职业教育的重要性

职业教育的重要性
我国有这样一句古话：百年大计，教育为本。

教育能推进社会的发展，教育能加快历史的步伐，教育为新时代作出了不可忽视的成就。

就现在而言我国的教育形式有两种：高等教育，高等职业教育。

职业教育是我国教育事业的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础，承担着培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才的任务，具有鲜明的职业性、社会性和人民性，是面向人人的教育。

职业教育在推进我国全面建设小康社会和加快社会主义现代化建设中有着不可替代的作用。

党中央、国务院始终高度重视职业教育工作。

进入新世纪后，国务院先后两次召开会议，两次作出决定，要求把职业教育放在更加突出、更加重要的战略位置，加快发展职业教育。

在党中央、国务院的正确领导下，近年来，我国职业教育事业欣欣向荣，蓬勃发展，各项工作取得了显著成绩。

职业教育推进“四大工程”的实施，加快技能型人才的培养。

紧紧围绕“国家技能型人才培养培训工程”，继续大力推进“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”的实施，进一步拓展工程覆盖的专业领域，提高工程培养人才的质量，推动职业教育更好地为解决我国技能型人才紧缺问题、促进走新型工业化道路服务。

继续推进“国家农村劳动力转移培训工程”、“农村实用人才培训工程”和“成人继续教育和再就业培训工程”的实施。

推动各地继续实施好“教育部农村劳动力转移培训计划”和“教育部农村实用技术培训计划”，加强“三教统筹”，促进“农科教结合”，充分发挥县级职教中心、农村成人学校和农村中小学的作用，健全农村职成教网络，为新农村建设服务。

2007年，全国教育系统农村劳动力转移培训和农民工培训将力争超过3500万人次，农村实用技术培训超过6000万人次。

继续推进行业企业职工教育培训和再就业培训工作，年培训规模计划达到5000万人次。

一、大力发展中等职业教育,是国家加快农村人力资源建设,解决“三农”问题和全面建设小康社会的迫切需要
中等职业教育已发展成我国高中阶段教育的重要组成部分,担负着培养数以亿计高素质劳动者的重要任务,是我国经济社会发展的重要基础。

而我国的初中生中,仅有少部分学生进入普通高中读书,到中等职业学校接受职业教育的学生更少。

如果我们不加快中等职业教育的发展,把不能接受高中阶段教育的初中毕业生中的相当一部分,吸收到中等职业学校接受职业教育和培训,学习劳动技术技能,必将影响我国高中阶段教育发展目标的实现。

二、大力发展中等职业教育,不仅能够为我国经济发展提供大量的熟练技术工人,而且对缓解目前就业压力、以教育扶贫、对社会进行综合治理有重大作用
中等职业教育把社会引进课堂,课程的设置总是根据实际的需要,没有固定的模式,学科专业的设置具有很强的针对性,注重操作技巧,使教育与训练结合起来,学生一毕业就是熟练的技工或技术员,提高了学生就业质量,使学生不但“能就业”,而且“能就好业”。

中国人口多、劳动力多,就业问题是中国政府不可回避而且必须解决好的大问题。

当前,中国政府也把发展各种形式的职业教育作为促进城市就业、提升农村劳动力整体文化水平的重要措施。

职业教育是衡量我国教育现代化的重要标志之一，是我国经济社会发展的基础，也是综合国力的重要组成部分。

2005年，国务院出台了《关于大力发展职业教育的决定》中指出“落实科学发展观，把
发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。

”职业教育是积极推进素质教育的需要，也是素质教育的重要组成部分，是推进教育结构调整的需要。

在西方发达国家，中等职业教育在整个国家的教育中占有更重要的地位。

如在德国，16岁至19岁年龄的青少年有超过70%人接受职业教育；在美国，在高中教育中，进行职业课程教育的有89%左右。

随着我国经济的快速发展，农业发展的产业化，工业发展的现代化的需要，大力发展职业教育必将成为我国教育发展的战略选择。

也是世界范围内职业改革与发展的重要趋势。

这些年来，我们坚持以服务为宗旨，以就业为导向的办学方针，面向全社会推动我国职业教育改革与发展，取得了重大的进展，实现了历史性的突破。

主要表现在以下四个方面：
1.职业教育特别是中等职业教育的规模迅速扩大。

2008年全国中等职业学校，包括普通中专、职业高中、技工学校、成人中专，我下面所说也包括这四类学校，一共有14767所，年招生规模达到810万人，在校生达到2056万人，实现了中等职业教育与普遍高中教育规模大体相当的目标。

