调研报告：当前我国特色小镇建设面临的问题及政策建议

当前我国特色小镇建设面临的问题及政策建议

当前和今后一个时期，是推进特色小镇建设的关键时期。为贯彻落实国家住房城乡建设部、发展改革委、财政部等关于特色小镇建设的实施意见，为各级政府和各类投资主体建设特色小镇建言献策，我们对中央及地方政府相关部门的文件进行了深入研究，并联系了具有典型代表的特色小镇进行了实地调研。研究发现，当前特色小镇建设热情高涨，各级政府也推出了一系列支持政策，取得了很大成效，但政府、企业和相关支持部门在认识上还存在一定偏差，我们需要回归特色小镇的价值本位，从“产城人文”四位一体的视角出发，系统性设计特色小镇的支撑架构，有效促进特色小镇健康发展。

一、特色小镇建设具有重要时代性意义

当前，我国处于经济社会发展的新常态时期，也是全面建设小康社会的决胜期。特色小镇建设为我们提供了产业发展新平台、“四化同步”新载体和新型城镇化供给侧改革新抓手，具有重要的时代性意义。

(一)特色小镇建设是在经济新常态下加快经济转型的产业发展新平台

当前，我国经济正处于以“三期叠加”为典型特征的新常态时期。这就要求我们构建新型产业发展平台，同时促进传统产业转型升级和新兴战略性产业快速发展。特色小镇建设强调以产业发展为首要支撑，在产业选择上强调首选战略性新兴和历史经典产业，这与新常态下我国产业发展的基本思路是吻合的。同时，特色小镇的产业首先强调“特”，这就为产业同质化竞争设置了一定障碍，也为深挖当地产业资源潜力提供了机会。因此，在新常态下，特色小镇建设为我国产业升级转型搭建了新型平台，将对我国经济社会转型产生十分重要的推动作用。

(二)特色小镇建设是工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步推进的新载体

工业化、城镇化、农业现代化和信息化“四化同步”是当前和今后一个时期我们经济社会发展的重要战略。特色小镇建设，从一开始讲究强调要具有“特而强”“聚而合”的气质。也就是说，在产业上可以是工业、农业、信息产业驱动，也可以是服务业驱动。在功能上，则强调城市功能、产业功能、生态功能等方面的综合性，而不是单一性。因此，特色小镇建设可以成为“四化同步”推进的“试验田”，也可以成

为“四化同步”的展示“窗口”和新型样板，这就为我国大力推进“四化同步”提供了新载体。

(三)特色小镇建设是新型城镇化建设供给侧结构性改革的新抓手

由于各个地区实际情况差距较大，特色小镇建设的理念、思路、路径和方式也呈现出多样化特征，但总的方向均体现出了“三个结合”，即推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。因此，在空间分布上，有的位于大都市圈和大城市周边，有的位于具有特色产业资源和发展优势的地区，有的位于农业生态环境较好且容易促进“一二三”产业融合的地区。上述“三个结合”和“三种地理”位置分布恰恰是我国新型城镇化建设未来关注的重点领域和重点地区，也是需要在产业体系创新、生活质量提升、生态环境保护方面加强供给侧结构性改革的重点领域和地区。因此，特色小镇建设为我国新型城镇化供给侧结构性改革提供了重要新抓手。

二、当前我国特色小镇建设存在一些亟待解决的问题