南非加入金砖国家合作机制的背景、影响与前景

益的 需求 ，南非与其他金砖 国家的关 系有望获得持 续深入系 南非 金砖 国家 合作
临 的主 要 任务 。２ ０ ０ ６年 ２月 ，南非 政 府 公
布实施 “ 南非 加速 和共享增 长倡 议 ” （ Ｓ Ａ— ＧＳ ，旨在 到 ２ １ ＩＡ） ０ ４年 将 贫 困与失 业 人 口
２１ ０ １年定 为 “ 创造 就业 ” 年 ，表示 所有 政 府部 门 的 计 划 都 应 该 为 创 造 就 业 服 务 。 ③ ２１ ０ ０年 ，南 非 发 布 旨在 推动 增 长 、创 造 就
业 、公平 的新经济增长路线框架文件 ，计划 到 ２２ ０ ０年 创造 ５ ０万 个工 作 岗位 ，使 南非 ０ 的失业率从 ２ ％降至 １ ％。 政策核心是大 ５ ５ ④
． ｉ ｉｎ ｉ ｅ ｏｇ ｃｇ ｏ ｌ ． ｒ ． ｎ
②
③
张忠祥 ：《 新兴大国南非外交 战略评析》，载 《 西亚非洲》
Ｇ ｒ ｅｅ Ｏ Ｔ Ｒ Ｃ ａｔ ｌ Ｐ ｒ ，Ｓ Ｕ Ｈ ＡＦ Ｉ Ａ’Ｓ Ｆ Ｒ Ｉ Ｎ Ｐ Ｌ Ｃ Ｎ Ａ ｈｅ Ｏ Ｅ Ｇ Ｏ Ｉ Ｙ Ｉ
贝基总统执政时期 ，南非 日 注重独立 自主 益
的全方位外交政 策 ，努力 实现新兴 大国的抱 负 ， 优 先发 展 与 巴西 、印度 、智 利 、马来 ②
西亚 以及 中 国等南 方 有 影 响 力 的 国家 的关
系。 ２１ ⑨ ００年 ９月 的 Ｇ ０峰会期 间 ，祖 马总 ２
数值 仅 为 ０ ５ ７ ．９ ，低 于 世 界 平 均 值 ０６ ４ ．２ ，
量 投 资 基 础 设 施 和 人 力 ，视 基 础 设 施 的 发 展
的外交 视 角 》 的文 件 ，表 示 南 非外 交 政 策 应该反映非洲 的利 益 。 １９ ⑨ ９ ９年 ，时任南非 总统姆 贝基 重 申南非 的 “ 洲 ” 特 性。 围 非 绕 “ 非洲 复 兴 ” 的概念 ，姆 贝 基 阐述 了具 体 的政策 框架 ，主张通 过经 济优 势 、资源 、
２０ ０９年 第 ６期 ，第 ４ ９页 。
ＧＬＯＢＡＬ Ｓ ＮＧ ＷＯＲＬ ＩＩ Ｄ ＡＮ ＯＶＥＲＶＩ ＥＷ ： １ ９ —＿ ｏ ） ９ ４ ２ （ ２． ｈ ｔ ｔｐ：／／
（ ）南非 希望深化与 “ 一 金砖 四国” 的
经 贸合作
加快社会经济发展与扩大就业是南非 面
ｗｗｗ． ｈ ｐ ｅ ｉ ｅ ｃ ． ｏ ． ａ ｏ ｓ ｐ ｓ ／ ｒ ｓ ｅｅ ． ｄ ． ｔ ｅ ｒ ｓｄ ｎ ｙ ｇ ｖ ｚ ／ｄ ｃ ／ ｃ ａ ｉｐ ／ｐ ｒ １ ｐ ｆ
《 亚非纵横》２１ 年第３ ０２ 期
南 非 加 入 金 砖 国 家 合 作 机 制 的 背 景 影 响 与 前 景
中 国社 会 科 学 院 西亚 非 洲研 究 所 徐 国庆
【 内容提要 】 南非祖马政府 出于发展 经济、推 动对 非议 程 、参 与全球 治理等
