关于陕南地区生态移民问题的调查报告

的家庭负担。 4、 对策与建议： 1、 生态移民政策要继续稳步实施。作为改善不适宜居住区农民生 活状况的重要举措，生态移民政策已经取得了很大的成绩，得 到了农民的一致好评。整体上来看，陕南地区一年来的移民工 作正在按照规划顺利地进行。而更多的受到自然灾害影响的农 民需要政府这样的帮扶政策，因此在未来的数年里，生态移民 作为政府的一项基本工作，要继续稳步实施。 2、 政府要加强宣传工作。陕南地区的移民数量很大，对当地农民 的影响是很大的，而移民工作本身是复杂的，流程多，难于操 作。从调查上我们也看到，有七成的农民都表示对移民政策并 不了解，对政府的搬迁筛选，资金使用等也很关注。因此，政 府非常有必要继续加强宣传，完善信息公开制度，让村民了解 政策，从而积极配合和参与，完满完成搬迁工作。 3、 努力增加资金投入渠道。资金的投入是生态移民能否成功的重 要保障，移民搬迁和迁入区的基础设施建设等，都需要大量的 前期投入。生态移民需投入的资金较多，而且在一定时间内没 有明显的经济回报，为此必须采取相应的资金筹集措施。目前 陕南生态移民的资金投入仍以政府为主，资金投入渠道的狭 窄，使得生态移民投资的规模小、水平较低，制约了生态移民 的效果。 4、 尽快完善居民点基本设施条件。由于时间仓促，移民工作并非 没有缺陷。在新建的居民集中点，四周交通并不方便，居民点 内部的排水，供电等保障设施还没有跟上住房建设的步伐，建 筑物也没有完善，下雨时就给居民带来很多问题。因此，居民 集中反映要及时实现路，水，电“三通”，完善居民点建设，同时 保证建设的质量。 5、 夯实移民社会保障制度。移民是一个非常脆弱的群体，搬迁后 他们的生活、生产面临一定风险和困难。如何解决移民安置中 存在的问题，保证移民目标的顺利实现，除了移民安置政策 外，要从根本上长久地保持移民生活安定，就必须运行和完善 移民社会保障制度，为移民提供根本保障。移民过渡期的贫困 问题是指移民搬迁后三年左右时间在经济、文化、社会心理等 方面面临的一系列不适应问题。它包含两个方面的含义：一是 物质上的，指移民在过渡期的经济贫困；二是文化精神上的， 指过渡期移民在文化精神上表现出的困惑与不适应。虽然过渡 期的移民贫困是短暂的，但这个过渡期非常关键。若不从长远
7.69%
出 打
5
38.46%
本村
工
6 46.15%
半
小学 7 22.03%
53.85%
工 半
2
15.38%
本县
农
1 7.69%
初中 4
30.77%
务 农
4
30.08%
本省
3 23.08%
大专 及以 1 上
7.69%
其 它
本乡镇 2 15.38% 2 15.38%
外省 1 7.69%
小学 5
9.09%
小学 4
66.67%
其 它
4
66.66%
本村
4 66.66%
第二部分是村民对生态移民的看法。 当问到原居住地自然灾害发生程度时，35.29%的人认为比较频繁；同样 比例的人认为较频繁；认为较少或没有发生过自然灾害的约占30%。关 于自然灾害对村民的影响程度，41.18%的村民认为很大；25.53%的村民 认为较大；认为较小或没有影响的各占17.65%。当问到对新居住地周围 环境的满意程度时，23.53%的村民非常满意；满意的占47.06%；另有约 1／10表示不满意。走访中村民表示都知道移民政策，但是真正了解的 只占35%。对于移民政策中村民最关心的部分，选择“基本待遇如医保 和子女入学、就业及居住地的选择”三项的村民约占85%。对于生态移 民这个政策本身，分别有29.41%和41.18%的村民表示满意和非常满意， 占到了绝大多数。 从上述数据可以看到，超过七成的村民在原居住地受到自然灾害影响 较大或很大，因而对生态移民政策表示欢迎。但是，大部分村民并没 有真正了解移民政策，这还需要政府在宣传方面继续深入地做工作。 村民在移到移民点后最关心的焦点问题是家庭收入或者说就业问题， 因此，村民希望政府继续加大经济补贴，并且能够为他们创造更多的 就业机会。图表如下： 移民前村民居住地地质灾害情况 0% 35% 35% 24%
关于陕南地区生态移民问题的调Байду номын сангаас报告
——以汉中市勉县武侯镇武侯村为
例
