生态建设面临的困难及对策

近年来，德江县的环境治理和生态保护工作取得了很大成效，主要体现在。

一是县委、政府高度重视环境保护工作，成立了环境保护专门机构，加强了环保干部队伍建设，为全县环保工作的深入健康开展提供了坚强有力的保证。

二是县委、政府实施了以退耕还林还草、石漠化治理为主要抓手的生态修复工程，全县森林覆盖率有了一定程度的提高，部分地区生态环境有了一定好转。

三是包括生态建设在内的环境保护工作步入法制化、规范化轨道，各项生态保护得到了初步的贯彻执行，企业“三废”（废渣、废水、废气）得到了一定程度的控制。

四是环境宣传力度进一步加大，干部群众环保意识有了根本提高，“有污染找环保”已成为城镇居民的共识和行动，客观上推动了环境管理工作的开展。

一、德江县生态环境面临的主要问题
由于长期以来我们对环境问题的漠视和对生态环境的全局性的破坏，加上习惯性思维对我们行动的制约，我县的环境形势不容忽视。

突出表现在森林覆盖率低，水生态系统失调，土地资源缩减，荒漠化速度加快，溪沟河水枯竭，生物多样性锐减，水土流失严重，资源管理不严等方面。

这些问题都是环环相扣，互为因果的，只要一个方面出了问题都会影响到其他几个方面。

比如说，森林资源有涵养水源、调节气候、净化空气，保持水土等重要的生态功能。

但是，由于我县城镇化、工业化步伐的加快，污染物排放总量的削减与自然森林和人工造林的发展速度失衡，造成了部分乡镇水土流失严重，石漠化程度高，森林的各种生态功能难以满足发展需要。

目前，我县森林覆盖率已低于全省平均水平近3个百分点。

再比如说，我们在感受城市扩容和建设带来方便快捷的同时，也感受到了噪声污染、油烟污染、粉尘污染、水环境污染、气候恶化等人与自然、社会发展的不和谐。

二、加强我县生态环境保护的对策建议
目前，我国解决环境问题的重要方式是末端治理，这种治理方式难以从根本上缓解环境压力。

一方面投资大、费用高，建设周期长，经济效益低，企业缺乏积极性，难以为继。

另一方面，末端治理往往使污染物从一种形式转化为另一种形式，如废气治理产生废水、废水治理产生污泥、固体废物治理产生废气等，不能从根本上消除污染。

因此，我们必须坚持预防为主，综合治理的基本方针，强化生态理念、树立生态精神、加强生态保护，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。

就我县而言，具体应做好以下几个方面的工作。

（一）进一步巩固和强化生态立县意识，拓宽发展思路。

当前，全国上下都在谈跨越式发展。

什么是跨越式发展，怎样才能实现跨越发展？我的理解是，跨越发展首先是一种观念和思想上的跨越，是发展模式上的跨越，然后才是物质发展上的跨越。

是在遵循发展规律的前提下，用尽可能短的时间达到预定的目标，过去一段时间，我们总是认为发展是资本的积累，要积累资本，就必须发展工业，发展工业就必须牺牲环境。

“环境污染”就成为了资本积累不可逾越的历史阶段。

科学发展观的提出，让这种理论不攻自破。

国外和国内的一些地方实践证明，在发展经济的同时，我们仍然可以保住我们的青山绿水，换句话说，在不污染环境的前提下，我们仍然可以获取经济社会的巨大发展。

这其中，关键是我们如何对发展问题进行定位，如何对发展模式进行选择。

省、地、县分别提出“生态立省”、“生态立区”、“生态立县”，是具有战略眼光的，这说明好的生态环境也是生产力，优美的自然环境通过保护、开发和利用也可以转化为经济发展优势，我们发展畜牧业、茶产业、旅游业、农产品加工业等等便是基于这种认识。

当然，我们不排斥发展工业，相反，我们还要大力发展工业和第三产业，但必须对经济结构实施战略性调整，从发展内容到领域、从方法到手段、从措施和办法都要有新的
转变，要由过去的主要开发物转变到既开发物又开发人；由过去的主要开发自然资源转变到既开发自然资源又开发教育、技术、信息等各类要素；由过去的以计划手段和行政行为为主转变到以市场导向和企业行为为主。

