小城镇发展模式和规划
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9
二、小城镇呈现多样化发展态势
（一）小城镇发展的十大模式
1、城郊型卫星镇 邻近大中城市，承接大中城市的技术、产业、人口、经
济和社会各方面的辐射，承担中心城市部分功能和作用。
2、工业主导型 第二产业优势明显，形成了工业集聚规模效应，实施专
业化发展道路。有些镇实现了一镇一品，村镇企业集群与新 型工业化相结合，在许多地方已有成功案例。
备。
5
（三）小城镇改革发展取得了较大成就
出现了一批相当于中小城市乃至大城市规模的超级镇
人口超过10万的镇达400多个，其中人口20万以上的镇40多个，30万 以上的镇10多个，50万以上的镇5个。
涌现出一批经济强镇
财政收入超亿元的镇达500多个，其中5亿元以上的40多个。温州经济更是完 全依靠小城镇支撑。30个最强镇（占全市建制镇的1/4）占全市人口的38.5%，GDP 的53%，财政收入53.5%。隔江相望的鳌江、龙港镇经济分别占所在平阳县、苍南 县的1/3和1/2 。
民币的村庄有十一个，这些亿元村，创造了约1.6万亿元
人民币的国内生产总值。 2003年，江苏的华西村成为第
一个百亿元村。
中国“亿元村”六成以上都集中在北京、上海、广东、
江苏、浙江等发达的沿海地区。这些村庄得改革风气之先，
往往能够激发创新意识，建立符合自身村庄发展的基层管
理制度，寻找到适合本地发展的特色产业。
协作配套生产。这些小城镇既要找到接续性的产业，又要做好 原来的工矿服务，这是很重要的 。
6、旅游服务型 具有丰富的生态旅游资源，大力发展旅游产业。鼓励农民
开发旅游资源，做好旅游服务，形成农民自我建镇、发展旅游 产业的良好局面。
7、区域中心型 县城关镇和农村区域中心镇。形成县、市区域的中心镇。11
8、边界发展型 利用省界、国界发展边际贸易，强化交通服务基础设施，
中共十七届三中全会提出“依法赋予经济发展 快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限， 促来自百度文库大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和 新农村建设互促共进机制。”
4
（二）小城镇大胆地进行了一系列体制创新
消除阻碍城镇化的体制障碍是从小城镇开始的。92年小 平南巡讲话、十三大确立建立市场经济体制为改革目标，94 年开始11个部委的联合行动——小城镇综合改革试点。
3、商贸带动型 具有商品集散地、专业批发市场或区域性商贸中心的发
展优势。 10
4、交通枢纽型 位于国家和省级交通要道所在地，交通区位优势明显。利
用交通便捷、运输量大、信息快、流动人口多的特点，积极发 展二、三产业，实行交通促流通，以路兴镇。
5、工矿依托型 具有丰富的矿产资源，依托矿产发展工业，为大中型企业
中共中央、国务院下发《关于促进小城镇健康发 展的若干意见》[2000年]以来，小城镇发展迎来了 一个新的时期，经济、社会、环境和基础设施建设 快速发展。
3
《国民经济和社会发展第十一个五年规划》提出 “大中小城市和小城镇协调发展的中国特色城镇化 道路”，推进城镇化政策不断取得突破，小城镇发 展在新世纪之初也迎来了新机遇。
（上）
2008.11
1
主要内容
一、小城镇改革发展历程和成就 二、小城镇呈现多样化发展态势 三、小城镇发展中规划的指导作用
2
一、小城镇改革发展历程和成就
（一）小城镇改革的历程
中共十一届三中全会催发了农业和农村改革的进 程（1978年12月）
中共十五届三中全会提出“小城镇，大战略”， 加速了统筹城乡的城镇化步伐（1998年10月）
小城镇已经融入城镇体系当中
在长三角、珠三角、环渤海等区域以及诸多城市群等星罗棋布的 分布了众多小城镇。
7
小城镇促进村庄发展：“亿元村”突破八千个
自1987年天津大邱庄诞生中国第一个“亿元村”至今，
中国目前国内生产总值（GDP）超过亿元人民币的行政村
已超过八千个，并多分布于沿海地区。其中超过百亿元人
聚集各方面的生产要素，构筑边缘区的城镇化基点 。
9、移民建镇型 整体移民建镇、重大项目移民、迁村并点集中居住。
10、历史文化名镇 拥有悠久的人文历史和文化古迹。体现地脉和文脉的延
伸，是不可再生的自然和文化资源、文化遗产。
12
（二）形成一大批有产业特色的专业镇