调查人：陕西师范大学旅游与环境学院勉县科学营营员 关源、孙飞、 王坤鑫、周堃 调查时间：2012年8月14日 内容摘要： 生态移民是在新的形势下扶贫开发和生态建设两项政策相结合的产物， 是近年研究移民与生态环境方面的热点问题之一。本文主要通过分析当 前在全国范围内推行生态移民的情况下，对勉县武侯镇武侯村移民人员 移民问题进行调查，了解陕南地区生态移民工作进行的现状及在生态移 民过程中遇到的问题，总结人们对生态移民政策的一些看法和意见，并 在此基础上进行整体分析，试图提出较为可行的意见和建议。 关键词：陕南地区 生态移民 调查 建议
6% 非常频繁 频繁 一般 较少 没有
第三部分是村民对农村问题的基本看法。 调查显示，家庭承包地面积6亩以下超过60%；实际耕作面积在6亩以下 的75%；近九成的村民原宅基地在150平方米以下。可见，村民没有实 现规模化集约生产，务农主要是为了维持家庭基本生计。当问到您认为 影响当前农业发展的主要因素时，56.52%的人认为投入成本过高，而收 益较低。另外，34.78%的受访者认为农村劳动力不足是制约农业发展的 重要因素。而关于其中为什么农村人口会大量外流，47.83%的人认为外 出打工可以增加家庭收入，改善家庭经济状况。还有约30%的人觉得农 村生活条件太差，青年人不愿留在农村。所以，约85%的村民觉得农村 现在面临的最突出的问题是增收困难，家庭负担重，医疗、教育等基本 问题难以解决。在调查中，约70%的村民表示希望能成立专业化的农业 合作组织，进行耕地的适度规模经营，并且有45%的村民希望出租土 地。人们普遍认为落实新农村建设的关键在于政府增加投入，发展农村 特色经济。在谈及进城落户问题时，70%的村民表示愿意进城落户，但 取决于进城落户的待遇条件，并不愿放弃原承包土地。而且，没有村民 愿意迁往一线和二线城市，几乎全部的人都愿迁往县城或小城镇。关于 移民之后的工作问题，只有5.88%的人选择继续务农，其他的人都继续 选择务工或做小生意。 从上面的数据可以看到，农村条件比较艰苦，经济发展相对落后，农 业增收困难，所以年轻劳动力大量外流，这反过来又制约了农业的进 一步发展，造成恶性循环，当然这也是我国当前面临的重要课题之 一。尽管如此，大部分村民并不愿意真正搬迁到条件较好的大中城 市，而是选择了郊区或者小城镇，这样就可以兼顾原居住地，很多村 民也表示把这作为养老退归的一种打算。而且，村民认为如果能成立 专门化的组织进行规模化的农业生产，农村的经济还是可以发展起来 的。所以，所有问题的关键仍然在于必须增加农民的收入，减轻他们
陕西地处黄土高原，地质灾害频发。其中，位于陕南的秦巴山 区，以及位于陕北的白于山区，是重灾区。据统计，陕西全省地质灾害 易发区面积占国土面积的49%。在全省23个地质灾害易发区，地质灾害 易发点分布达到了9300多个。陕南的安康、汉中、商洛三市地质条件较 差，山体稳定性脆弱，易引发山洪、滑坡、泥石流等次生灾害。白于山 区是陕西三大贫困地区之一，地跨陕北榆林和延安两市，农业总人口 80.2万人。白于山阻挡了南来的温热气流，造成该地区干旱缺雨，而且 地下水中含有大量盐碱等矿物而造成苦涩，长期饮用危害人的身体健 康。
外省 本省
2 33.33% 1 16.70%
半
小学 4
30.77%
工 半
5
38.46%
本村
农
4 30.77%
外
22.03%
出
初中 8 61.54% 打 3 23.08% 本县 7 53.85% 工
大专 及以 1 上
务 农
3
23.08%
7.69%
本乡镇
其 它
2
15.38%
2 15.38%
不识 字
1
外
3、 调查结果及分析： 我们的调查总共分为走访和问卷调查两个大部分，其中调查问卷分为受 访者基本情况、对政府搬迁工作的看法和对农村问题的看法三个部分。 第一部分是村民基本情况调查。 在这59位村民中，小学文化程度24人，占40.68%；中学文化程度28人， 占47.46%，大专及以上学历4人，占6.77%；文盲3人，占5.08%。在校学 生7人，占11.86%；外出务工18人，占30.51%；半工半农9人，占 16.25%；务农13人；占21.03%；其他自由职业者12人；占20.34%。从家 庭收入来看，5000元以下占17.65%；5000-10000元占5.88%；1000015000元占47.06%；15000-20000占29.41%； 据此可见，接近九成的村民学历程度在中学及以下，受教育程度普遍 较低；村民家庭年收入主要集中在10000-20000元，但家庭成员4人以 上超过80%，村民经济负担比较重；村民创收主要依靠外出务工和做小 本生意，通过走访我们还得知外出务工仍然是一种趋势，而务农人员 越来越少。具体图表如下：