同时，大力发展循环经济，降低能耗、节能减排。

（二）在环境管理工作中真正树立起“保护优先”的思想
党的十七大指出，“要把加强生态环境保护和建设作为西部大开发的重要内容和紧迫任务，坚持预防为主、保护优先，切实避免走先污染后治理、先破坏后恢复的老路”。

第一次明确提出了我国生态工作的重要方针即“保护优先”、“好”字当头，这是对国内外经验教训和生态环境自然规律的科学总结。

实践证明，对生态环境先破坏后恢复是要付出巨大代价的，有些破坏严重的区域永远也不能恢复，只有“预防为主、保护优先”、“好”字当头，才是最经济最有效的最佳选择。

国家实施的西部大开发战略便是以生态建设作为切入点，强化生态理念、树立生态精神，落脚点首先是要保护。

针对我县实践，主要采用人工增加设施、自然增加植被的方式，对生态脆弱地区实施抢救性保护；严格执行环评和环保“三同时”制度，加强执法力度，对重点资源开发的生态环境实施强制性保护；大力加强自然保护区、生态示范区的规划建设和管理，对生态环境较好地区实施积极保护。

其次是要建设，坚持“在保护中建设，在建设中保护”的方针，采取种植、抚育、封山、禁令等综合措施，以科学的办法，尊重自然规律，对生态脆弱地区和生态破坏地区进行建设与恢复。

（三）把环境保护工作列入干部考核的重要内容，进一步增强干部生态保护意识。

环境保护这个基本国策在个别单位和部门不同程度存在“言高手低”。

落实不力的主要原因，关键就是没有一套成熟的考核体系，没有象计划生育、安全生产、财政税收工作那样，把具体地硬性指标分解到干部政绩考核的目标之中，实行“一票否决制”。

这种现状，违背科学发展方向，也不适应社会主义市场经济的发展规律，集中反映了干部管理与事物管理严重脱节的弊病。

因此，建议县委、政府对目前领导班子政绩考核制度进行改革，改进考核内容与考核办法，尽快研究制定可持续发展的有关指标体系，从目标上校正一部分人的短期行为，从观念上校正一部领导的执政理念，从而限制和惩罚那些只为经济效益而以牺牲可持发展为代价的行为。

（四）建立生态保护的联动机制，切实加强环境管理。

从其本质上说，环境管理主要是管理人类活动的。

我国环境管理虽然起步较晚，但发展非常快，已形成了总体发展规划制度、环保设施“三同时”制度、环境影响评价制度、排污收费制度、城市环境定量考核制度、污染控制制度、排污许可证制度、限期治理污染制度、污染事故报告及应急处理制度等一系列管理制度，成为环境管理部门依法行使管理职能的主要方法和手段。

但这些制度大部分属于污染治理和预防方面的，生态环境保护方面的建章立制、机制创新工作还不是很完善，职能交叉、管理多头的问题比较突出。

针对这种情况，建议成立全县生态环境保护工作领导小组，把相关职能部门调动进来，进一步明确工作职责，建立上下结合，部门联动、齐抓共管的生态环境保护机制，动用全社会力量进一步加强生态环境保护与建设，把德江建设成“梵天净土·桃源铜仁”中的一颗璀璨明珠！
近年来我市以科学发展观为统领，坚持生态建设与环境保护并重、经济发展与污染整治并举，尤其自市十五届人大一次会议作出《关于加快推进生态环境治理保护的决议》以来，市政府及相关职能部门相当重视，建立机构，明确职责，分解
任务，以创建国家环保模范城市、建设生态市为抓手，采取百日环境污染整治行动等有效工作措施，扎实推进了生态建设和环境保护工作，取得了一定的成效。

从生态环境治理保护的进展情况来看，对照《决议》要求和生态市建设的基本条件和指标，还存在较多困难和问题。

一是生态优先的理念尚未真正普及，思想认识不够统一。

生产方式未有效改变，全社会还未很好地转到全过程减少资源消耗和削减污染物排放的清洁生产上来，还存在先污染后治理或边污染边治理的状况，长期积累的生态环境问题尚未得到根本解决，对新污染产生的控制工作还需进一步加强。

同时广大市民的生态环境共建意识还不强，从自身做起、共同参与保护生态环境的共识还有待于进一步提高。

二是生态环境现状不容乐观。

据环保部门监测数据看，全市河网20个站位2007年9月份的水质监测结果中，五类及劣五类水质达18个，占90%，无水功能达标站位，水质与生态市建设要求还有很大差距。

