我国的秘密侦查工作应法治化
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将执行权和 批准 权相分离， 立事前外部审批制 其二、 建 度。 在 秘密侦查执行过程中， 建立一套内部管理制约机制， 包括对 实施秘密侦查人员加以限 对监听对象及范围、 制、 时限进行
限 制等， 止当 防 事人和其他无 关人员的 权利受到 损害。 其三、 建立事 后及时 告知制 度。 秘密 侦查实施完毕后， 在不妨碍侦 查的情况下， 将侦查的措施和结果告知当事 使其知 及时 人， 情， 是保障当 这既 事人知情权的需要， 又是所获信息材料作 为证据能力的有 效检 验。 是赋予侵害救济 我国 五 权。 应借鉴 国 外相关制度， 对被侵害 人的 救济权作出 相应的 法律安排， 如赋予秘密侦查对象以 异议权、 非法证据请求排除权、 非法 秘密侦查行为 赔偿权等。 其前提是要全程、 如实记录秘密侦 查的使用过程， 秘密侦查行为应当记入笔录， 等待司 法机关
２１年 １ ０１ ２月
天 津 市 经 理 学 院 学 报
Ｊｕ ａｏ ｉ ｊ ａａｅ ｏ ｅｅ ｏｒ ｌ ｆ ａ ｉ Ｍ ｎｇｒ ｌｇ ｎ Ｔ ｎｎ Ｃｌ
Ａｕ ｕ ｔ２ １ ｇｓ ０ １
第 ６期（ 总第 ３ 期 ） ８
Ｎ ．（ ｅ ｏ ８ ｏ Ｄ ｃＮ ． ） ６ ３
我 国的秘密侦查工作应法治化
人民法院、 最高人民检察院、 公安部、 国家安全部和司法部联
合制定发布的《 关于办 理死刑案 件审 查判断证据若干问 题的 规定》 确规定： 查机 中明 “ 侦 关依照有 关规 定采用特殊侦查措
施所收集的物证、 书证及其它证据材料， 经法庭查证属实可 以 作为定案的 根据。 法庭依法不公开特殊侦查 措施的 过程及 方法。” 这意味着特殊侦查所获取的证据效力在一定程度上 取得了 法律的 认可。总体而言， 关于 我国 秘密 侦查立法的位 阶 较低， 规定简单， 秘密侦查的法律规制不足， 悖于现代 对 有 法治民 主决策原则和政务透明 原则的 基本要求。 ２我国 ． 秘密侦 查的 法律制度设计。 较 在比 西方法治国 家 立法的 基础上， 我国的 秘密侦查法可从实体与 程序两方面完 善和设计秘密侦 查的 法律制度。 一是秘密 侦查主体及权限配 置。 在赋予公安机 检察院、 家安全机关、 保卫部门、 关、 国 军队 监狱以 及海关等侦查主 体秘密 侦查权方面， 应结合各部门在 打击犯罪中的 侦查实践， 按秘密侦查手段的不同 类型， 由法
查的典型特性也决定其极 易被滥用以致侵犯公 民权利。 密侦查法治化 ， 秘 既要给侦查机 关授权以有 效 打击犯 罪 ， 也要 严 格 限权 以充分保 障人 权 ， 实现路 径在 于通 过 法律 明确界定秘 密侦 查 的权 力。 其
关键 词 ： 密侦 查 ； 秘 法治化 ； 法律 制度
中图分类 号 ： ９ ６ Ｄ １
和录音做出了具体而明确的规定。首先 ， 该法规定秘密监听 和录音的案件范围包括间谍罪、 叛国罪、 谋杀罪、 绑架罪 、 敲
２秘密 ． 侦查的 理论分类。 在学界， 秘密侦 查分为： 监控类 侦查， 既包括凭借技术手段的监控如电 子监听、 机监 红 手 控、 外线监控、 卫星定位系统监控、 秘密拍照、 秘密录音等， 也包 括无需使用技术手 段的 监控， 踪、 眼监视等。 类侦 如跟 肉 卧底
收侦查中， 根据英国２０ 年《 ０２ 侦查权规制法》 通信截收的规 定， 警察实施通信 截收必须获 得国 务大臣的许可 在紧急 证， 情况下， 务大臣 国 授权一名高 级官员 签发 截收许可证。 签发 许可 证的条件必须是出 于国 家安全、 侦查和制止严重犯罪、 保护英国的经济利益、 执行任何国际互助协议的目的， 否则 即 属于 非法截收， 证据可能被排除。 所获