因素的考虑 ，多次表 示希望加入 由巴西、俄 罗斯 、印度 和 中国 ４个发展 中大 国组成
困等共 同挑战 ，祖马表示 ，巴西是解 决发展
⑨
Ｇ ｒ ｅＰ ｒ ， Ｏ Ｔ Ｆ Ｉ Ａ’ ＳＦ Ｒ Ｉ Ｎ Ｐ Ｌ Ｃ Ｎ Ａ ａ ｈｌ ｅｅ Ｓ Ｕ Ｈ Ａ Ｒ Ｃ ｔ Ｏ ＥＧ Ｏ ＩＹ Ｉ
ＧＬ ０Ｂ ＡＬＩ Ｉ ＯＲ Ｓ ＮＧ Ｗ ＬＤ ＡＮ ＯＶＥＲＶＩ ＥＷ ：１ ９ — ２ ，ｈｔ ９ ４ —Ｏ ｔｐ：／ ｗｗ ／ｗ ．
ｉ ｄ：１ ０ ７ ３ ３ ４．
马表示 南非 希 望从 俄罗斯 变革 中获 得经 验 ，
表示政府将 向南非俄 罗斯商务委员会提供 支 持 ，为两 国商 业 繁 荣创 造 必 要 的条 件 。 同 年 ，祖 马希望未来 与 中国在基建 、矿 产 、工 程 、能源 、信息和通讯技术 、电子和制 造业
ｔ ｅ ｒ ｓｄ ｎ ｙ ｇ ｖ ｚ ／ｄ ｃ ／ ｃ ａ ｒ ｓ ｅ ｅ ． ｄ ． ｈ ｐ ｅ ｉ ｅ ｃ ． ｏ ． ａ ｏ ｓ ｐ ｓ／ｉｐ ／ｐ ｒ １ ｐ ｆ
⑩
Ｓ ｕｈ Ａ ｒ ａＤ Ｐ Ｒ ＭＥ Ｔ Ｏ Ｏ Ｅ Ｇ Ｆ Ａ Ｒ Ｓｒｔ— ｏ ｔ ｆ ｃ Ｅ Ａ Ｔ Ｎ Ｆ Ｆ Ｒ Ｉ Ｎ Ａ Ｆ Ｉ Ｓ， ｔ ｅ ｉ ａ
国际承认 、维和和外交侧 重等方 式 ，倡导南 非在解决非洲问题 中扮演主导角色 ，推动非
为推 动 就业 的关 键 驱 动 器 ，确认 能 源 、交
通 、通信 、水 和住 房 为 ５个 主要 基 础 设 施
领域 。
洲发展新伙伴关系计划 （ Ｅ Ａ ） 的落实 。 ＮＰＤ
南非外交 部 ２０ －２ １ ０ ８ ０ ０年 战 略计 划 视 加强
四国” 生 产 总值 将 与美 国生 产 总值 相 等。 ⑤
为促进与 中国 、俄罗斯 、巴西 、印度等新兴
王璐瑶 葛顺奇 ， “ 灵猫六 国”：崛起 的原 因与面 临 的风
Ｅ ｏ ｏ ｉ Ｄ ｖ ｌ ｍｅ ｔ ｅ ａｔ ｎ ０ １ １ — ２ １ １ ，Ｍ ｒｈ ｃ ｎ ｍ ｃ ｅ ｅ ｐ ｎ ｐ ｒ ｏ Ｄ ｍｅ ｔ １ ２ ２ ／ ０ ５ ６ ａｃ ／
挑 战 的先驱 ，南非应 向巴西学 习等 。 ⑧
一
ｇｃ Ｐ ａ ０ ８ ２ １ ｉ ｌｎ ２ ０ － ０ １， Ｐ ２ ． ． ９
⑩
Ｏ Ｅ Ｈ Ａ Ｎ Ｏ ， Ｂ ｕ ｓ ｉｋ Ｒ ｖ ｗ， Ｉ ｕ ｏ ｒ ３ Ｖ ＲＴ Ｅ Ｒ ＩＢ Ｗ ｒ ｎｗ ｃ ｅ ｉ ｅ ｓ ｅ ｆｕ ５ ｓ
的 “ 砖 四 国” （ Ｒ Ｃ） 组 织 。 南 非 加 入 金 砖 国 家合 作 机 制 ，对 于 南 非加 强 与 其 金 Ｂ Ｉ
他金砖 国家的经 贸合作 ，推进金砖 国家对非关 系，深化金砖 国家合 作机 制等 ，具有
一
定的意义。鉴 于南非与其他金砖 国家的合作存在较 强的基础 ，且符合 南非 国家利