从污染治理方面看，城区水环境质量还没有得到根本性好转，城河治理的进度不快，虞波江、浒山江上游油污染等整治工作还未实质性启动；饮用水源地上游村庄和周边的环境整治工作力度不足，一定程度上影响了水库水质；农村污水治理工作还处于起步阶段，生活污水直排现象还普遍存在，尤其是农村公厕、户厕改造进展不快，下步工作量还相当大；区域性、行业性污染问题仍比较突出；农业规模化经营水平还比较低下，滥用农药、化肥现象仍然存在，农业面源污染问题较为突出。

从生态保护方面看，乱采滥挖破坏矿山生态环境现象仍有存在；饮用水源地等自然保护区的有些项目的开发缺少科学论证，与《决议》提出的在保护的基础上有序开发利用的要求，还存在较大差距。

三是组织力量较为薄弱。

生态环境治理保护牵涉建设、水利、农业、城管等20多个部门及各镇（街道），但由于生态办和生态环境治理保护办公室设在环保局，单靠生态办或生态环境治理保护办公室去考核、检查、督查，力量比较单薄，工作往往只是汇总各项目进展情况，检查、监督力度不足，效果不是很好。

同时，环保部门自身力量也不足，基层环保网络建设还有待进一步加强，就目前日趋繁重的环保执法任务而言，基层环境管理还不适应新形势的发展，管理不到位问题依然存在。

为进一步加强生态环境治理保护工作，大力推进生态市建设，促进经济社会和自然环境的全面、协调、可持续发展，为此，提出如下建议：
一是要进一步统一加快推进生态市建设的思想认识。

按照全面、协调、可持续的发展观，按照市委的决策部署，进一步统一各级各部门的思想认识，树立生态建设和经济发展相互促进、协调发展的理念，严格落实市人大决议，自觉把生态市建设作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要载体来抓，作为全面创新发展模式、建设效益和谐新慈溪的突破口和着力点来抓，使全市上下形成上下联动、重点突破、全面推进的态势。

二是要进一步加强宣传教育，形成全民共建生态市的良好氛围。

要发挥好各种媒体的舆论引导和监督作用，广泛深入地宣传环境保护的法律法规，宣传生态环境治理保护的进展情况，及时曝光严重污染环境破坏生态的行为。

要充分发挥社会监督作用，及时向社会公布治理保护计划、重大环境建设项目决策、环境质量状况等信息，落实人民群众的知情权、参与权和监督权。

要充分发挥环保志愿者队伍的作用，继续推进基层创建活动，引导群众参与生态环境治理保护。

要通过集中培训、先进典型引路、环保违法案件警示等形式，引导经营者增强保护环
境、建设生态的责任意识。

形成政府统一领导、生态办统一牵头、相关部门分工负责、全社会共同参与的生态环境治理保护的良好局面。

三是要进一步完善生态建设规划。

从生态市创建的实际出发，进一步完善市级和各镇（街道）的生态建设规划，使我市的生态建设和保护工作更符合慈溪实际。

在此基础上，着重抓好规划的贯彻落实，使规划真正落到实处，确保生态市建设顺利进行。

四是要进一步强化城市环境综合整治。

国家环保模范城市是建设生态市的必要条件。

要在国家卫生城市的基础上，强化城市环境综合整治，确保国家环保模范城市创建成功。

当前，要着力抓好城河治理，尽早出台中心城区河道水环境综合整治工作方案，尽快实施对虞波江等城区重点河道的治理，促进城区河道的环通；加快引入河道补给水源，推进河道生态修复工程，提高河道自净能力。

抓紧完善城区截污管网网络，推进支管网的改造和建设，加快教场山污水处理厂三期扩建工程，加紧出台浒山江及虞波江上游的横河镇轴承园区油污染等区域性污染治理方案并付诸实施，加强对重污染企业、三产行业等污水排放的监管，逐步消除城区主要污染源。

要加快城中村整治改造的力度，改变城中村脏、乱、差和污染的环境面貌，切实提升城市品位。

五是要进一步加大重污染行业和区域性污染整治力度。

加快杭州湾新区漂印染生产基地和电镀中心建设，完善污水处理设施和企业内部集污治污设施，高标准抓好重污染行业的整合整治工作。

依法加强对全市所有重污染行业的日常监管，扎实推进铜熔炼、废塑料加工、豆制品、小印花、小餐饮行业和小畜禽养殖等区域性、行业性环境污染整治工作。

加大对“三小”、“十五小”行业的打击力度。

抓紧开展全市污染源普查，编制完成面源污染治理规划并付诸实施。

六是要进一步加强农村环境综合整治。

巩固百日环境污染整治行动成果，大力推进农村公厕粪便集中沼气处理和农村生活污水治理工程建设，加大对镇级截污管网建设的政策扶持和技术支持力度，尤其是要提高市财政投入比例，尽早完成各镇（街道）工业区块和建成区的截污管网建设，明显提升全市污水接管能力。