不属于 第一方面的特 殊类型的 犯罪， 仅仅是常规犯罪种类也 可 适用秘密侦查手段。 三是秘密侦 查的 法定条件。 侦查 秘密
关法律的 规定和侦查实践， 警察机构和私人侦探均 是依法享 有秘密侦查权的法定主 警察机构起主导作用， 体， 私人侦探 在调查轻微刑事案件时也 具有某些秘密侦查权。 如在通信截
监听 令上要写明 监听对象的 姓名及身份、 监听地点、 类 监听
型以及监听期限（ 一般不超过 ３ 天， ０ 特殊情况下可以申请延
作者简介 ： 万
虹（来自百度文库９ ５ ）女 ， １７ 一 ， 四川省成都市成华区人民检察 院技术科科长。
胡继恒 （９ １ ）男 ， １７一 ， 四川省成都 市双流县人 民检察院法律政策研究室主任 。 曾仁建（９ ９ ）男 ， １５一 ， 四川省资 阳市乐至县人 民检察 院法律政策研究 室主任 。
长）最后， 。 该法规定秘密 监听 记录以 及有关文件要作妥善保 管， 非经签发 令状法官许可不得擅自 销毁， 而且保管期限一 般为 ｌ年以 ０ 上。 ２英国。 ． 英国是实行双轨制侦查模式的国 依据其有 家，
罪等适用秘密侦查措施， 另一方面根据犯罪严重程度， 将法
定刑为十年以上 有期徒刑、 无期徒刑、 死刑的 犯罪案件， 使 即
文献 标识码 ： Ａ
文章 编号 ：０９ ３ ７ （０ ）６ ２ 一 ２ １０ — ８７２ １ ０ — ０Ｏ １
目 前， 我国秘密侦查工作总体上处于法律的灰色地带。 在司法实践中， 侦查多根据侦 秘密 查机 关内 部操作规 则自 行
决定， 因而无法对其进行有效的外部监督 ， 到目前为止， 秘密 侦查工作基本上处于一种非法治状态。
万 虹 胡继恒 曾仁建 。
（． １ 成都市成华 区人民检察院， 四川成都，１０ １ ． ６０ ５ ；２ 成都 市双流县人 民检察院， 四川成都 ，
６０ ０ ；３ １２０ ．四川省 乐至县 人 民检 察 院 ， 四川 乐至 ，４５ ０ ６ １０ ）
摘
要： 秘密侦查相较与常规侦查， 在打击新型犯罪分子方面显示 出了独特的效力 ， 但秘 密侦
三、我国秘密侦查工作应法治化
种类多、 侵权性强， 一旦滥用就会侵害公民的 合法权益， 必须
对其适用条件进行严格限 制。 确立在有必要时才能使用、 有
合理犯罪根据时才能使用以 及只能对相关特定对象使用的 原则。 是秘密 四 侦查的 实施程序。 其一： 立事 建 前外部审批制 度。 于目 由 前我国 秘密侦 查的 实施主要是由侦 查机关内 部审 批， 缺乏外部制约， 容易被滥用。 采取秘密侦查 措施时有必要
机关“ 因国家安全或者追查刑事犯罪的需要”可以“ ， 依照法
律规定的 程序对通信进行检查” 《 家安全法》 。国 规定， 家安 国 全机关根据国家有关规定， 经过严格的批准手续， 可以采取 技 术侦察措施。 人民 《 警察法》 规定， 公安机关经过严格的 批 准 手续， 采取技术侦 可以 察措施。 ００ 月１ ， 最高 ２１ 年６ ３日 由
其的运用 ， 这也是秘密侦查措施发挥功效的前提和基础。由
１秘密侦查的概念。 ． 秘密侦查概念在我国 法律上没有明 确规定， 学者的 表述也不尽一致： 有学者认为， 秘密侦 查是指 经过严格的批准程序， 在严密的 指挥和监控下， 使用跟 秘密 踪、 设伏、 录音监听、 摄像、 伪装潜入等合法手段， 掌握侦查对 象的动向， 控制其活动， 从而发现和揭露犯罪的 一种侦查方 法。 学者认为， 有的 秘密侦查等同于 技术侦查， 查机关采 即侦 取隐瞒身份， 在侦查对象不知晓的 情况下发现犯罪线索， 收
复杂的 案件和特殊类型犯罪。 如可采用兼容式立法， 一方面 通过列举式对如 毒品犯罪、 有组织犯罪、 黑社会犯罪、 恐怖犯
