排污权交易的理论及实践案例课题报告
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排污权交易理论与实践案例
全国重点湖泊主要水污染物排污权有偿使用试点率先在 太湖正式实施。财政部、环保部和江苏省政府联合在无锡市 举行太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点启动 仪式。此次水污染物排污有偿使用选定的范围是影响水质的 关键性污染物化学需氧量COD。太湖周边5家企业将以每吨化 学需氧量指标购买了共计817吨的化学需氧量排污指标的申 购合同，由此向当地财政部门支付295万元的有偿使用金。 今后依此购买标准，太湖流域的200多家重点排污企业将通 过有偿方式获得COD的排放权。
排污权交易的理论与实践案例
人员组成
* 组 长 ：王班祥 * 副组长： 欧和群 * 策划顾问：吴颜桦 * 解 说 员：孟菲 * 质量监管：张建 * 执行总监：王刚
排污权交易理论与实践案例
目录
1.对排污权交易的认识
2.国外排污权交易简况及案例
3.国内排污权交易的简况及实践案例
4.排污权交易的发展分析
（八）环境政策不完善问题
排污权交易理论与实践案例
* 排污权交易的建议及 发展前景
排污权交易理论与实践案例
30 88
30
12
25
20 10
33 65
30 30
90
23
15
65
140 120 100 80 60 40 20
0 1 2 3 4 5 ABC
完善排污权交 易立法，奠定 排污权交易法 律基础 。
排污权交易理论与实践案例
面对二氧化硫污染日益严重的现实，美国联邦环保局(EPA)为 解决通过新建企业发展经济与环保之间的矛盾，在实现《清洁空气 法》所规定的空气质量目标时提出了排污权交易的设想，引入了“ 排放减少信用”这一概念，并围绕排放减少信用从1977年开始先后 制定了一系列政策法规，允许不同工厂之间转让和交换排污削减量 ，这也为企业针对如何进行费用最小的污染削减提供了新的选择。 而后德国、英国、澳大利亚等国家相继实行了排污权交易的实践。 排污权交易是当前受到各国关注的环境经济政策之一。
排污权交易理论与实践案例
* 排污权交易的发展 分析
排污权交易理论与实践案例
（一）污染物排放总量控制方面的问题
（二）市场障碍及交易市场的空间范围
（三）技术障碍
我国在排污权交易的 发展 中存在的问题
（四）交易成本过高问题 (五) 存在“灰色交易”
（六）排污权交易不活跃问题
（七）环境监管体制不健全问题
排污权交易理论与实践案例
美国从在2电0世力纪行7业0年二代氧开化始硫实的践排排污污权权交交易易制制度
中度实，行其*的中美是以总国针量对排控电制污力和行权交业交易排，放易政的案府二管例氧理化部硫门而根实
据施由的期许望可的证环总境量目交标易而模确式定最的为排成放功总，量并上为限许来多 计国算家并所发借放鉴排。污权，且都可以用来进行交易。
有关排污权交易的 建议
政府部 门应尽快建 立起排污权 交易的激励 机制 。
污染物 排放总量的 确定。
尽量降 低排污权的 交易成本 。
排污权交易理论与实践案例
* 排污权交易的发展前景
因排污权交易具有有利于降低企业治理污染的成本 ；有利于 污染治理技术的进步 ；客观上有利于形成污染水平低而生产率高 的工业布局 ；有利于政府对环境状况进行宏观调控 ；有利于遏制 某些环保部门的利己行为 ；有利于公民表达自己的意愿，扩大环 保的群众基础的六大优点，现被广泛使用，加之排污权交易自身的 可行性，其发展空间将会很大，也会给人类带来无论是经济还是生 活方面的利益。
排污权交易理论与实践案例
* 排污权交易的相关做法
一点
二点
三点
四点
政府部 门确定一定 区域环境质 量目标。
政府部 门推算污染 物最大允许 排放量，并 规定排放量 。
政府选 择不同方式 分配排放权 ，并建立该 市场对排放 权进行合法 买卖。
在排污权
市场上，排污 者从其利益出 发，自主决定 其污染治理程 度，从而买入 或卖出排污权 。
排污权交易理论与实践案例
* 国内排污权交易简况 及案例
排污权交易理论与实践案例
* 国内排污权交易发展状况
1988年我国开始实行的排污许可证制度。 1990年着手进行排放大气污染物许可证制度的试点城市选择，选 择了16个城市作为试点单位。
2001年国家环保总局与美国环保协会签订《推动中国二氧化硫排 放总量控制及排放权交易政策实施的研究》合作项目。