加快推进农业标准化建设和规模化经营，加强农业投入品监管，大力发展绿色、无公害、有机农业。

加强自然生态保护，注重对饮用水源地的保护，切实做到在保护的基础上有序开发利用。

七是要进一步发展符合我市实际的生态旅游。

加快推进杭州湾滨海旅游区开发，尽早完成达蓬山文化旅游区、五磊山风景区、伏龙山文化旅游区建设，着力培育好以沿杭州湾为主体的滨海休闲旅游业，提升生态旅游业品位。

编制出台慈溪市生态旅游资源保护名录，注重生态承载力的有效管理，合理控制游客数量，大力提升旅游经济运行的质量和效益。

注重“农家乐”旅游的规范和有序发展，最大限度地减少旅游给生态、环境带来的负面影响。

八是要进一步健全完善促进循环经济发展的激励与约束机制。

建议要健全推进循环经济发展的各项相关政策，严格落实发展循环经济专项规划，严格执行重点企业排污公告、违法排污企业公开曝光、环境质量公开报告、环境影响评价、工业项目环保“三同时”等制度，尽早建立排污许可权有偿使用和交易制度，综合运用财税、金融、投资、价格等手段，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的体制机制和政策环境。

抓好循环经济试点，大力推行IS014000认证和企业环境成本内部化，积极创建循环经济示范企业，大力开展节能降耗工作，完善全社会能源消费统计制度。

九是要进一步加强生态环保队伍建设。

充实生态建设和环保管理力量，促进
基层环保网络建设，重视环保执法现代化建设，提高装备水平，更好地适应生态环境治理保护的需要。

加快制订好市、镇、企业三级环境应急预案，提高应急处理能力。

加强环保执法队伍思想教育和业务培训，不断提高队伍整体素质，增强执法人员的法律意识、宗旨意识和生态意识，做到公正执法、严格执法。

十是要进一步加强生态市建设工作的考核。

鉴于生态市建设区域面积大，镇（街道）村基数多，创建任务重的实际困难，建议加强对相关部门和镇（街道）生态市建设的工作业绩考核，进一步明确考核对象、考核责任，提高绩效考核的针对性；严格执行生态市建设考核“一票否决”制，以市政府名义对生态市建设中成绩突出的集体和个人给予表彰，加大各级创建生态镇（村）、全国环境优美乡镇等的扶持力度，完善相应的激励、惩处和监督机制。

