中国社会养老服务体系的构建与新进展(1999~2015)
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表 １ ２０１４ 年我国养老服务格局
２０１４ 年 各季度 第一季度 第二季度 第三季度 第四季度 单位数（ 个） ３７２３４ ３６１０９ 养老机构 每千老年人口养老 床位数（ 张 ／ 千人） ２５������ １９ ２５
量。 ２０１４ 年， 国家和各地大力推进居家养老、 社区养老、 机构养老等各种养
城乡的多样化养老服务体系， 并把它作为调结构、 惠民生、 促升级的重要力
社区日间照料 床位数（ 张） ５０２０６５ ４７１１７０
社区留宿照料 床位数（ 张） ４００７３７ ３２９７９２
服务设施建设工作的通知 》 ， 在土地规划方面对养老服务设施建设予以支持； 险工作的指导意见》 ， 推动养老服务业风险分担机制的构建； ７ 月 ８ 日， 住房
合改革试点工作的通知》 ， 推进养老服务业综合改革； ８ 月 ２６ 日， 财政部、 国
日， 民政部、 国家发展改革委两部委办公厅发布了 《 关于做好养老服务业综
将在 ２０２０ 年突破 ４６００ 万人。① 传统家庭养老功能的不断弱化和老年人口数量 量， 整合相关资源， 积极应对老龄化。 的不断增加对社会养老服务体系建设提出了新的要求， 需要充分发挥各方面力
一 我国社会养老服务体系建设现状
从 １９９９ 年进入人口老龄化社会以来， 党和政府更加重视养老问题， 于当
崔玉丽， 国家行政学院社会管理专业 ２０１３ 级博士生。 ２０１４ 年国民经济和社会发展统计公报。
数据来源： ２０００ 年、 ２００５ 年、 ２０１３ 年民政部民政事业发展统计公报和国家统计局发布的
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家为基础、 社区为依托、 机构为支撑 ” 的养老服务体系， 这在国家的大规划
①
２２ 日。
《 多方面探索居家养老新模式— — —访中国人民大学教授郑功成》 ， 《 经济日报 》 ２０１４ 年 １０ 月
１５２
中国社会养老服务体系的构建与新进展
老龄事业发展 “ 十二五” 规划》 ， 这是我们国家成立以来首次把建设社会养老 服务体系工作纳入专项规划范围， 该规划作为指导 “ 十二五 ” 时期我国社会 导思想、 基本原则、 基本内涵、 功能定位、 具体建设任务和保障措施进行了全 养老服务发展的纲领性文件， 对 “ 十二五 ” 时期社会养老服务体系建设的指 面的规划和安排。 ２０１２ 年， 又修订 《 中华人民共和国老年人权益保障法 》 ， 为 推进养老服务体系建设提供了制度保障。 ２０１３ 年 ７ 月， 民政部出台 《 关于推 进养老服务评估工作的指导意见》 ， 建立健全养老服务评估制度。 ９ 月， 《 国务
达到 ８６８７ 万人， 占总人口的 ６������ ９％ ， 标志着中国基本进入老龄化社会， 之后我
别为 ９������ １％ 、 ９������ ４％ 、 ９������ ７％ 、 １０������ １％ ， 每年都比上一 年 增 加 ０������ ３ 个 百 分 点。①
❋ ∗ ①
几年， ２０１１ 年、 ２０１２ 年、 ２０１３ 年、 ２０１４ 年 ６５ 岁以上老年人占总人口比例分
财政、 彩票公益金以及社会投入等多种投资主体相结合的多元投入机制； 但
式都还存在这样那样的问题， 养老服务标准体系还没有真正建立起来， 老年服
① ②
摘自民政部发布的 《２０１３ 年社会服务发展统计公报》 。
摘自民政部部长、 全国老龄办主任李立国在 ２０１４ 年 ７ 月在全国老龄工作会议上的讲话。
１５３
机构的意见》 出台， 企事业单位、 社会团体和个人等各种社会力量投资兴办
也探索实践不同方式的养老服务。 ２００５ 年， 《 关于支持社会力量兴办社会福利 养老机构得到鼓励和扶持。 ２００６ 年， 全国老龄办和民政部等部门联合发布
自此， 国家不断出台一系列保障养老服务的政策法规予以引导推进， 各地