排污权交易理论与实践案例
排污权交易理论与实践案例
排污权交易理论与实践案例
* 排污权交易的意义
排污权交易作为以市场为基础的经济制度安排，它对企业 的经济激励在于排污权的卖出方 ，由于超量减排而使排污权剩 余，之后通过出售剩余排污权获得经济回报，这实质是市场对 企业环保行为的补偿。买方由于新增排污权不得不付出代价， 其支出的费用实质上是环境污染的代价。排污权交易制度的意 义在于它可使企业为自身的利益提高治污的积极性，使污染总 量控制目标真正得以实现。
根据江苏省二氧化硫排放总量分配方案，太仓港环保发电有限公司因扩 建造成的二氧化硫排放许可指标的缺口在南京的下关发电厂那里找到了解决 办法。南京的下关发电厂由于引进了先进的芬兰治理技术，使下关电厂每年 排放的二氧化硫实际量比环保部门核定的排污总量指标减少了３０００吨。 一个因扩建将造成排污量突破许可指标的上限，一个因脱硫成功而实现了排 污量指标剩余，面对两个不同地区的发电企业，经江苏省环保厅牵线，两家 企业经过几轮协商，最终达成了二氧化硫排污权的异地交易。
，和容量节余，为核 心内容的一整套排污 权交易体系。
1982年4月， 美国环保局颁发 了“排污交易政 策报告书”，允 许在各州建立“ 排污交易”系统 。
1986年，美 国国家环保局 颁布了“排污 交易政策的总 结报告书” 。
1990年颁布 了《清洁空气 法》修正案 (CAAA)，其中 规定了可交易 排放量系统。
可以说排污权交易制度不失为实行总量控制的有效手段。
排污权交易理论与实践案例
* 国外排污权交易简况 及案例
排污权交易理论与实践案例
* 国外排污权交易发展状况
①
②
③
④
20世纪70年代， 美国国 家环保局 (EPA)就开始将排污权 交易政策用于大气污 染源及河流 污染源管
理，并逐步建立起以 气泡 ，补偿 ， 银行
2003年，江苏太仓港环保发电有限公司与南京下关发电厂达成 SO2排污权异地交易。开创了中国跨区域交易的先例。
2007年国内第一个排污权交易中心在浙江嘉兴挂牌成立。标志着 我国排污权交易逐步走向制度化、规范化、国际化。
排污权交易理论与实践案例
* 国内排污权交易案例
２００３年的夏天，一股罕见的热浪席卷我国南方地区，空调等降温设 施的大量使用，使得城市的电力供应紧张，位于长江三角洲的江苏省，经济 发展突飞猛进，用电需求量与日俱增，扩建、新建电厂的呼声越来越高。江 苏太仓港环保发电有限公司就是因苏州市电力需求缺口较大而兴建的重点发 电工程。由于公司需要扩建发电供热机组，因此每年将增加２０００吨的二 氧化硫排放量。在建厂中间，太仓港环保发电有限公司虽然搞了。
排污权交易理论与实践案例
* 国外排污权交易案例
1997年11月在日本召开的《气候变化框架公约》首脑会议通过 了一项允许发展中国家向富国“出售”吸收二氧化碳的森林能力的 规定，这种“出售”吸收二氧化碳的森林能力(又叫出售“环境服务 ”)的交易构成了个新的市场。
1997年出售“环境服务”哥斯达黎加得到200万挪威元收入。据 估算，发达国家减少空气污染的费用达到每吨空气100美元，而通过 像哥斯达黎加这种环境服务，可以减少到每吨空气10美元；而哥斯 达黎加这个小国通过该市场每年可以从出售吸收二氧化碳的热带雨 林能力中获得2．5亿多美元。
5.建议及发展前景
排污权交易理论与实践案例
* 对排污权交易的认识
排污权交易理论与实践案例
* 排排污污权权交交易易的（起po源llution rights trading）
指排在污一权定交区易域起内源，于在美污国染。物美排国放经总济量学不家超戴过尔允斯许于排19放68量年的最前先提提下出，了 内排污部权各交污易染的源理之论间，通并过首货先币被交美换国的国方家式环相保互局调（剂E排PA污）量用，于从大而气达污到染减源少 排及河污流量污、染保源护管环理境。的目的。它主要思想就是建立合法的污染物排放权利 即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利 像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。
全国重点湖泊主要水污染物排污权有偿使用试点率先在 太湖正式实施。财政部、环保部和江苏省政府联合在无锡市 举行太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点启动 仪式。此次水污染物排污有偿使用选定的范围是影响水质的 关键性污染物化学需氧量COD。太湖周边5家企业将以每吨化 学需氧量指标购买了共计817吨的化学需氧量排污指标的申 购合同，由此向当地财政部门支付295万元的有偿使用金。 今后依此购买标准，太湖流域的200多家重点排污企业将通 过有偿方式获得COD的排放权。