同时，要采取区划调整等手段，推进以“一中心、四片区”为框架的新型城市化建设，以次来推动创建工作。

题。

本文在对榕马村生态文明建设情况进行调研的基础上，提出了贫困村生态文明建设的对策建议。

一、钟山县钟山镇榕马村生态文明建设的实践与探索
榕马村位于钟山县城南面，辖17个自然村，总人口5220人，属国家级贫困村。

2012年，市委、市政府将榕马村列为市级生态文明新农村示范点，与扶贫开发同步推进，取得了明显成效。

（一）加强领导，联动共建，形成贫困村生态文明建设合力
建立“领导挂点、单位包村、干部包户”工作机制。

市政府主要领导亲自挂点联系榕马村，并深入该村现场办公，帮助解决系列难题。

市直包村单位领导经常到榕马村抓帮扶工作。

县、镇领导不定期召开专题会议，研究榕马村建设问题。

榕马村干部积极引导群众主动参与扶贫开发和生态文明建设，形成了上下联动共建格局。

（二）培育产业，促农增收，夯实村民脱贫致富奔小康的基础
充分利用榕马村的区位、资源、产业等优势，引导群众大力发展水果、养殖和劳务等产业，培育壮大农民增收产业。

目前榕马村水果种植面积已达2200多亩；年出栏肉猪1.5万多头、肉鸡100多万羽；年劳务输出1700多人。

2012年榕马村农民人均纯收入3020元，同比增长31.88%，增幅高于全市平均水平。

（三）整合资源，加大投入，大力改善群众生产生活条件
2012年整合各类资金投入60多万元加快村部规范化建设。

多渠道筹集资金200多万元对马头寨、十八工岭、西牛仔厂等3条村道进行水泥硬化。

落实扶贫资金10万元和发动村民自筹5万元,实施了东安村巷道改造工程。

争取水利资金70万元对榕马坝、朝阳村人工湖排水渠等进行维修，增强了榕马村的发展后劲。

（四）树立样板，以点带面推动生态文明新农村建设
2012年通过后盾单位筹资30多万元进一步完善朝阳村的基础设施。

同时大力推行“畜（禽）—沼—果”循环生产模式，逐步开发垂钓、野营、烧烤、爬山等农家乐项目，努力把朝阳村建设成为集旅游、休闲为一体的生态文明新农村建
设亮点，以点带面推动榕马村的生态文明建设。

（五）驻点帮扶指导，推动扶贫开村生态文明建设工作有效开展
根据自治区的统一部署，2012年我市从各级各有关部门单位选派了170名优秀干部到全市170个贫困村担任党组织第一书记。

榕马村驻村干部充分发挥协调联络作用，深入扶贫开发攻坚第一线，与村干部一起抓全村的发展规划和实施，有力推动了扶贫开发和生态文明新农村建设。

（六）创新活动载体，把生态文明新村建设活动引向深入
认真贯彻《公民道德建设纲要》，组织开展“告别陋习，走向文明”等活动，促进文明道德建设健康发展。

开设村级道德讲堂，广泛开展“国学进乡村”活动，提升村民道德素质。

加大宣传力度，加强文明道德教育，营造道德意识氛围。

二、贫困村生态文明建设面临的挑战
（一）经济基础薄弱，支撑力量不足
近年来，我市各级各部门和社会各界对贫困地区的帮扶力度不断加大，但由于全市财力薄弱，对贫困村的投入有限，支撑生态文明新农村建设的力量不足。

（二）农业产业化程度不高，发展现代农业任务艰巨
由于受历史、自然等条件制约，我市贫困村农业产业化水平不高，传统的种养模式仍占较大比重，实现从粗放型农业向集约型现代农业迈进难度较大。

（三）基础设施落后，成为贫困村生态文明建设的“瓶颈”
目前我市大部分贫困村尚未接通宽带网络；有的边远贫困村屯移动通讯信号不稳定；一些贫困村水利、水坝、农毛渠等设施年久失修；少数村屯仍存在人畜饮水困难；一些村屯道路条件较差，给村民出行和生产生活造成较大影响。

（四）生态约束不断加剧，环境保护任重道远
由于近年来生态环境有所恶化，生态建设与环境保护的压力也越来越大。

而贫困村最首要的任务就是发展生产和脱贫致富，因此协调好发展与保护的关系是贫困村生态文明建设面临的一大难题。

（五）文明意识淡薄，根除贫困落后观念更难
贫困农民在物质贫穷的同时，落后的心态和思维定式占据着主导地位，健康文明的生活方式在短时期内难以形成。

特别是一些贫困地区的农民受旧观念和落后思想影响，小农意识严重，依赖性强，缺乏敢闯敢干、带头致富的气魄。

三、促进贫困村生态文明建设的对策建议
（一）完善贫困村扶贫开发规划，突出生态文明建设内容
在制定贫困村扶贫开发规划时，要立足当地实际，将扶贫开发与生态文明建设紧密结合，使之更具科学性、针对性和可行性。

在推进扶贫开发建设中，不仅要增加农民收入，完善农村基础设施，还必须着力抓好村屯美化绿化，广泛开展群众性文娱活动，营造文明、健康、向上的社会风气。

（二）健全体制机制，保障贫困村生态文明建设有效实施
一是健全考评制度。

制定和完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，进一步调动干部群众的积极性、主动性和创造性。

二是完善投入机制。

采取“财政预算安排一点、各部门单位筹集一点、农民群众出一点”等办法，加大对贫困村的投入，形成多元化投入机制。

三是建议尽快出台贫困地区生态文明建设的扶持政策。

建立贫困地区生态补偿机制，加大财政转移支付力度，支持贫困地区生态建设。

（三）实施农业产业化经营，促进农业增效和农民增收
一是培育壮大特色产业。

发挥贫困村资源禀赋和劳动力成本低等比较优势，。