高等职业院校一共有1184所，年招生规模达到310多万人，在校生达到900多万人，招生规模占普通高等学校招生规模的一半。

另外，我们面向城乡劳动者举办各种形式的培训也在广泛开展，年培训人次达到1.7亿。

2．职业教育办学思想更加明确，改革发展思路更加清晰。

认真贯彻党和国家的教育方针，坚持育人为本、德育为先，全面实施素质教育，以服务为宗旨、以就业为导向，培养高素质劳动者和技能型、应用型人才；坚持面向市场、面向社会、面向企业、面向农村办学，深化教育教学改革，大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习，积极推进集团化办学；坚持以政府办学为主，充分发挥行业企业作用，积极发展民办职业教育，大力推动中外合作与交流；坚持学历教育和短期培训并举，职前教育和继续教育结合，积极推进终身教育体系建设和学习型社会建设。

3．职业教育学生资助政策体系已经建立。

2007年出台的《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，就职业教育学生资助政策体系的框架和内容做出具体规定。

据统计，从2006年到目前，各级财政共安排资金约400亿元用于资助家庭经济困难学生接受中等职业教育。

中等职业学校学生受资助面达到90%，高等职业院校学生享受国家奖学金、助学金和助学贷款，受资助面超过20%。

4．职业教育基础能力建设得到加强。

“十一五”期间，中央财政决定安排100亿元专项资金，用于加强职业教育基础能力建设。

据统计，从2003年到2008年，中央财政已累计投入专项资金约100亿元，重点支持了1396个职业教育实训基地、2200个县级职教中心和示范性中等职业学校、100所国家示范性高等职业技术学院的建设；组织实施了“中等职业学校教师素质提高计划”，这个计划在“十一五”期间通过国家级培训和省级培训，培训15万名专业骨干教师，计划进行到现在，已经培训骨干专业教师近10万人。

各地也加大了对职业教育的投入。

在办学条件方面与基础能力建设方面，这些年来取得了一定的成效，条件有所改善。

职业教育的发展，为我国各行各业输送了大批高素质技能型、应用型人才，改善了从业人员的技术结构，促进了产业结构的调整和升级，有力地支撑了我国经济社会的持续快速发展，为社会主义现代化建设做出了重要贡献。

我们也清醒地看到，职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，与经济社会发展和人民群众的需要仍然还存在很大的差距。

二要政策扶持。

重点是建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担，多种所有制并存和多渠道增加职业教育经费投入的新机制。

要进一步优化财政支出结构，千方百计筹措资金，加大对职业教育的投入。

城市教育费附加用于发展职教育的比例必须在30%以上。

市本级财政“十一五”期间要设立职业教育专项基金，
重点用于实训基地建设，“双师型”教师的培养培训和资助贫困生。

举办职业学校和职业培训机构的财政性经费必须要确保逐年增长。

要充分调动社会各方面投资职业教育的积极性，多渠道、多元化筹措职业教育发展经费。

三要营造氛围。

发展职业教育，离不开社会各界的广泛理解和积极参与，离不开广大家庭和学生的普遍认同。

要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大张旗鼓地宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，破除重学历轻技能、鄙视职业教育的陈腐落后观念，使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风，为职业教育发展营造良好的社会舆论氛围。