在 “ 人口工作” 一章中专门列出一节 “ 积极应对老龄化” ， 提出要建立 “ 以居
系的新进展， 提出在政策完善、 社会力量参与、 改革创新、 注重特色、 营造氛围等方面推进养老服务体系建设， 推动 “ 老有所养、 老有所医、 老有所教、 老有所学、 老有所为、 老有所乐” 目标的实现。 老龄化 养老服务 政策支持
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社会体制蓝皮书
预计 ２０２０ 年， 我国老年人口数量将达到 ２������ ６ 亿人。 到 ２０５０ 年， 我国 ８０ 岁以
里还是第一次。 在全国第六次人口普查后的第二年， 国务院就印发了 《 中国
市场机制不断完善、 养老服务业持续健康发展。
院关于加快发展养老服务业的若干意见 》 出台， 促进养老服务产品更加丰富、 截至 ２０１３ 年底， 我国城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖， 参保人数
达到 ８������ ２ 亿人。 ６５ 岁以上老年人健康管理率达 ８８������ ８％ ， 城市社区养老服务设
上的高龄老人数量将从现在的 １２００ 万人增加到 １������ １４ 亿人以上， 而家庭人口规 模却在不断缩减， １９９０ 年户均人口缩减到 ３������ ９６ 人， ２０１２ 年仅为 ３������ ０２ 人。 同 时， 高龄老年人口将以年均 １００ 万人的速度快速增加， 失能和半失能老年人口
收费， 减半征收营利性养老和医疗机构建设行政事业性收费。 等等， 总之，
（二）养老服务格局更加科学
２０１１ 年国务院印发的 《 中国老龄事业发展 “ 十二五 ” 规划 》 提出， 到
２０２０ 年， 我国要全面建成以 “ 居家为基础、 社区为依托、 机构为支撑 ” 、 覆盖
老模式， “９０７３” ① 养老服务格局基本形成。 如表 １ 所示。
民政部、 国家标准化管理委员会等部门发布 《 关于加强养老服务标准化工作
持养老服务的社会化、 标准化、 产业化、 信息化、 个性化的发展。 １ 月 ２６ 日，
的指导意见》 ， 推动养老服务行业标准和市场规范的建立； １ 月 ２８ 日， 住房和 城乡建设部、 国土资源部、 民政部、 全国老龄工作委员会办公室发布的 《 关 于加强养老服务设施规划建设工作的通知》 ， ４ 月 １７ 日国土资源部出台 《 养老
位数达 到 ４９３������ ７ 万 张， 平 均 ２４������ ４ 张 ／ 千 人， 基 层 老 年 法 律 援 助 覆 盖 面 达
家为基础、 社区为依托、 机构为支撑的社会养老服务体系。 在服务对象上， 惠 及范围不断扩大， 过去只对 “ 三无 ” 和 “ 五保 ” 老人提供服务， 现在包括全 社会有需求的老年人； 在投资体制上， 不再单靠财政资金， 而是基本形成国家 是， 目前， 我国围绕实现这个目标的政策体系还不健全， 各地的养老设施发展 水平不一， 社会力量参与不足， 机构养老、 社区养老和居家养老等各种养老模
化发展， 最终能让所有老年人都能够 “ 老有所养、 老有所依、 老有所乐、 老 问题， ２０１４ 年国务院及其相关部门制定了多方面养老服务业配套政策， 启动
业发展还比较滞后， 提出要完善制度、 改进工作， 实现养老事业多元化、 多样
有所安” 。 针对老龄化形势的进一步严峻和我国社会养老服务体系建设存在的
年 １０ 月就成立了全国老龄工作委员会， 主管全国老龄工作， 其性质是国务院 的议事协调机构， 下设办公室， 办公室设在民政部。 ２０００ 年， 民政部等 １１ 个 发， 标志着开始推进社会福利社会化。 随着老龄化的不断深入， 养老服务供需 各界共识。 矛盾越来越凸出， 也带来了相关的社会问题， 重视社会养老服务体系建设成为 部门制定了 《 关于加快实现社会福利社会化的意见 》 ， 国务院办公厅予以转
中国社会养老服务体系的构建与新进展
������ １３
中国社会养老服务体系的构建与新进展
崔玉丽 ∗
摘 要：