Ｅ Ｏ Ｏ Ｃ ＤＥ Ｅ ＯＰ Ｎ Ｅ Ａ Ｔ Ｎ ｎ ｕ ｅ ｏｔ Ｃ Ｎ ＭＩ Ｖ Ｌ ＭＥ Ｔ Ｄ Ｐ Ｒ ＭＥ Ｔ Ａ ｎ ａ Ｒ ｐ ｒ ｌ
险。Ｏ ｓｒｅ’ＳＮ ｔｓ Ｅ ｂｅｖｒ ｏ ，ＩＣ，Ｎ ．４ ２ １ ，第 ６ ｅ Ｏ ，０１ ９页。
加 １ ．Ｐ ２ １ ．
ｌ） ｈｔ ａ ，ｔ ｐ：／ ａｌｒ ａｃｒ ｓ ｒ ｓ２ １０ ２ １３ ． ｔ ． ／ ａ ｉ ．ｏ ／ｔ ｉ ／０ ０ ６ ８５ ９ ｈｍ１ ｌ ｆｃ ｎ ｏｅ
— —
７
——
《 非纵横》２１ 年第３ 亚 ０２ 期
失业 率 分 别 为 ２ ． ％ 、２ ． ％ 、２ ． ％ 和 ５２ ５３ ５３
ｈｔ ：／ ｗ ｗ ｓｕｈ ｆ ｃ． ｎｏ ｎ ｗ ／ ｎｅ ｔ ｎ ／ ｒｚ 一０ ｔ ｐ ／ ｗ ． ｏ ｔａ ｉ ｉｆ ｅ ｓ ｉｔ ｒａ ／ ｍａ ｏ ａ ｂ ａｉ ９ ｉ ｌ ｌ
⑧
０ ０ ． ｔ ９ ９ ｈ ｍ．
领域加强合作 。 南非 和 巴西 都 面临解决 城 ⑦ 市暴 力 、改善教育 、推动经济增长 、克服贫
世界平 均值 ２ ． ，２ １ ２ ７ ０ ０年南 非 四个 季度 的
①
ｗ
南 非积极 申请 参 与金砖 国家 合作 机 制 ，
原 因在 于 南非 看好 “ 砖 四 国”在 社 会 经 金 济 、对 非 关 系 和 全 球 治 理 等 方 面 的 发 展
潜力 。
ＨＡ Ｙ Ｂ Ｓ Ａ，Ｅ ｄ ｒ ｇＰ ｌｉ ｌ ｉｉｅ ｏ ｔ Ａ ｒ ａ Ｎ Ｅ ＡＤ ｎ ｕ ｉ ｏｉｃ ｖｄ ｓｉ Ｓ ｕｈ ｆ ｃ ， ｎ ｔａ Ｄ ｎ ｉ
ＨＯ Ｅ Ｌ Ａ Ｅ Ｅ， Ａｓｅ ｓｒｄ ｎ ｖｓ ｒ ａｎ ｏ Ｐ ＷＥ ＬＲ Ｄ Ｂ Ｓ ｅｋ ａ ｅ ｄｉ ｅｔ ｉｓｒｍ ｔ ａ ｎ ｏｇ ｆ
核心来应对挑战”，《 科技 日报》，２ １ ０ ０年 １ １月 ３日。
ｊｉｉ ｒ ｌｂ ｔ ／ ｗ ｗ ｂｓ ｅｓａ．Ｏｚ／ｒｃ ｓＣ ｎ ｎ ａｐ ？ ｏ ｎ Ｂｉ ｃ ，ｈｐ： ／ ｗ ．ｕｉ ｓ ｙＣ．ａａｔｌ ／ ｏｔ ｔ ｓｘ ｎｇ ｃ ｕ ｔ ｎ ｄ ｉｅ ｅ．
国家 的经济 合 作 ，２ ０ ０ ９年 ７月 南非 设 立 经
济发展部 ，支持 与中国的双边 和与金砖 国家
２ １ ／ １， Ｐ ４ ０ ０ １ ． ．
的多边 经济接 触 。 同年 ，南非 将外 交部 改 ⑥
名为 国际关 系与 合 作部 。２ １ ０ ０年 ８月 ，祖
④
⑤
李学华 ：“ 南非将推行 ‘ 新经济增长路线 ’以增加就 业为
按照 ２ ０ ０ ８年美元 购 买力 平价 计算 ，南非 的 人均 国 民总收人 为 ９ １ ８２美 元 ，２ ０ － ２ １ ００ ００ 年 ，南非 国 内的基 尼 系数 达 ５ ． ，远 高 于 ７８
统领 导下 的南 非 政府 正 式 申请 加 人 “ 金砖