现在已经过去一年了，阶段性生态移民目标是否如期完成，作为农 村建设和可持续发展战略的重要内容，生态移民能否取得长足进展。为 此，我们对勉县的生态移民进行了走访和问卷调查。
二、调查方法：走访和问卷调查法 我们一共在移民点、移民临时居住点、施工现场等地下发了问卷，回收 有效问卷59份。参与调查问卷的村民中女性占41%，男性占59%；其中20 岁以下占16.95%，20-40岁占32.20%，40-60岁占40.68%，60-70岁占 10.17%。总体来说调查受众分布均匀，调查结果真实可信。
2011年2月，《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011—2020 年)》、《白于山区扶贫移民搬迁规划(2011—2015年)》获陕西省政府通 过，正式对外公布。两个规划分别涉及搬迁居民240万人和39.2万人，
规模远超139.76万人的三峡库区搬迁移民。按照规划，陕南地区搬迁涉 及汉中、安康和商洛3市共28个县。到2020年，搬迁人数240万人，超过 3个市总人口的1/4。总体按照“建设小城镇，发展现代农业和扶贫搬 迁”三位一体的思路，坚持自愿原则，充分尊重民意、民俗。移民新村 的建设不但生活条件齐全，而且教育、卫生等均须统筹考虑，让移 民“迁得出、稳得下、富得起来”。这些居民将按照城镇安置、移民新村 安置、小村并大村安置和自主分散安置的方式选择新住宅的建设地，进 行集中或分散的建设。随着2011年5月陕西南部三市移民搬迁工程的开 始，中国有史以来最大规模的移民工程正式启动。未来10年，陕西将在 陕南秦巴山区和陕北白于山区移民搬迁279.2万人，是三峡移民总量的 两倍。
第一部分：家庭成员情况
职
占总人 文化 口比例 程度
人 数
所占比 业 例状
人 数
所占比 主要从 例 业地区
人 数
所占比例
况
6.78% 小学
4
100.00%
学 生
本
4
100.00% 村 本乡 镇
3 1
75% 25%
初中 4 66.67% 外
本村
高 中/
1
出 16.67% 打
3
50.00%
本县
10.17% 中专
务 农
4
36.36%
本村
7 63.64%
外
初中 4
36.36%
出 打
4
36.36% 本乡镇
1 9.09%
工 18.65%
半
高
工 半
2
18.18%
本县
中/ 2 18.18% 农
中专
其 它
1
9.09%
外省
2 18.18% 1 9.09%
不识 字
2
33.33%
务 农
2
33.33% 本乡镇
2 33.33%
10.17%
工
1 16.70% 1 16.70%
大专 及以 上
1
16.67%
学 生
3
外省 50.00%
本乡镇
3 50% 1 16.70%
初中 1 16.67% 外
本村 1 16.70%
高 中/
4
出 66.67% 打
3
50.00%
本县
10.17% 中专
工
2 33.33%
大专 及以 上
1
16.67%
其 它
3
50.00%
1、 调查背景 生态移民(ecomigration),亦称环境移民(environmental migration),
系指原居住在自然保护区、生态环境严重破坏地区、生态脆弱区以及自 然环境条件恶劣、基本不具备人类生存条件的地区的人口, 搬离原来的 居住地, 在另外的地方定居并重建家园的人口迁移。生态移民也指因自 然环境恶劣，当地不具备就地扶贫的条件而将当地人民整体迁出的移 民，如贵州省麻山地区，因水土资源不断流失而呈现“石漠化”（石质荒 漠化）现象，当地人民失去生存的基本条件，因而不得不迁往他乡。中 国是从2000年开始实施生态移民的，仅西部地区约有700万农民已实现 了移民。