统筹办学。

要从全局出发，着力办好一批具有鲜明特色的职业学校。

积极支持企业、行业和社会力量举办职业学校和培训机构。

依法规范各类职业学校的办学行为，全面提高职业学校的管理水平和教学质量。

要加强校企合作，企业可以与职业学校实行多种形式的联合办学，有条件的企业也可以根据实际需要举办职业学校或职业培训机构，在培训本企业职工的同时，积极向社会开放。

要扩大职业学校的办学自主权，增强其自主办学和自主发展的能力。

统筹资源。

就是要淡化中专、职业学校、技工学校之间的界限，在政府的统一规划指导下，对各类国办职业学校的资源进行整合。

当前重点要解决我市市区职业学校布点多、规模小，规模效益低的问题。

要整合职业教育资源，发挥规模优势，突出办学特色。

市发改委、教育局、劳动与社会保障局正在联合制定整合方案，成熟后经市委、市政府批准后实施。

拓宽办学思路，推进公办职业院校办学体制多元化。

公办职业院校引入市场运行机制和现代化管理手段，融通社会资本，盘活现有资源，扩大办学规模。

在落实政府责任的基础上，坚持“不求所有、但求所用”的原则，可积极探索在职业院校进行股份制、国有民办、民办公助等形式的改革，允许学校教职工个人参股；允许社会资金在学校入股、控股；允许办学水平较高的公办、民办职业院校收购、兼并薄弱学校；鼓励引进外国优质教育资源开展中外合作办学，逐步形成产权明晰、多制共存的办学新体制。

职业教育是现阶段我国重点发展的教育类型。

在北京召开的全国职业教育工作会议上，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上发表重要讲话。

他强调，当前我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工，因此，需要大力发展职业教育。

做好这项工作，对于把巨大的人口压力转化为人力资源优势，使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，具有重大意义
职业教育既是与经济结合最为紧密的一种教育，又是与就业结合最为紧密的一种教育，同时它也是大众化教育的一种表现形式，在社会经济发展中起着强有力的助推作用。

、农村劳动力的转移、新生劳动力的就业，都迫切需要通过职业教育和培训来促进就业。

三是整合教育资源、巩固基础教育、保障公民享有平等教育权益的有效途径。

针对我国职业教育发展不平衡，投入不足，办学条件差，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量不能适应经济社会发展需要的现状，要大力发展职业教育，必须做好多个方面的工作。

职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分。

对发展职业教育，国务院已经确立了“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与”的多元办学体制。

《职业教育法》明确规定：“国家鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民按照国家有关规定举办职业学校、职业培训机构。

”如何在继续发挥好公办职业教育地位和作用的同时，大力推进民办职业教育发展，是我国职业教育发展面临的一个重要课题。

发展民办职业教育具有特殊重要意义
市场对人才的渴求，群众对教育的需求，政府对教育投入的不足，都在呼唤民办职业教育的参与。

民办职业教育正成为职业教育发展的一个新增长点。

首先，发展民办职业教育，是优化教育结构、合理配置教育资源和提高教育运行效率的内在需要。

民办职业教育具有贴近市场、机制灵活和经营高效的特点。

它的发展不仅有利于促进民营资本为发展教育服务，而且会有力地促进职业教育观念、体制和机制的创新，更好地满足社会经济对职业教育多层次、多样化的需求。

其次，社会对发展民办职业教育有着巨大需求。

据统计，现在全国每年大约有2070万初中毕业生，其中约有820万初中毕业生进入普通高中，仍然有近1250万初中毕业生需要接受职业教育，而中等职业学校每年招生数大约为550万人，这样还有约700万初中毕业生没有机会接受职业教育。

社会和市场对职业教育的需求却很大，但我国现有公办职业学校却存在着诸如投入不足、学校数量不够、专业设置单一、毕业生分配困难、管理体制不畅等问题。

因此，民办职业教育发展空间广阔、大有可为。

第三，民办职业教育是职业教育的重要组成部分。

从各国教育体制来看，无论是基础教育、高等教育还是职业教育学校，都是由国立（国办）、公立（公办）、私立（民办）三类构成。

由于职业教育本身所具有的特性，大多数国家的中等层次职业教育由国家承担，而中学后或培训性质的职业教育则大多数为民办职业教育。

如在美国，中等层次的职业教育均是在公立中学实施，这类公立中学设有一定数量的职业教育课程；而高中后非学术性、非学历教育的职业培训学校则大多为私立性质。

据统计，目前美国的职业教育学校已达7071所，其中私立6514所，占有92.8%。

日本的情况也是如此，据有关资料，日本高中后职业教育中最为发达的是私立高等专科学校和专门学校，占职业学校总数的85%以上。

再如，印度南部的泰米尔邦有近300所高等职业技术学院，其中绝大部分是民办的，每年培养高职毕业生（相当于我国的大专生）约5万名，有力地支持了该邦的钦奈等城市的计算机软件产业发展。

