高速公路建设投融资管理PPT课件
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在意大利，与汽车相关的税收不作为公路建设的 专门资金来源，而是收进国家财政，然后每年再由法 律决定公路管理局拥有的国家财政中公路资金预算额， 这也是国家对公路建设与养护实行财政拨款的普遍形 式。
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公路使用者税收
大多数国家以征收公路使用者税收作为公 路资金来源。从国外公路税收实践情况来看， 公路税大致上分为：
5
(3)出售现有收费公路的全部或部分经营权（包括出 售给外商），从获得的收入再投入新路建设，滚动发 展。
(4)地方政府对辖区内原有公路（有的是国道、省 道）作价入股与他人（包括外商）合作组建法人股份 公司，利用外资改建旧路或修建新路。
(5) 选 择 经 济 效 益 前 景 好 的 高 等 级 公 路 建 设 项 目 ， 经过明晰产权关系后，成立股份制公司，向社会发行 股票，在金融市场融资。
金
2
2．第二阶段，从1984年到1986年
1984年国务院颁布了《关于改革建筑业和基本 建设管理体制的若干问题的暂行规定》，推行 招标投标制度，代替行政分配任务制度，建立 工程承包，实行基建物资和设备供应单位企业 化，开始引进市场竞争机制。
1985年国务院批准征收汽车购置附加费 ，全
部收入作为国家公路建设发展基金的一项来源， 由交通部按国家规定统一安排。
税ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ②地方税，包括轻油交易税、汽车购置税、地方
公路让与税、石油液化气让与税、汽车质量让与税 （让与税即税收中，中央政府划给地方支配的税收部 分）。
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主要典型国家公路税收情况
英国 英国的公路资金主要由中央政府的拨款和地方政
府的资金构成，国家对公路的拨款来自国家的收入。 国家收入来自多种渠道，但其中一个重要来源是对机 动车辆的税收。在国家财政收入中，机动车税收一般 占全国税收的11%～12%，远远超出国家对公路的支出， 因此可以认为，这种税收就是英国用于公路的资金。
3
3．第三阶段，从1987年到1992年
在1987年，国家经委明文规定对基建投资项目必须进 行国民经济可行性论证；借鉴世界银行等国际组织规 范化的建设项目可行性论证经验和程序，凡未进行论 证或论证达不到规定指标的，一律不予立项。
1988年国家批准了对贷款修建高等级公路和大型公路 桥梁、隧道实行收取车辆通行费的文件。
1992年交通部发出《关于深化改革、扩大开放、加快 交通发展》的通知，进一步明确了对外开放、积极引 进外资的态度，扩大了外资引入规模。
4
4．第四阶段，从1993年起至今
按照1993年党的十四届三中全会通过的《中共中央关 于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和 1997年党的十五大会议精神，开始对公路的经营管理 和产权制度进行了改革尝试，并取得了可喜的成果。 (1)改革对公路的投资方式，对高等级公路和大型 桥梁、隧道实行有偿使用，并建立相应风险约束机制。 (2)拓宽公路建设投资、融资渠道，除向银行借款、 贷款修路筑桥外，还积极引进外资，以及发行债券、 股票等多种形式筹集资金。
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主要典型国家公路税收情况
美国 美国公路资金来源渠道主要包括： （1）公路使用者税； （2） 财产税； （3）通行费。 其中公路使用者税是最主要的资金来源，组成如下： ①燃油税； ②车辆注册税及其它相关税收； ③重车使用税
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主要典型国家公路税收情况
其它国家 其它国家如德国，公路资金部分通
（1）国家财政拨款； （2）公路使用者税收； （3）公路收费； （4）社会集资； （5）金融机构借贷款； （6）其它。
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国家财政拨款
在一些不实行公路税收制的国家中，公路资金的 主要来源是国家财政拨款（包括中央财政拨款、地方 财政拨款和建勤方式）。
前苏联干线公路的建设资金列入国家基建计划， 由国家预算拨款，公路建成后交所在的加盟共和国 （或州）管养，管养费列入加盟共和国（或州）的预 算。
①汽、柴油及汽车轮胎、配件材料与易耗 品的消费税；
②汽车购置税； ③车辆使用税，包括车辆登记、牌照、汽 车质量（单轴及整车质量）、汽车驾驶员执照 等税。
11
主要典型国家公路税收情况
日本 根据日本关于公路建设资金的有关法律规定，日
本用于公路资金的税收共有两类八种: ①国税，包括汽油税、石油液化气税、汽车质量
(8)许多省市已建立或正在建立完善公路建设要素 （资金、劳务、物资、技术、信息）市场，利用市场 机制完成公路建设资源的优化配置。