［ 何家弘． ２ 】 秘密侦查立法之我见【． Ｊ法学杂志， ０ ， ． 】 ２ ４５ ０ ２
［ 瞿丰． ３ 】 侦查论 ［］北京 ： Ｍ． 中国人 民公安大学出版社，
集犯罪证据， 乃至抓捕犯罪嫌疑人的活动。由于秘密侦查往 往要使用一些专门的科学技术手段， 所以又称为技术侦查。
于 秘密侦查具有隐 蔽性， 决定了 其具有适用上的主动性， 主
动性指秘密侦查往往在没有明确的犯罪嫌疑之前， 甚至在没
有犯罪发 生的 情况下， 仅仅凭借怀疑和猜测某人可能犯罪， 秘密侦查行为就已经启动， 具有“ 打鱼” 特点， 撒网 的 侵犯权 利的 对象往往并不固定， 说 可以 侵权的 范围十分广 泛。 二、对国外秘密侦查法治化的考察 １美国。 《 ． 美国 综合犯罪控制与街 道安全法》 对秘密监听
一
侦听、 监控、 密拍照或录相、 件检 电子 秘 邮 查等。 类侦查， 诱惑
如机会提供型引 控制下 诱、 交付、 示购买等。 虚 派遣秘密调查 人员类侦查， 包括特情、 线人、 卧底侦查员等。
３秘密侦查的典型特征。 ． 秘密侦查最为突出的特征就是
、
秘密 侦查的 基本内 涵
隐 蔽性和主动性。 隐蔽性即 被侦查人并未意 识到 侦查手段对
诈勒索罪、 贿赂罪、 金融诈骗罪、 有组织犯罪、 毒品犯罪等严 重犯罪案 其 秘密监听 件。 次， 原则上必须有 法官 授权， 急 在紧 情况下可以 先行监听， 但必须在４ 小时内向 ８ 法院提交申 请，
查， 包括使用卧底、 线人进行侦 查。 诱惑 类侦 包括警察圈 查，
套、 制下 控 交付、 前商 幕 店等侦查方法。 传统侦查行为加密 类
单靠侦查机关无法完成， 必须取 得有 关部门或 公民的大力协
助才能顺利执行。比如要想获取电子通讯方面的秘密信息，
必须取得通讯服务商的配合， 此， 因 需要就相关部门的 协助 权利和义务做出 规定， 有法可依。 实现 七是建立定期报告制
度。 有效把握秘密侦 为了 查的总 体运行情况和 加强其外部监 督机制， 有必要建立定期报告制度， 秘密侦查的 即 审批机关 就秘密侦查的审核和执行情况向权力机 关作专 题报告， 便 以 及时修改、 补充、 完善我国 秘密侦查方面的 关于 法律 法规。 口
参考文献 ：
［ 樊崇义． １ 】 侦查论坛 ［】 Ｍ． 北京： 中国人 民公安大学 出版社，
２０ ． ０ ２
律明定各自 应当 享有何种具体的秘密侦查权以 及在多大范
围内的 秘密侦查权， 合理配置他 们的侦查权力。 二是秘密侦 查的 适用范围。 从确保打击犯罪与保障 人权的 平衡， 兼顾追 求诉讼效率的角度出 规定秘密侦查只能适用于那些重大 发，
２ ０
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第６ （ 期 总第 ３ ） ８期
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与相对人的检验、 质疑， 使因 即 应保密、 维护公共利益之考 虑， 应单独订卷， 也 单独移送给检察官、 法官事 后审 查。 六是 法律明 定协助机 关或 公民的 权利和义务。 秘密侦查措施 有些
１我国 ． 秘密侦查立法现 状。目 我国 前， 在秘密 侦查立法
上只有一些简单笼统的规定。 宪法》 《 规定， 公安机关和 检察
侦 包括 查， 秘密搜查、 秘密提取、 秘密辨 邮件检查等。 有 认、 也 学者 将秘密侦 查分为三 技术类侦查， 类： 包括电 话监听、 电子
收稿 日期 ：０ １ ０ — ４ ２ １－ ９ ２
否则必须立即 停止， 且法院 而 不会采纳侦查机关在无证监听 阶 段获取的 任何情报作为证据。 再次， 该法规定法院 签发的
２０ ． ０ ２
『 陈卫 东， ． 秘密侦查 及其对刑 事司法 制度的挑 ４ ］ 程雷 论