２０１４ 年， 养老方面的政策频频出台， 养老服务社会化进一步 推进。 本文回顾了 １９９９ 年我国进入老龄化社会以来构建社 会养老服务体系情况， 梳理了 ２０１４ 年建设社会养老服务体
关键词：
社会体制蓝皮书
源自文库
务产业发展滞后， 满足不了老年人的消费需求， 养老服务人才比较短缺， 专 障， 老年人参与社会、 融入社会的问题不容乐观。 业、 职业水准参差不齐， 老年人尤其是高龄、 失能老人的生活质量还得不到保
二 2014年社会养老服务体系建设新进展
２０１４ 年元旦前夕， 习近平总书记考察民生工作时强调， 我国老年服务产
口的 １０％ ， 或者是 ６５ 岁老人占总人口的 ７％ 。 １９９９ 年底， 我国 ６５ 岁以上人口
否进入老龄化， 国际上通用的标准是一个国家或地区 ６０ 岁以上老人达到总人
老龄化是不同发展地区和国家都面临的社会问题。 判断一个国家或地区是
国老龄化快速发展， ２００５ 年， ６５ 岁以上老年人口突破 １ 个亿， 达到 １００５５ 万 ２������ ０２ 亿人， ２０１４ 年末达到 ２������ １２ 亿人， 人口老龄化水平达到 １５������ ５％ 。 尤其是近 人， 占总人口的比例达到 ７������ ７％ 。 ２０１３ 年我国 ６０ 岁以上老年人口数量已达
１５４
中国社会养老服务体系的构建与新进展
家发展改革委、 民政部、 全国老龄办发布 《 关于做好政府购买养老服务工作 的通知》 ， 提出到 ２０２０ 年基本建立比较完善的政府购买养老服务制度； ９ 月 １２ 日， 国家发改委等十部委发布 《 关于加快推进健康与养老服务工程建设的通
３０ 日， 民政部等发布 《 关于开展养老服务和社区服务信息惠民工程试点工作 财政部、 国家发展改革委发布 《 关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有
服务设施用地指导意见》 和 ５ 月 ２８ 日民政部等部门发布 《 关于推进城镇养老 ２ 月 ２８ 日民政部、 中国保监会、 全国老龄办出台 《 关于推进养老机构责任保 和城乡建设部、 民政部等部门发布 《 关于加强老年人家庭及居住区公共设施 无障碍改造工作的通知 》 ， 为老年人提供安全、 便利的无障碍设施； ７ 月 ３０
发展居家养老服务。 ２０１０ 年， 《 国民经济和社会发展的 “ 十二五 ” 规划纲要 》
转发。 ２００８ 年， 民政部出台 《 关于全面推进居家养老服务工作的意见 》 ， 大力
社区服务为依托、 机构养老为补充的养老服务体系， 国务院办公厅专门进行了
《 关于加快发展养老服务业的意见》 ， 要求逐步建立和完善以居家养老为基础、
６ 项试点工作， ３１ 个省、 自治区、 直辖市政府工作报告都涉及养老。 ２０１４ 年 一系列的政策举措推动了社会养老服务体系建设的新进展。
了养老服务业综合改革、 公办养老机构改制、 老年人住房反向抵押养老保险等
（一）社会养老服务体系建设政策密集出台
２０１４ 年， 养老方面的政策频出， 相关部委、 地方都纷纷出台政策引导支
知》 ， 强调重点加强健康服务体系、 养老服务体系和体育健身设施建设； １０ 月
的通知》 ， 加强养老服务综合信息平台建设， 整合养老信息资源； １１ 月 １ 日，
关问题的通知》 ， 意味着全额免征非营利性养老和医疗机构建设的行政事业性 ２０１４ 年政策非常给力， 支持力度空前， 有力地推动了养老服务体系建设的发 展。
施覆盖率达 ７２������ ５％ ， 农村社区养老服务设施覆盖率约 ３０％ ， 全国养老机构床
９５������ ４％ 。 目前， 全国 ２２ 个省 （ 区、 市 ） 建立困难老年人养老服务补贴制度， １９ 个省 （ 区、 市） 出台高龄津贴政策， ３１ 个省份普遍出台老年人优待政策。① 全国共有老龄事业单位 ２５７１ 个， 老年法律援助中心 ２������ １ 万个， 老年维权协调 室 ３６������ ０ 万个。② 组织 ７������ ８ 万个， 老年学校 ５������ ４ 万个、 在校学习人员 ６９２������ ０ 万人， 各类老年活动 经过十多年的建设推进， 我国的养老服务体系不断完善， 初步建立了以居