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二、国外公路建设资金来源、 筹措方法及管理
❖ 公路建设资金的来源及筹措方法 ❖ 公路资金的管理
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公路建设资金的来源及筹措方法
世界各国的公路资金来源与筹措方法大致上可分为 六类：
英国对机动车的税收主要有三种：车辆注册税、 车辆燃油税和增值税。
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主要典型国家公路税收情况
法国 法国在1951年颁布的《公路投资特别基金法》明
确规定对公路使用都以燃油税纳税为主，多方筹集公 路资金。主要税收包括汽车油料税、车辆购置税、车 辆使用税、车辆通行税和其它（如特种税）税收。
①汽车油料税； ②车辆购置税； ③车辆使用税； ④车辆通行税； ⑤其它税收。
过燃油税及车辆税来解决，其余为联邦 政府预算。加拿大公路资金来源主要为 征收车辆牌照税、燃油税等。
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公路收费
许多国家收费公路的建成，主要是依赖于 社会资金和金融机构借贷款，所以在使用期间 都向公路使用者收取公路通行费，用来偿还贷 款本利和一部分股息或者红利。一般在建设费 用的本息还清后，该设施停止收费，成为免费 设施。也有些国家在合同收费期满后，政府通 过合法程序规定延长收费期，其收入并入公路 资金用于滚动再建新的高速公路。
第四章 高速公路建设投融资管理
第一节概述 第二节高速公路投融资分析 第三节高速公路建设主要融资方式
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第一节概述
一、我国公路建设投融资管理发展过程 1．第一阶段，从1979年到1983年 1980年，基本建设投资由原先的无偿拨
款改为有偿贷款 1981年，我国实施第一步利改税 1983年，国家开征能源交通重点建设基
6
(6)地方政府将公路建设与土地开发相结合，指定 出让公路沿线或某些特定地区的土地开发使用权等条 件，与他人（包括外商）合作，建设公路，即所谓 “以地换路”。
(7)少数地方政府将某些交通规费使用权（如交通 建设基金、过路费、过桥费、客货运附加费等）交给 企业（包括中外合资企业），用于建设公路或偿还筑 路借款。
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公路使用者税收
大多数国家以征收公路使用者税收作为公 路资金来源。从国外公路税收实践情况来看， 公路税大致上分为：
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(3)出售现有收费公路的全部或部分经营权（包括出 售给外商），从获得的收入再投入新路建设，滚动发 展。
(4)地方政府对辖区内原有公路（有的是国道、省 道）作价入股与他人（包括外商）合作组建法人股份 公司，利用外资改建旧路或修建新路。
(5) 选 择 经 济 效 益 前 景 好 的 高 等 级 公 路 建 设 项 目 ， 经过明晰产权关系后，成立股份制公司，向社会发行 股票，在金融市场融资。
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2．第二阶段，从1984年到1986年
1984年国务院颁布了《关于改革建筑业和基本 建设管理体制的若干问题的暂行规定》，推行 招标投标制度，代替行政分配任务制度，建立 工程承包，实行基建物资和设备供应单位企业 化，开始引进市场竞争机制。
1985年国务院批准征收汽车购置附加费 ，全
部收入作为国家公路建设发展基金的一项来源， 由交通部按国家规定统一安排。
税ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ②地方税，包括轻油交易税、汽车购置税、地方
公路让与税、石油液化气让与税、汽车质量让与税 （让与税即税收中，中央政府划给地方支配的税收部 分）。
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主要典型国家公路税收情况
英国 英国的公路资金主要由中央政府的拨款和地方政
府的资金构成，国家对公路的拨款来自国家的收入。 国家收入来自多种渠道，但其中一个重要来源是对机 动车辆的税收。在国家财政收入中，机动车税收一般 占全国税收的11%～12%，远远超出国家对公路的支出， 因此可以认为，这种税收就是英国用于公路的资金。
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3．第三阶段，从1987年到1992年
在1987年，国家经委明文规定对基建投资项目必须进 行国民经济可行性论证；借鉴世界银行等国际组织规 范化的建设项目可行性论证经验和程序，凡未进行论 证或论证达不到规定指标的，一律不予立项。
1988年国家批准了对贷款修建高等级公路和大型公路 桥梁、隧道实行收取车辆通行费的文件。