战．ｔ： ｗ ．ｖｌｗｃｍ． ． ｈ ｐ ／ ｗｃ ｉａ ． ｅ ｔ／ ｗ ｉｌ ｏ ｎ
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限 制等， 止当 防 事人和其他无 关人员的 权利受到 损害。 其三、 建立事 后及时 告知制 度。 秘密 侦查实施完毕后， 在不妨碍侦 查的情况下， 将侦查的措施和结果告知当事 使其知 及时 人， 情， 是保障当 这既 事人知情权的需要， 又是所获信息材料作 为证据能力的有 效检 验。 是赋予侵害救济 我国 五 权。 应借鉴 国 外相关制度， 对被侵害 人的 救济权作出 相应的 法律安排， 如赋予秘密侦查对象以 异议权、 非法证据请求排除权、 非法 秘密侦查行为 赔偿权等。 其前提是要全程、 如实记录秘密侦 查的使用过程， 秘密侦查行为应当记入笔录， 等待司 法机关
２１年 １ ０１ ２月
天 津 市 经 理 学 院 学 报
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第 ６期（ 总第 ３ 期 ） ８
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我 国的秘密侦查工作应法治化
人民法院、 最高人民检察院、 公安部、 国家安全部和司法部联
合制定发布的《 关于办 理死刑案 件审 查判断证据若干问 题的 规定》 确规定： 查机 中明 “ 侦 关依照有 关规 定采用特殊侦查措
施所收集的物证、 书证及其它证据材料， 经法庭查证属实可 以 作为定案的 根据。 法庭依法不公开特殊侦查 措施的 过程及 方法。” 这意味着特殊侦查所获取的证据效力在一定程度上 取得了 法律的 认可。总体而言， 关于 我国 秘密 侦查立法的位 阶 较低， 规定简单， 秘密侦查的法律规制不足， 悖于现代 对 有 法治民 主决策原则和政务透明 原则的 基本要求。 ２我国 ． 秘密侦 查的 法律制度设计。 较 在比 西方法治国 家 立法的 基础上， 我国的 秘密侦查法可从实体与 程序两方面完 善和设计秘密侦 查的 法律制度。 一是秘密 侦查主体及权限配 置。 在赋予公安机 检察院、 家安全机关、 保卫部门、 关、 国 军队 监狱以 及海关等侦查主 体秘密 侦查权方面， 应结合各部门在 打击犯罪中的 侦查实践， 按秘密侦查手段的不同 类型， 由法
查的典型特性也决定其极 易被滥用以致侵犯公 民权利。 密侦查法治化 ， 秘 既要给侦查机 关授权以有 效 打击犯 罪 ， 也要 严 格 限权 以充分保 障人 权 ， 实现路 径在 于通 过 法律 明确界定秘 密侦 查 的权 力。 其
关键 词 ： 密侦 查 ； 秘 法治化 ； 法律 制度
中图分类 号 ： ９ ６ Ｄ １
和录音做出了具体而明确的规定。首先 ， 该法规定秘密监听 和录音的案件范围包括间谍罪、 叛国罪、 谋杀罪、 绑架罪 、 敲
２秘密 ． 侦查的 理论分类。 在学界， 秘密侦 查分为： 监控类 侦查， 既包括凭借技术手段的监控如电 子监听、 机监 红 手 控、 外线监控、 卫星定位系统监控、 秘密拍照、 秘密录音等， 也包 括无需使用技术手 段的 监控， 踪、 眼监视等。 类侦 如跟 肉 卧底
收侦查中， 根据英国２０ 年《 ０２ 侦查权规制法》 通信截收的规 定， 警察实施通信 截收必须获 得国 务大臣的许可 在紧急 证， 情况下， 务大臣 国 授权一名高 级官员 签发 截收许可证。 签发 许可 证的条件必须是出 于国 家安全、 侦查和制止严重犯罪、 保护英国的经济利益、 执行任何国际互助协议的目的， 否则 即 属于 非法截收， 证据可能被排除。 所获
不属于 第一方面的特 殊类型的 犯罪， 仅仅是常规犯罪种类也 可 适用秘密侦查手段。 三是秘密侦 查的 法定条件。 侦查 秘密