四国 ” 组 织 。
一
、
南 非加 入 金 砖 国 家合 作 机 制 的 动 因
⑥
Ｅ Ｏ Ｏ Ｃ Ｄ Ｖ Ｌ ＭＥ Ｔ Ｄ Ｐ Ｒ ＭＥ Ｔ Ａ ｎ ａ Ｒ ｐ ｒ Ｃ Ｎ ＭＩ Ｅ Ｅ ＯＰ Ｎ Ｅ Ａ Ｔ Ｎ ｎ ｕ ｌ ｅ ｏ ｔ
２ １ ／ １， Ｐ ３ ． ０ ０ １ ． ２
⑦
ｓｔ ． ｈ ｍ１
ｈｔ ｔ ｐ：／ ｗ ｗ ｃｉ． ｏ ｃ ／ ｃ ／ ｅ ｓ ２ １ ／ ８ ２ ／ ４ ９ ９ ／ ｗ ． ｃｎ ｃ ｎ． ｎ ｃ ｉ ｎ ｗ ／ ０ ０ ０ ／ ５ １ ０ ７ ． ｎ
２ ％ 。 对 此 ，南 非 总 统 祖 马 表 示 ，没 有 经 ４ ①
（ ）南非希望加强 与 “ 二 金砖 四 国” 在 对非关系上的合作
南非 的外 交 战 略 以非 洲 为 基 础。早 在 １９ ９ ４年 ，非 国大 就 曾发 布题 为 《民主南 非
济变革的政治解 放是 没有 意义 的。 祖 马将 ②
④
Ｈａ ｙＢ ｓ ｄ ，Ｓ ｕｈ Ａ ｒ ａ ｈ ｌ ｎ ｅ ｆＳ ｃａ Ｐ ｏｒｓ ｎ ｎ ｅａ ａ ｏ ｔ ｆ ｃ ：Ｃ ａ ｅ ｇ ｓ ｏ ｏ ｉ ｒｇｅｓ ｉ ｉ ｌ ｌ
Ｉ ｄａ ｒｚ ，Ｓ ｕｈ Ａ ｒ ａ ａ ｔ ａｔ ｆ ｃ ｎ Ｂ ｓ ｅ ｓＷｅ ｋ（ ａ ａ ｎ ｉ，Ｂ ａ ｉ ｏ ｔ ｆ ｃ ｎ Ｐ ｃＥ ｓ Ａ ｒ ａ ｕ ｉ ｓ ｌ ｉ ｉ ｎ ｅ Ｋ ｍｐ —
南非希 望 搭 乘 “ 砖 四国 ” 经 济快 速 金 发展 的便车 。在 ２ ０ ０ ８年后期和 ２０ ０ ９年 的国 际金融危机 中 ，与西 方 国家 相 比 ， “ 金砖 四
非盟 ，执 行 Ｎ Ｐ Ｄ，致 力 于非 洲 冲 突后 重 ＥＡ
构与发展 ，致力于非洲和平 、安全与稳定等 为南非对非议 程 的重要 内容 。 南 非 现任 国 ⑩
际关系与合作部长马沙 巴内表示 ，南非将 为 非洲 的和平 、民主和繁荣作 出贡献 ，致力 于 非洲大陆 的崛起 ，将为 非洲 提供 就业 机遇 ， 推动非洲经济可持续增长 。 ＠
①
②
③
国” 的银 行 体 系 受影 响不 大 ，经 济 保 持较
快 的发展势头 。根据 国际货 币基金组织 的预 测 ，２ １ ＿２ １ ０ １ Ｏ ４年 ，“ 金砖 四国” 约 占全球 经济增长 的 ６ ％ 。预 计 到 ２ ２ １ ０ ０年 ， “ 金砖
自 １９ ９４年种 族 隔离制度 在南 非 崩溃 以
来 ，新南非 重视 与发展 中大国关 系的趋 势 日
渐明显 。曼德拉 总统 时期 的南非认 同 自己与 发展 中国家 的社 会 和经济 现实相 一致 。 姆 ①
减半 ，改善 经 济 能 力 ，加 快 公 平 就 业 等 。 ④
而根据联合 国开 发计划 署 ２ １ ００年发 布 的人 类发展 指数 报 告 ，２ １ ０ ０年南 非 人类 发 展 指