不尽合理。长江江阴段岸线深水和中深水岸线利用率高达42.7 %[3]，但大多占用单位沿江平行布局，陆域纵深较小，存在多占少用、重复建设现象，开发利用集约程度较低，主要表现在工业占用和仓储占用方面[4]。

（3）岸线开发较多考虑社会经济效益，较少考虑生态效益。船舶进出港口时，产生的废料、垃圾、油污对水体造成严重污染。工业企业将废水直接排放进长江，也将加重长江的水污染。目前，长江水质虽总体较好，但靠近两岸水体有水质恶化、水生生物减少的趋势，应引起充分重视。

（4）岸线利用形式主要是码头、仓库和工业企业，人文气息缺乏。岸线景观资源保护没有受到重视，大量工厂、仓库分散布点，占用岸线长，造成滨江绿地减少，自然生态遭受

破坏，投资环境、沿江景观恶化，同时也给沿江居民生活带来不便和损失。

（5）饮用水取水口附近有化工企业，对用水安全构成威胁。常州取水口上下游均有化工企业，如发生突发事件造成水体污染，若遇下游潮水顶托，将对整个地区的正常供水造成巨大的影响。

2.岸线优化利用原则

为了充分发挥岸线资源在港口运输、产业发展、城市生活、过江交通、生态保护、旅游景观等方面的功能，实现社会经济可持续发展及资源的保护，长江江阴段岸线优化应遵循以下原则：

（1）理顺行政管理体制, 实行两级审批制度。长江江阴段岸线属于沿海岸线范围，其深水岸线的标准为可建万吨级以上泊位的岸线。除国务院和国家发改委批准的项目不需再另行办理岸线使用审批手续外，深水岸线一律由交通部会同国家发改委审批，非深水岸线由江苏省审批[5]。这样统一规划、有序开发，将有利于优化确定岸线利用方式和占用长度，加强岸线开发利用的管理，避免盲目建设、重复建设和恶性竞争，更可减少上下游、左右岸、江阴当地水利、交通、环保、国土、建设、文化、旅游等相关部门之间的矛盾[6]，提升岸线利用的全局性、整体性和协调性。

（2）实行岸线有偿使用制，运用经济手段对岸线资源进行有效保护。岸线是一项有限的不可再生资源，其价值会在使用过程中逐渐体现出来，将岸线作为国家资源有偿使用，将有效避免深水浅用、优线劣用、闲置不用等不合理情况，规范岸线的建设、维护、经营和管理。根据不同岸段的条件和等级，可制定不同的价格[7]。有偿使用费可用于相关基础设施建设、滨江绿地建设、滨江居住小区服务设施建设及滨江景观建设等。

（3）制定合理的岸线资源利用原则，逐步建立其合理的评价指标体系。随着岸线资源开发程度日益加深，利用方式不再局限于单一的港口，还有工业、仓储、过江通道、生活服务、农业开发及其它用途等等[8]。而长期以来岸线资源开发利用的“深水深用，浅水浅用”原则是基于岸线的宜港性提出的，已不再完全适合作岸线资源开发利用总的原则，因为不同的利用方式对岸线资源的要求不一样[9]。

（4）岸线开发与治理，利用与保护相结合。岸线开发利用时应优先保护自然资源，如滨江空间的原始自然保留地、湿地、坡地、森林以及大的植被斑块等。协调好长江岸线资源保护和经济发展之间的关系，维持人类与生态系统的协调性与和谐性，实现江阴当地经济、社会、水资源、水环境、水生态、水景观的可持续发展。

（5）兼顾岸线开发的多重目标。岸线开发利用不仅要考虑其经济、社会和生态效益目标，而且要兼顾江堤防洪、水体行洪、水环境改善、滨江区亲水性、游憩性提高等多方面的目标。

3.长江江阴段岸线优化利用方案

在分析现状并结合江阴市未来发展需要的基础上，将长江江阴段岸线资源划为分滨江景观旅游区、长江滩地保留区、长江水源保护区和长江开发建设区四大类。具体分段见图2。