关法律的 规定和侦查实践， 警察机构和私人侦探均 是依法享 有秘密侦查权的法定主 警察机构起主导作用， 体， 私人侦探 在调查轻微刑事案件时也 具有某些秘密侦查权。 如在通信截
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作者简介 ： 万
虹（来自百度文库９ ５ ）女 ， １７ 一 ， 四川省成都市成华区人民检察 院技术科科长。
胡继恒 （９ １ ）男 ， １７一 ， 四川省成都 市双流县人 民检察院法律政策研究室主任 。 曾仁建（９ ９ ）男 ， １５一 ， 四川省资 阳市乐至县人 民检察 院法律政策研究 室主任 。
长）最后， 。 该法规定秘密 监听 记录以 及有关文件要作妥善保 管， 非经签发 令状法官许可不得擅自 销毁， 而且保管期限一 般为 ｌ年以 ０ 上。 ２英国。 ． 英国是实行双轨制侦查模式的国 依据其有 家，
罪等适用秘密侦查措施， 另一方面根据犯罪严重程度， 将法
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文章 编号 ：０９ ３ ７ （０ ）６ ２ 一 ２ １０ — ８７２ １ ０ — ０Ｏ １
目 前， 我国秘密侦查工作总体上处于法律的灰色地带。 在司法实践中， 侦查多根据侦 秘密 查机 关内 部操作规 则自 行
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万 虹 胡继恒 曾仁建 。
（． １ 成都市成华 区人民检察院， 四川成都，１０ １ ． ６０ ５ ；２ 成都 市双流县人 民检察院， 四川成都 ，
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摘
要： 秘密侦查相较与常规侦查， 在打击新型犯罪分子方面显示 出了独特的效力 ， 但秘 密侦
三、我国秘密侦查工作应法治化
种类多、 侵权性强， 一旦滥用就会侵害公民的 合法权益， 必须
对其适用条件进行严格限 制。 确立在有必要时才能使用、 有
合理犯罪根据时才能使用以 及只能对相关特定对象使用的 原则。 是秘密 四 侦查的 实施程序。 其一： 立事 建 前外部审批制 度。 于目 由 前我国 秘密侦 查的 实施主要是由侦 查机关内 部审 批， 缺乏外部制约， 容易被滥用。 采取秘密侦查 措施时有必要
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律规定的 程序对通信进行检查” 《 家安全法》 。国 规定， 家安 国 全机关根据国家有关规定， 经过严格的批准手续， 可以采取 技 术侦察措施。 人民 《 警察法》 规定， 公安机关经过严格的 批 准 手续， 采取技术侦 可以 察措施。 ００ 月１ ， 最高 ２１ 年６ ３日 由
其的运用 ， 这也是秘密侦查措施发挥功效的前提和基础。由
１秘密侦查的概念。 ． 秘密侦查概念在我国 法律上没有明 确规定， 学者的 表述也不尽一致： 有学者认为， 秘密侦 查是指 经过严格的批准程序， 在严密的 指挥和监控下， 使用跟 秘密 踪、 设伏、 录音监听、 摄像、 伪装潜入等合法手段， 掌握侦查对 象的动向， 控制其活动， 从而发现和揭露犯罪的 一种侦查方 法。 学者认为， 有的 秘密侦查等同于 技术侦查， 查机关采 即侦 取隐瞒身份， 在侦查对象不知晓的 情况下发现犯罪线索， 收
复杂的 案件和特殊类型犯罪。 如可采用兼容式立法， 一方面 通过列举式对如 毒品犯罪、 有组织犯罪、 黑社会犯罪、 恐怖犯
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［ 瞿丰． ３ 】 侦查论 ［］北京 ： Ｍ． 中国人 民公安大学出版社，