1992年交通部发出《关于深化改革、扩大开放、加快 交通发展》的通知，进一步明确了对外开放、积极引 进外资的态度，扩大了外资引入规模。
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4．第四阶段，从1993年起至今
按照1993年党的十四届三中全会通过的《中共中央关 于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和 1997年党的十五大会议精神，开始对公路的经营管理 和产权制度进行了改革尝试，并取得了可喜的成果。 (1)改革对公路的投资方式，对高等级公路和大型 桥梁、隧道实行有偿使用，并建立相应风险约束机制。 (2)拓宽公路建设投资、融资渠道，除向银行借款、 贷款修路筑桥外，还积极引进外资，以及发行债券、 股票等多种形式筹集资金。
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主要典型国家公路税收情况
美国 美国公路资金来源渠道主要包括： （1）公路使用者税； （2） 财产税； （3）通行费。 其中公路使用者税是最主要的资金来源，组成如下： ①燃油税； ②车辆注册税及其它相关税收； ③重车使用税
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主要典型国家公路税收情况
其它国家 其它国家如德国，公路资金部分通
（1）国家财政拨款； （2）公路使用者税收； （3）公路收费； （4）社会集资； （5）金融机构借贷款； （6）其它。
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国家财政拨款
在一些不实行公路税收制的国家中，公路资金的 主要来源是国家财政拨款（包括中央财政拨款、地方 财政拨款和建勤方式）。
前苏联干线公路的建设资金列入国家基建计划， 由国家预算拨款，公路建成后交所在的加盟共和国 （或州）管养，管养费列入加盟共和国（或州）的预 算。
①汽、柴油及汽车轮胎、配件材料与易耗 品的消费税；
②汽车购置税； ③车辆使用税，包括车辆登记、牌照、汽 车质量（单轴及整车质量）、汽车驾驶员执照 等税。
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主要典型国家公路税收情况
日本 根据日本关于公路建设资金的有关法律规定，日
本用于公路资金的税收共有两类八种: ①国税，包括汽油税、石油液化气税、汽车质量
(8)许多省市已建立或正在建立完善公路建设要素 （资金、劳务、物资、技术、信息）市场，利用市场 机制完成公路建设资源的优化配置。
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二、国外公路建设资金来源、 筹措方法及管理
❖ 公路建设资金的来源及筹措方法 ❖ 公路资金的管理
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公路建设资金的来源及筹措方法
世界各国的公路资金来源与筹措方法大致上可分为 六类：
英国对机动车的税收主要有三种：车辆注册税、 车辆燃油税和增值税。
13
主要典型国家公路税收情况
法国 法国在1951年颁布的《公路投资特别基金法》明
确规定对公路使用都以燃油税纳税为主，多方筹集公 路资金。主要税收包括汽车油料税、车辆购置税、车 辆使用税、车辆通行税和其它（如特种税）税收。
①汽车油料税； ②车辆购置税； ③车辆使用税； ④车辆通行税； ⑤其它税收。
过燃油税及车辆税来解决，其余为联邦 政府预算。加拿大公路资金来源主要为 征收车辆牌照税、燃油税等。
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公路收费
许多国家收费公路的建成，主要是依赖于 社会资金和金融机构借贷款，所以在使用期间 都向公路使用者收取公路通行费，用来偿还贷 款本利和一部分股息或者红利。一般在建设费 用的本息还清后，该设施停止收费，成为免费 设施。也有些国家在合同收费期满后，政府通 过合法程序规定延长收费期，其收入并入公路 资金用于滚动再建新的高速公路。
第四章 高速公路建设投融资管理
第一节概述 第二节高速公路投融资分析 第三节高速公路建设主要融资方式
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第一节概述
一、我国公路建设投融资管理发展过程 1．第一阶段，从1979年到1983年 1980年，基本建设投资由原先的无偿拨
款改为有偿贷款 1981年，我国实施第一步利改税 1983年，国家开征能源交通重点建设基
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(6)地方政府将公路建设与土地开发相结合，指定 出让公路沿线或某些特定地区的土地开发使用权等条 件，与他人（包括外商）合作，建设公路，即所谓 “以地换路”。
(7)少数地方政府将某些交通规费使用权（如交通 建设基金、过路费、过桥费、客货运附加费等）交给 企业（包括中外合资企业），用于建设公路或偿还筑 路借款。