如： 温岭市大溪镇——“中国水泵之乡” 乐清市柳市镇——“中国电器之都” 苍南县龙港镇——“中国印刷城” 湖州市织里镇——“中国童装之都” 东莞市虎门镇——“中国女装名城” 东阳市横店镇——“中国好莱坞” 河北省白沟镇——“全国箱包之都” 辽宁佟二堡镇——“中国皮衣、裘皮”基地 云南省太平镇——“中国太平奥林匹克体育小镇”
小城镇成为支持我国经济增长和创造就业的重要源泉
1999-2003年，小城镇经济总收入年均增长12.7%，非农就业增长7.7% ，远快于同期全国GDP和非农就业年均增长9.3%和1.6%的速度。已是“三分 天下有其一” ，已成为全面建设小康社会的重要支撑。
6
小城镇发展对促进城镇化进程作出了重要贡献
2002年，我国城镇人口为5亿，城镇化率39%。其中小城镇（含城 关镇）镇区人口1.7亿，占13%，对城镇化的贡献率为1/3。若按非农 业户籍人口计算，我国共有3.3亿非农业人口，占总人口的26%。其中 小城镇1.4亿，占11%，贡献率为42%。小城镇吸纳了3438万农业人口 ，占当年农村流动人口的39%。
8
这些“亿元村”创富各有绝招，目前已形成发展 特色种养业、建设生态村、农业龙头企业发展、 城郊经济发展、重工业为主导产业、古村文化开 发等多种经济发展模式。其中促进工业发展是大 多数“亿元村”经济迅速发展的主要路径。
中国名村发展模式 江苏华西村推出村庄兼并新模式； 山西大寨村以产业与生态旅游重铸辉煌； 北京韩村河村以产业兴村； 河南南街村走工业化集团道路； 上海九星河村以市场兴村； 浙江花园村实施高科技兴村； 江西进顺村将旅游文化做大做强等。
小城镇率先开始了城镇建设的投资融资体制改革。农民 自己造城、企业建城、多元投资造城。
小城镇在户籍、土地、财政、社保以及文教卫等制度改 革方面进行了有益的探索。
小城镇户籍制度改革的经验，已逐步向大中城市推广。
小城镇其他方面的改革经验，随时机成熟，必将对加快
城镇化进程起到更大的借鉴作用。
小城镇改革为消除不利于城镇化体制障碍积累了政策储
二、小城镇呈现多样化发展态势
（一）小城镇发展的十大模式
1、城郊型卫星镇 邻近大中城市，承接大中城市的技术、产业、人口、经
济和社会各方面的辐射，承担中心城市部分功能和作用。
2、工业主导型 第二产业优势明显，形成了工业集聚规模效应，实施专
业化发展道路。有些镇实现了一镇一品，村镇企业集群与新 型工业化相结合，在许多地方已有成功案例。
备。
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（三）小城镇改革发展取得了较大成就
出现了一批相当于中小城市乃至大城市规模的超级镇
人口超过10万的镇达400多个，其中人口20万以上的镇40多个，30万 以上的镇10多个，50万以上的镇5个。
涌现出一批经济强镇
财政收入超亿元的镇达500多个，其中5亿元以上的40多个。温州经济更是完 全依靠小城镇支撑。30个最强镇（占全市建制镇的1/4）占全市人口的38.5%，GDP 的53%，财政收入53.5%。隔江相望的鳌江、龙港镇经济分别占所在平阳县、苍南 县的1/3和1/2 。
民币的村庄有十一个，这些亿元村，创造了约1.6万亿元
人民币的国内生产总值。 2003年，江苏的华西村成为第
一个百亿元村。
中国“亿元村”六成以上都集中在北京、上海、广东、
江苏、浙江等发达的沿海地区。这些村庄得改革风气之先，
往往能够激发创新意识，建立符合自身村庄发展的基层管
理制度，寻找到适合本地发展的特色产业。
协作配套生产。这些小城镇既要找到接续性的产业，又要做好 原来的工矿服务，这是很重要的 。
6、旅游服务型 具有丰富的生态旅游资源，大力发展旅游产业。鼓励农民
开发旅游资源，做好旅游服务，形成农民自我建镇、发展旅游 产业的良好局面。
7、区域中心型 县城关镇和农村区域中心镇。形成县、市区域的中心镇。11
8、边界发展型 利用省界、国界发展边际贸易，强化交通服务基础设施，
中共十七届三中全会提出“依法赋予经济发展 快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限， 促来自百度文库大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和 新农村建设互促共进机制。”
4
（二）小城镇大胆地进行了一系列体制创新
消除阻碍城镇化的体制障碍是从小城镇开始的。92年小 平南巡讲话、十三大确立建立市场经济体制为改革目标，94 年开始11个部委的联合行动——小城镇综合改革试点。