集犯罪证据， 乃至抓捕犯罪嫌疑人的活动。由于秘密侦查往 往要使用一些专门的科学技术手段， 所以又称为技术侦查。
于 秘密侦查具有隐 蔽性， 决定了 其具有适用上的主动性， 主
动性指秘密侦查往往在没有明确的犯罪嫌疑之前， 甚至在没
有犯罪发 生的 情况下， 仅仅凭借怀疑和猜测某人可能犯罪， 秘密侦查行为就已经启动， 具有“ 打鱼” 特点， 撒网 的 侵犯权 利的 对象往往并不固定， 说 可以 侵权的 范围十分广 泛。 二、对国外秘密侦查法治化的考察 １美国。 《 ． 美国 综合犯罪控制与街 道安全法》 对秘密监听
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侦听、 监控、 密拍照或录相、 件检 电子 秘 邮 查等。 类侦查， 诱惑
如机会提供型引 控制下 诱、 交付、 示购买等。 虚 派遣秘密调查 人员类侦查， 包括特情、 线人、 卧底侦查员等。
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秘密 侦查的 基本内 涵
隐 蔽性和主动性。 隐蔽性即 被侦查人并未意 识到 侦查手段对
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单靠侦查机关无法完成， 必须取 得有 关部门或 公民的大力协
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必须取得通讯服务商的配合， 此， 因 需要就相关部门的 协助 权利和义务做出 规定， 有法可依。 实现 七是建立定期报告制
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参考文献 ：
［ 樊崇义． １ 】 侦查论坛 ［】 Ｍ． 北京： 中国人 民公安大学 出版社，
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律明定各自 应当 享有何种具体的秘密侦查权以 及在多大范
围内的 秘密侦查权， 合理配置他 们的侦查权力。 二是秘密侦 查的 适用范围。 从确保打击犯罪与保障 人权的 平衡， 兼顾追 求诉讼效率的角度出 规定秘密侦查只能适用于那些重大 发，
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２１年 ｌ ０１ ２月
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第６ （ 期 总第 ３ ） ８期
Ｎ ． （ ｅ ｏ ８ ｏ Ｄ ｃＮ ． ） ６ ３
与相对人的检验、 质疑， 使因 即 应保密、 维护公共利益之考 虑， 应单独订卷， 也 单独移送给检察官、 法官事 后审 查。 六是 法律明 定协助机 关或 公民的 权利和义务。 秘密侦查措施 有些
１我国 ． 秘密侦查立法现 状。目 我国 前， 在秘密 侦查立法
上只有一些简单笼统的规定。 宪法》 《 规定， 公安机关和 检察
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否则必须立即 停止， 且法院 而 不会采纳侦查机关在无证监听 阶 段获取的 任何情报作为证据。 再次， 该法规定法院 签发的
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『 陈卫 东， ． 秘密侦查 及其对刑 事司法 制度的挑 ４ ］ 程雷 论
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