这些国家的实践表明，民办高中后职业学校是职业教育的主要承担者，是高等教育的重要补充。

民办职业教育发展面临体制机制性障碍
改革开放以来，我国出台了一系列鼓励和扶持民办职业教育发展的政策措施。

据统计，到2004年底，全国共有民办中等职业学校1657所，当年招生52万人，在校学生超过110万人，分别占全国整个中等职业教育的10.9%、9.2%和7.9%；民办中等职业技术培训机构1.9万个，毕业生630万人，在校学生679万人；各类民办高校1600余所，其中具有职业教育性质的短期职业大学、职业技术学院、高等专科学校、独立设置的成人高校等约1200所。

民办职业教育已成为我国职业教育的重要组成部分。

但是，由于体制机制等方面的原因，现在我国职业教育、民办教育的发展，都面临一些问题和困难。

就职业教育而言，主要是教育结构和教育资源配置的不均衡问题，即在整个教育体系的基础教育、职业教育和高等教育三大支柱中，还没有把职业教育摆上应有的重要地位，职业教育在社会环境、政策支持和物质投入等方面，都不能与基础教育和高等教育同日而语。

就民办教育而言，由于长期以来公办教育占据绝对主导地位，故民办教育的生存空间还相当狭小，其在法律地位、公平政策环境和人们的思想观念等方面，还面临许多难题。

而对于民办职业教育来说，则兼有民办教育和职业教育发展所面临的“双重”困难和问题。

突出表现在：
一是公平政策环境问题。

民办职业学校一般得不到政府的投资，在学生待遇、教师职称评定和科研经费、学校职工人事档案保管和社会保险费缴纳、土地征用和税收、毕业生就业等方面，也得不到相应的政策支持。

特别是在就业政策上，以学历为导向，按照学历文凭的高低而非职业技能确定劳动者的经济收益以及社会地位，造成社会对职业教育的鄙视。

二是办学自主权问题。

社会筹资、收费为主、自主办学、注重质量、机构精简、人员高效、机制灵活、思路新颖等，本是民办职业学校的办学特色和优势所在。

但从目前来看，教育行政部门在招生计划、招生批次、招生分数、招生区域，以及在专业设置、课程安排、教学计划、教学大纲等方面，管理方式和管理标准还亟待改革。

这在一定程度上影响了民办职业学校的办学自主权，使其难以形成办学特色和较强的竞争力。

三是投入严重不足问题。

很多民办职业学校办学条件简陋，缺乏必要的实习、实验设备，缺乏高素质的教师。

特别是教师短缺问题很突出。

据有关资料，目前中专学校专任教师中具有本科以上学历的约占68%，职高该比例约为33%。

鼓励和支持民办职业教育发展的政策建议
当前，世界各国对职业教育的重视程度日益提高，各种形式的职业培训和非正规教育的规模日益扩大。

我国应当树立大职业教育观，在继续加强基础教育、高等教育的同时，大力发展职业教育；在发挥好公办职业教育作用的同时，大力促进民办职业教育的发展；在抓好学校职业教育的同时，大力推动职业培训和非正规职业教育的发展。

一、深化职业教育办学体制改革。

根据职业教育特点，并借鉴国际经验、结合我国国情，职业教育不可能也不应当由政府包揽，而要依靠政府、行业、企业、社会团体、公民个人等各方面力量来办。

国家要积极鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人兴办、支持和赞助职业技术教育；并吸引境外组织和个人依照我国法律及有关规定，与境内有关组织和机构联办职业学校或培训机构。

要积极创造条件促进民办职业学校与企业进行产学研合作，大力提倡多种形式的联合办学，联办各方共同承担办学经费、师资、设施等，同时享有参与学校决策和管理、优先录用毕业生等权利。