3、商贸带动型 具有商品集散地、专业批发市场或区域性商贸中心的发
展优势。 10
4、交通枢纽型 位于国家和省级交通要道所在地，交通区位优势明显。利
用交通便捷、运输量大、信息快、流动人口多的特点，积极发 展二、三产业，实行交通促流通，以路兴镇。
5、工矿依托型 具有丰富的矿产资源，依托矿产发展工业，为大中型企业
中共中央、国务院下发《关于促进小城镇健康发 展的若干意见》[2000年]以来，小城镇发展迎来了 一个新的时期，经济、社会、环境和基础设施建设 快速发展。
3
《国民经济和社会发展第十一个五年规划》提出 “大中小城市和小城镇协调发展的中国特色城镇化 道路”，推进城镇化政策不断取得突破，小城镇发 展在新世纪之初也迎来了新机遇。
（上）
2008.11
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主要内容
一、小城镇改革发展历程和成就 二、小城镇呈现多样化发展态势 三、小城镇发展中规划的指导作用
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一、小城镇改革发展历程和成就
（一）小城镇改革的历程
中共十一届三中全会催发了农业和农村改革的进 程（1978年12月）
中共十五届三中全会提出“小城镇，大战略”， 加速了统筹城乡的城镇化步伐（1998年10月）
小城镇已经融入城镇体系当中
在长三角、珠三角、环渤海等区域以及诸多城市群等星罗棋布的 分布了众多小城镇。
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小城镇促进村庄发展：“亿元村”突破八千个
自1987年天津大邱庄诞生中国第一个“亿元村”至今，
中国目前国内生产总值（GDP）超过亿元人民币的行政村
已超过八千个，并多分布于沿海地区。其中超过百亿元人
聚集各方面的生产要素，构筑边缘区的城镇化基点 。
9、移民建镇型 整体移民建镇、重大项目移民、迁村并点集中居住。
10、历史文化名镇 拥有悠久的人文历史和文化古迹。体现地脉和文脉的延
伸，是不可再生的自然和文化资源、文化遗产。
12
（二）形成一大批有产业特色的专业镇
如： 温岭市大溪镇——“中国水泵之乡” 乐清市柳市镇——“中国电器之都” 苍南县龙港镇——“中国印刷城” 湖州市织里镇——“中国童装之都” 东莞市虎门镇——“中国女装名城” 东阳市横店镇——“中国好莱坞” 河北省白沟镇——“全国箱包之都” 辽宁佟二堡镇——“中国皮衣、裘皮”基地 云南省太平镇——“中国太平奥林匹克体育小镇”
小城镇成为支持我国经济增长和创造就业的重要源泉
1999-2003年，小城镇经济总收入年均增长12.7%，非农就业增长7.7% ，远快于同期全国GDP和非农就业年均增长9.3%和1.6%的速度。已是“三分 天下有其一” ，已成为全面建设小康社会的重要支撑。
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小城镇发展对促进城镇化进程作出了重要贡献
2002年，我国城镇人口为5亿，城镇化率39%。其中小城镇（含城 关镇）镇区人口1.7亿，占13%，对城镇化的贡献率为1/3。若按非农 业户籍人口计算，我国共有3.3亿非农业人口，占总人口的26%。其中 小城镇1.4亿，占11%，贡献率为42%。小城镇吸纳了3438万农业人口 ，占当年农村流动人口的39%。
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这些“亿元村”创富各有绝招，目前已形成发展 特色种养业、建设生态村、农业龙头企业发展、 城郊经济发展、重工业为主导产业、古村文化开 发等多种经济发展模式。其中促进工业发展是大 多数“亿元村”经济迅速发展的主要路径。
中国名村发展模式 江苏华西村推出村庄兼并新模式； 山西大寨村以产业与生态旅游重铸辉煌； 北京韩村河村以产业兴村； 河南南街村走工业化集团道路； 上海九星河村以市场兴村； 浙江花园村实施高科技兴村； 江西进顺村将旅游文化做大做强等。
小城镇率先开始了城镇建设的投资融资体制改革。农民 自己造城、企业建城、多元投资造城。
小城镇在户籍、土地、财政、社保以及文教卫等制度改 革方面进行了有益的探索。
小城镇户籍制度改革的经验，已逐步向大中城市推广。
小城镇其他方面的改革经验，随时机成熟，必将对加快
城镇化进程起到更大的借鉴作用。
小城镇改革为消除不利于城镇化体制障碍积累了政策储