新形势下如何做好应急管理工作

对新形势下应急管理工作的分析和思考

2018年4月16日，应急管理部挂牌成立，正式对外履行职责，全国大应急的改革序幕从此拉开。当前正处于社会转型发展时期，各类矛盾和突发事件相对较多。面对危机多发、频发的挑战，健全应急管理体制，加强应急管理局工作，不断提升应对危机的组织化程度和综合化能力，就显得尤为重要且意义重大。

一、以特性为基础，找准应急管理的突破点

基层作为整个社会体系的重心，是社会管理的基础，也是应急管理的基础。作为参与者和管理者首先要弄清楚应急管理的特点，相对于平时管理而言，应急管理有以下特点：（一）紧迫性

紧迫性就体现在一个急上，如果不急就不是应急管理，造成紧迫性的原因有两个：

1.时效性。任何管理活动都有时效性，但应急管理的时效性更为明显和突出，在应急管理中超过时限的活动没有任何意义，所以要求应急管理必须在最短的时间内完成，体现出时间上的急。

2.严重性。这里的严重性不是指已经发生的破坏严重性，而是指如果应急工作做不好的话，后果严重，将会带来人员和财产的严重损失。

（二）复杂性

1.不确定性。应急管理的不确定性来源有两种，一种是

现实的不确定性，一种是未来的不确定性。

2.多样性。环境和承载体都具有多样性，多样性要求应急管理既要遵循应急管理的一般规律，同时要考虑情况的特殊性，针对不同的事件、环境和承载体，采取不同的应对措施。

（三）临时性

临时性是应急管理区别于平时管理的又一重要特点，同时也是应急管理生来具有的特点，应急管理的临时性体现在组织机构的临时性、人员职责的临时性、协调合作的临时性。

二、以体系为载体，找准应急管理的着力点

（一）组织领导体系。一是抓机构建设，按照“有职能、有机构、有人员”的要求，全面加强基层应急管理领导机构，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系。二是抓责任落实，明确应急管理机构工作职责，明确日常办事机构，开展应急管理工作，政府突出抓组织、抓协调，主管部门重点抓贯彻、抓落实，基层着力抓动员、抓配合，形成上下协调，统一高效的应急管理运行机制，提升基层应急管理能力。。

（二）应急管理体系。一是抓编修。以基层单位为重点，做到应急预案的编制全覆盖，基层应急预案要结合实际，职责要清晰，简明扼要，可操作性强。二是抓管理，切实强化各类应急预案的针对性、科学性、系统性、联动性、保障性和实效性，提高应急处置能力，做到有计划、有规范、有程序、有记录。三是抓演练。深入组织开展各类应急预案演练，

针对重点部位易发生的突发公共事件，组织开展群众参与度高，应急联动性强，形式多样的应急预案演练。应急演练要有切实可行计划，做到有计划、有时间、有人员、有评估、有考核。

（三）监测预警体系。一是隐患排查到位。加强隐患排查治理，建立了分级分类管理制度和风险隐患信息数据库，防止失控漏管。二是重点监测到位。完善突发事件信息监测机制，提高监测精准度和现代化水平。三是预警发布到位。建立诸如：天气、地震等预警平台，实现预警信息发布的全覆盖，做到早发现、早报告、早控制、早处置。

（四）物资储备体系。一是健全“一个机制”，健全公共物资保障机制，提高全社会公共安全和应急物资保障能力。二是建立“两个制度”，为了物资及时供应，必须建立应急物资保障制度和应急物资管理监督制度，统筹规划应急物资储备种类和数量。三是做到“三个结合”，充分利用市场资源和商业储备，建立政府储备与社会储备相结合，实物储备与能力储备相结合，集中储备与分散储备相结合的多层次应急物资储备体系，相互联系，相互协调，反应敏捷的物资调配体系，做到应急物资共享。

（五）基础设施体系。推进应急避护场所的建设和管理，加强基层安全基础设施建设，结合地理环境、居住人群、危险源分布及公共建筑等情况，充分依托现有的、符合避难要求的公共设施，增加应急功能方面的建设，加强对避护场地的内部设施，特别是无障碍通道、疏散设备、灾民安置的管

理，完善避难避护场所的安置，加强公共避难避护指引。

三、以更新为抓手，找准应急管理的突破点

应急管理是针对具体的设备、设施、场所和环境，它们会随着新设备、新工艺的投运而变化，应急管理也要随之变化。所以，应急管理需要随着设备、设施、场所和环境的变化而经常更新。生产设备和工艺更新后要及时更新应急管理内容。新投运的设备和工艺有别于老设备和工艺，它发生的事故是与老设备和工艺不同的。因此，为了使新投运的设备和工艺在发生事故时能够及时加以处置，必须在新的设备和工艺投运的同时，根据新的设备和工艺实际编制并实施新的应急管理内容。总之，为了将事故损失降到最低点，我们就必须要根据设备、设施、场所和环境的变化经常及时更新应急管理，以确保事故得到有效控制和快速正确处置。

四、以科技为助手，找准应急管理的切入点

随着科学技术的不断进步，科技手段正日益深入应急管理之中，借助科技力量涵盖各个环节的应急应对机制正在形成，应急管理正逐步实现被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变。突发事件应急处置的紧迫性、时效性、科学性强，对专业知识、能力和技术要求高，需要充分发挥各类专家的智慧和作用，才能赢得更多的时间和智力支援，将损失降到最低。只有相信科学，大力发展防灾和应急科学技术，运用高新科技成果于防灾减灾应急管理工作，人类才能在与灾害作斗争中更有能力、有作为。

五、以宣传为推力，找准应急管理的关键点

提高公共安全水平，提高基层公众应急素质能力，必须进一步加大应急管理宣传教育培训力度，通过系统的强化，面向公众的应急预防避险知识技能普及。通过面向公众、形象生动、科学性强的应急科普宣传，提高公众的应急避难意识和自救互救能力。通过电视广播和互联网公益广告，普及应急知识技能，弘扬应急文化。调动社会各方面参与应急管理宣传教育培训的热情，让社会团体、社会工作者、志愿者、民间救援队等，在应急宣传培训和救灾处置工作中发挥作用，切实提高干部职工的应急管理水平和应急救援能力。

六、结论

近年来，随着各种突发事件的日益增多，应急管理已成为政府和企业共同探讨的焦点话题，都在致力于建立应急管理机制，未雨绸缪，防患于未然。就应急管理而言，体系建设任务十分繁重，既具有很强的重要性和紧迫性，又需要认识其艰巨性和长期性。在加强应急管理中，要突出重点，抓住核心，建立制度，打牢基础，围绕应急预案、应急管理体制、机制建设，构建起了应急管理体系的核心框架，推动应急管理各项工作的提高。