二、为民办职业教育创造更好的发展环境。

各级政府要认真落实《民办教育促进法》，创造更加公平的政策环境来扶持民办职业教育发展，给予民办职业教育与公办职业教育一视同仁的支持。

特别要采取多种方式鼓励民办职业学校建立多元融资体系，并在税收、贷款、土地征用、建校场所、师资设备、就业安排等方面，给予一定的政策优惠。

三、民办职业教育发展应走产业化之路。

职业教育既有作为个人人力资本投资的属性，也有促进经济社会发展、维护社会公平等方面的公共性，因而是一种准公共产品。

特别是民办职业教育融合了民办教育的灵活机动性和职业教育的实用性、针对性等特点，是与市场联系最为紧密的教育类型。

因此，应当把民办职业教育作为产业来发展，实施企业化经营，服从市场竞争规则。

四、改善政府对民办职业教育的宏观管理。

要进一步扩大职业学校办学自主权，使其自主制定和调整学校发展规划，自主调整和设立专业，自主选用和编写适用教材，从而努力实现职业学校面向市场自主办学，增强学校自主办学和自主发展的能力。

同时，政府管理民办学校的方式与手段也应有所变革，实现从行政管理向法制管理、经济管理和行政管理相结合的转变，减少行政干预，更多地运用政策、经济和法律等手段进行管理和调控。

五、明确政府对民办职业教育相应的投入责任。

世界上大多数国家的私立学校都以各种各样的形式接受政府资助。

国外政府对私立学校的资助，包括低息贷款、税收优惠、政府补助等方式，以及通过助学贷款、奖学金、专项补贴等方式对学生进行资助。

例如在日本，自1970年《私学振兴财团法》和1975年《私立学校振兴援助法》颁布后，政府对包括职业学校在内的各类私立学校的经常费用补助金，最高达学校经常费用的50%。

我国也应加快研究制定政府资金支持民办职业教育发展的政策。

当然，各国国情不同，我们不能照搬国外的模式，政府财政对民办教育包括民办职业教育的支持，只能是适度的、引导性的
选择读有国家助学金，且收费不高的职业技术学校，或
但少数民族山区经济落后，可供就业的岗位少，决定了占人口结构主体的农民只能是以外出打工就业为主。

跟不上形势发展的需要。

大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。

大力发展职业教育，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径。

人口多、劳动力多，特别是农民多，还有大批农村富余劳动力需要转移出来。

促进社会就业，必须发展职业教育，普遍提高城乡劳动力的就业、创业能力。

一方面要引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，推进工业化和城镇化；另一方面要大力，。

这都需要加强职业教育，提高农村劳动力的整体素质。

近几年来
大力发展职业教育，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径。

我市人力资源丰富，但劳动力整体素质不高，人才结构不尽合理，重要原因是教育结构不够完善，职业教育发展滞后。

目前，全市城乡每年有4万初中毕业生不能进入高中阶段学习，今年全省普通高考录取率为49%，我市今年有107741名高中毕业生参加普通高考，升学率可能高于全省平均水平，既使这样，也还有5万左右的高中毕业生的不能升入大学，需要经过职业培训就业。

同时，大学毕业生就业难的问题越来越突出，每年我市有近万名大学毕业生不能及时找到工作。

而社会对各类技能型人才需求量却很大，近些年来一直供不应求。

因此，必须进—步完善国民教育体系，加快职业教育发展，合理配置教育资源，实行教育合理分流。

这样，才能最大程度地满足社会成员多样化的求学愿望，才能适应经济社会发展对多层次人才和劳功力的需求，才能有利于构建和谐社会。

中等职业教育已发展成我国高中阶段教育的重要组成部分,担负着培养数以亿计高素质劳动者的重要任务,是我国经济社会发展的重要基础。

而我国的初中生中,仅有少部分学生进入普通高中读书,到中等职业学校接受职业教育的学生更少。

如果我们不加快中等职业教育的发展,把不能接受高中阶段教育的初中毕业生中的相当一部分,吸收到中等职业学校接受职业教育和培训,学习劳动技术技能,必将影响我国高中阶段教育发展目标的实现。