２０１４ 年 各季度 第一季度 第二季度 第三季度 第四季度 单位数（ 个） ３７２３４ ３６１０９ 养老机构 每千老年人口养老 床位数（ 张 ／ 千人） ２５������ １９ ２５
量。 ２０１４ 年， 国家和各地大力推进居家养老、 社区养老、 机构养老等各种养
城乡的多样化养老服务体系， 并把它作为调结构、 惠民生、 促升级的重要力
社区日间照料 床位数（ 张） ５０２０６５ ４７１１７０
社区留宿照料 床位数（ 张） ４００７３７ ３２９７９２
服务设施建设工作的通知 》 ， 在土地规划方面对养老服务设施建设予以支持； 险工作的指导意见》 ， 推动养老服务业风险分担机制的构建； ７ 月 ８ 日， 住房
合改革试点工作的通知》 ， 推进养老服务业综合改革； ８ 月 ２６ 日， 财政部、 国
日， 民政部、 国家发展改革委两部委办公厅发布了 《 关于做好养老服务业综
将在 ２０２０ 年突破 ４６００ 万人。① 传统家庭养老功能的不断弱化和老年人口数量 量， 整合相关资源， 积极应对老龄化。 的不断增加对社会养老服务体系建设提出了新的要求， 需要充分发挥各方面力
一 我国社会养老服务体系建设现状
从 １９９９ 年进入人口老龄化社会以来， 党和政府更加重视养老问题， 于当
崔玉丽， 国家行政学院社会管理专业 ２０１３ 级博士生。 ２０１４ 年国民经济和社会发展统计公报。
数据来源： ２０００ 年、 ２００５ 年、 ２０１３ 年民政部民政事业发展统计公报和国家统计局发布的
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家为基础、 社区为依托、 机构为支撑 ” 的养老服务体系， 这在国家的大规划
①
２２ 日。
《 多方面探索居家养老新模式— — —访中国人民大学教授郑功成》 ， 《 经济日报 》 ２０１４ 年 １０ 月
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中国社会养老服务体系的构建与新进展
老龄事业发展 “ 十二五” 规划》 ， 这是我们国家成立以来首次把建设社会养老 服务体系工作纳入专项规划范围， 该规划作为指导 “ 十二五 ” 时期我国社会 导思想、 基本原则、 基本内涵、 功能定位、 具体建设任务和保障措施进行了全 养老服务发展的纲领性文件， 对 “ 十二五 ” 时期社会养老服务体系建设的指 面的规划和安排。 ２０１２ 年， 又修订 《 中华人民共和国老年人权益保障法 》 ， 为 推进养老服务体系建设提供了制度保障。 ２０１３ 年 ７ 月， 民政部出台 《 关于推 进养老服务评估工作的指导意见》 ， 建立健全养老服务评估制度。 ９ 月， 《 国务
达到 ８６８７ 万人， 占总人口的 ６������ ９％ ， 标志着中国基本进入老龄化社会， 之后我
别为 ９������ １％ 、 ９������ ４％ 、 ９������ ７％ 、 １０������ １％ ， 每年都比上一 年 增 加 ０������ ３ 个 百 分 点。①
❋ ∗ ①
几年， ２０１１ 年、 ２０１２ 年、 ２０１３ 年、 ２０１４ 年 ６５ 岁以上老年人占总人口比例分
财政、 彩票公益金以及社会投入等多种投资主体相结合的多元投入机制； 但
式都还存在这样那样的问题， 养老服务标准体系还没有真正建立起来， 老年服
① ②
摘自民政部发布的 《２０１３ 年社会服务发展统计公报》 。
摘自民政部部长、 全国老龄办主任李立国在 ２０１４ 年 ７ 月在全国老龄工作会议上的讲话。
１５３
机构的意见》 出台， 企事业单位、 社会团体和个人等各种社会力量投资兴办
也探索实践不同方式的养老服务。 ２００５ 年， 《 关于支持社会力量兴办社会福利 养老机构得到鼓励和扶持。 ２００６ 年， 全国老龄办和民政部等部门联合发布
自此， 国家不断出台一系列保障养老服务的政策法规予以引导推进， 各地
在 “ 人口工作” 一章中专门列出一节 “ 积极应对老龄化” ， 提出要建立 “ 以居
系的新进展， 提出在政策完善、 社会力量参与、 改革创新、 注重特色、 营造氛围等方面推进养老服务体系建设， 推动 “ 老有所养、 老有所医、 老有所教、 老有所学、 老有所为、 老有所乐” 目标的实现。 老龄化 养老服务 政策支持
１５１
社会体制蓝皮书
预计 ２０２０ 年， 我国老年人口数量将达到 ２������ ６ 亿人。 到 ２０５０ 年， 我国 ８０ 岁以
里还是第一次。 在全国第六次人口普查后的第二年， 国务院就印发了 《 中国
市场机制不断完善、 养老服务业持续健康发展。
院关于加快发展养老服务业的若干意见 》 出台， 促进养老服务产品更加丰富、 截至 ２０１３ 年底， 我国城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖， 参保人数
达到 ８������ ２ 亿人。 ６５ 岁以上老年人健康管理率达 ８８������ ８％ ， 城市社区养老服务设
上的高龄老人数量将从现在的 １２００ 万人增加到 １������ １４ 亿人以上， 而家庭人口规 模却在不断缩减， １９９０ 年户均人口缩减到 ３������ ９６ 人， ２０１２ 年仅为 ３������ ０２ 人。 同 时， 高龄老年人口将以年均 １００ 万人的速度快速增加， 失能和半失能老年人口
收费， 减半征收营利性养老和医疗机构建设行政事业性收费。 等等， 总之，
（二）养老服务格局更加科学
２０１１ 年国务院印发的 《 中国老龄事业发展 “ 十二五 ” 规划 》 提出， 到
２０２０ 年， 我国要全面建成以 “ 居家为基础、 社区为依托、 机构为支撑 ” 、 覆盖
老模式， “９０７３” ① 养老服务格局基本形成。 如表 １ 所示。
民政部、 国家标准化管理委员会等部门发布 《 关于加强养老服务标准化工作
持养老服务的社会化、 标准化、 产业化、 信息化、 个性化的发展。 １ 月 ２６ 日，
的指导意见》 ， 推动养老服务行业标准和市场规范的建立； １ 月 ２８ 日， 住房和 城乡建设部、 国土资源部、 民政部、 全国老龄工作委员会办公室发布的 《 关 于加强养老服务设施规划建设工作的通知》 ， ４ 月 １７ 日国土资源部出台 《 养老
位数达 到 ４９３������ ７ 万 张， 平 均 ２４������ ４ 张 ／ 千 人， 基 层 老 年 法 律 援 助 覆 盖 面 达
家为基础、 社区为依托、 机构为支撑的社会养老服务体系。 在服务对象上， 惠 及范围不断扩大， 过去只对 “ 三无 ” 和 “ 五保 ” 老人提供服务， 现在包括全 社会有需求的老年人； 在投资体制上， 不再单靠财政资金， 而是基本形成国家 是， 目前， 我国围绕实现这个目标的政策体系还不健全， 各地的养老设施发展 水平不一， 社会力量参与不足， 机构养老、 社区养老和居家养老等各种养老模
化发展， 最终能让所有老年人都能够 “ 老有所养、 老有所依、 老有所乐、 老 问题， ２０１４ 年国务院及其相关部门制定了多方面养老服务业配套政策， 启动
业发展还比较滞后， 提出要完善制度、 改进工作， 实现养老事业多元化、 多样
有所安” 。 针对老龄化形势的进一步严峻和我国社会养老服务体系建设存在的
年 １０ 月就成立了全国老龄工作委员会， 主管全国老龄工作， 其性质是国务院 的议事协调机构， 下设办公室， 办公室设在民政部。 ２０００ 年， 民政部等 １１ 个 发， 标志着开始推进社会福利社会化。 随着老龄化的不断深入， 养老服务供需 各界共识。 矛盾越来越凸出， 也带来了相关的社会问题， 重视社会养老服务体系建设成为 部门制定了 《 关于加快实现社会福利社会化的意见 》 ， 国务院办公厅予以转
中国社会养老服务体系的构建与新进展
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中国社会养老服务体系的构建与新进展
崔玉丽 ∗
摘 要：
２０１４ 年， 养老方面的政策频频出台， 养老服务社会化进一步 推进。 本文回顾了 １９９９ 年我国进入老龄化社会以来构建社 会养老服务体系情况， 梳理了 ２０１４ 年建设社会养老服务体
关键词：
社会体制蓝皮书
源自文库
务产业发展滞后， 满足不了老年人的消费需求， 养老服务人才比较短缺， 专 障， 老年人参与社会、 融入社会的问题不容乐观。 业、 职业水准参差不齐， 老年人尤其是高龄、 失能老人的生活质量还得不到保
二 2014年社会养老服务体系建设新进展
２０１４ 年元旦前夕， 习近平总书记考察民生工作时强调， 我国老年服务产
口的 １０％ ， 或者是 ６５ 岁老人占总人口的 ７％ 。 １９９９ 年底， 我国 ６５ 岁以上人口
否进入老龄化， 国际上通用的标准是一个国家或地区 ６０ 岁以上老人达到总人
老龄化是不同发展地区和国家都面临的社会问题。 判断一个国家或地区是
国老龄化快速发展， ２００５ 年， ６５ 岁以上老年人口突破 １ 个亿， 达到 １００５５ 万 ２������ ０２ 亿人， ２０１４ 年末达到 ２������ １２ 亿人， 人口老龄化水平达到 １５������ ５％ 。 尤其是近 人， 占总人口的比例达到 ７������ ７％ 。 ２０１３ 年我国 ６０ 岁以上老年人口数量已达
１５４
中国社会养老服务体系的构建与新进展
家发展改革委、 民政部、 全国老龄办发布 《 关于做好政府购买养老服务工作 的通知》 ， 提出到 ２０２０ 年基本建立比较完善的政府购买养老服务制度； ９ 月 １２ 日， 国家发改委等十部委发布 《 关于加快推进健康与养老服务工程建设的通
３０ 日， 民政部等发布 《 关于开展养老服务和社区服务信息惠民工程试点工作 财政部、 国家发展改革委发布 《 关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有
服务设施用地指导意见》 和 ５ 月 ２８ 日民政部等部门发布 《 关于推进城镇养老 ２ 月 ２８ 日民政部、 中国保监会、 全国老龄办出台 《 关于推进养老机构责任保 和城乡建设部、 民政部等部门发布 《 关于加强老年人家庭及居住区公共设施 无障碍改造工作的通知 》 ， 为老年人提供安全、 便利的无障碍设施； ７ 月 ３０
发展居家养老服务。 ２０１０ 年， 《 国民经济和社会发展的 “ 十二五 ” 规划纲要 》
转发。 ２００８ 年， 民政部出台 《 关于全面推进居家养老服务工作的意见 》 ， 大力
社区服务为依托、 机构养老为补充的养老服务体系， 国务院办公厅专门进行了
《 关于加快发展养老服务业的意见》 ， 要求逐步建立和完善以居家养老为基础、
６ 项试点工作， ３１ 个省、 自治区、 直辖市政府工作报告都涉及养老。 ２０１４ 年 一系列的政策举措推动了社会养老服务体系建设的新进展。
了养老服务业综合改革、 公办养老机构改制、 老年人住房反向抵押养老保险等
（一）社会养老服务体系建设政策密集出台
２０１４ 年， 养老方面的政策频出， 相关部委、 地方都纷纷出台政策引导支
知》 ， 强调重点加强健康服务体系、 养老服务体系和体育健身设施建设； １０ 月
的通知》 ， 加强养老服务综合信息平台建设， 整合养老信息资源； １１ 月 １ 日，
关问题的通知》 ， 意味着全额免征非营利性养老和医疗机构建设的行政事业性 ２０１４ 年政策非常给力， 支持力度空前， 有力地推动了养老服务体系建设的发 展。
施覆盖率达 ７２������ ５％ ， 农村社区养老服务设施覆盖率约 ３０％ ， 全国养老机构床
９５������ ４％ 。 目前， 全国 ２２ 个省 （ 区、 市 ） 建立困难老年人养老服务补贴制度， １９ 个省 （ 区、 市） 出台高龄津贴政策， ３１ 个省份普遍出台老年人优待政策。① 全国共有老龄事业单位 ２５７１ 个， 老年法律援助中心 ２������ １ 万个， 老年维权协调 室 ３６������ ０ 万个。② 组织 ７������ ８ 万个， 老年学校 ５������ ４ 万个、 在校学习人员 ６９２������ ０ 万人， 各类老年活动 经过十多年的建设推进， 我国的养老服务体系不断完善， 初步建立了以居