排污权交易的理论与实践案例
人员组成
* 组 长 ：王班祥 * 副组长： 欧和群 * 策划顾问：吴颜桦 * 解 说 员：孟菲 * 质量监管：张建 * 执行总监：王刚
排污权交易理论与实践案例
目录
1.对排污权交易的认识
2.国外排污权交易简况及案例
3.国内排污权交易的简况及实践案例
4.排污权交易的发展分析
（八）环境政策不完善问题
排污权交易理论与实践案例
* 排污权交易的建议及 发展前景
排污权交易理论与实践案例
30 88
30
12
25
20 10
33 65
30 30
90
23
15
65
140 120 100 80 60 40 20
0 1 2 3 4 5 ABC
完善排污权交 易立法，奠定 排污权交易法 律基础 。
排污权交易理论与实践案例
面对二氧化硫污染日益严重的现实，美国联邦环保局(EPA)为 解决通过新建企业发展经济与环保之间的矛盾，在实现《清洁空气 法》所规定的空气质量目标时提出了排污权交易的设想，引入了“ 排放减少信用”这一概念，并围绕排放减少信用从1977年开始先后 制定了一系列政策法规，允许不同工厂之间转让和交换排污削减量 ，这也为企业针对如何进行费用最小的污染削减提供了新的选择。 而后德国、英国、澳大利亚等国家相继实行了排污权交易的实践。 排污权交易是当前受到各国关注的环境经济政策之一。
排污权交易理论与实践案例
* 排污权交易的发展 分析
排污权交易理论与实践案例
（一）污染物排放总量控制方面的问题
（二）市场障碍及交易市场的空间范围
（三）技术障碍
我国在排污权交易的 发展 中存在的问题
（四）交易成本过高问题 (五) 存在“灰色交易”
（六）排污权交易不活跃问题
（七）环境监管体制不健全问题
排污权交易理论与实践案例
美国从在2电0世力纪行7业0年二代氧开化始硫实的践排排污污权权交交易易制制度
中度实，行其*的中美是以总国针量对排控电制污力和行权交业交易排，放易政的案府二管例氧理化部硫门而根实
据施由的期许望可的证环总境量目交标易而模确式定最的为排成放功总，量并上为限许来多 计国算家并所发借放鉴排。污权，且都可以用来进行交易。
有关排污权交易的 建议
政府部 门应尽快建 立起排污权 交易的激励 机制 。
污染物 排放总量的 确定。
尽量降 低排污权的 交易成本 。
排污权交易理论与实践案例
* 排污权交易的发展前景
因排污权交易具有有利于降低企业治理污染的成本 ；有利于 污染治理技术的进步 ；客观上有利于形成污染水平低而生产率高 的工业布局 ；有利于政府对环境状况进行宏观调控 ；有利于遏制 某些环保部门的利己行为 ；有利于公民表达自己的意愿，扩大环 保的群众基础的六大优点，现被广泛使用，加之排污权交易自身的 可行性，其发展空间将会很大，也会给人类带来无论是经济还是生 活方面的利益。
排污权交易理论与实践案例
* 排污权交易的相关做法
一点
二点
三点
四点
政府部 门确定一定 区域环境质 量目标。
政府部 门推算污染 物最大允许 排放量，并 规定排放量 。
政府选 择不同方式 分配排放权 ，并建立该 市场对排放 权进行合法 买卖。
在排污权
市场上，排污 者从其利益出 发，自主决定 其污染治理程 度，从而买入 或卖出排污权 。
排污权交易理论与实践案例
* 国内排污权交易简况 及案例
排污权交易理论与实践案例
* 国内排污权交易发展状况
1988年我国开始实行的排污许可证制度。 1990年着手进行排放大气污染物许可证制度的试点城市选择，选 择了16个城市作为试点单位。
2001年国家环保总局与美国环保协会签订《推动中国二氧化硫排 放总量控制及排放权交易政策实施的研究》合作项目。
排污权交易理论与实践案例
排污权交易理论与实践案例
排污权交易理论与实践案例
* 排污权交易的意义
排污权交易作为以市场为基础的经济制度安排，它对企业 的经济激励在于排污权的卖出方 ，由于超量减排而使排污权剩 余，之后通过出售剩余排污权获得经济回报，这实质是市场对 企业环保行为的补偿。买方由于新增排污权不得不付出代价， 其支出的费用实质上是环境污染的代价。排污权交易制度的意 义在于它可使企业为自身的利益提高治污的积极性，使污染总 量控制目标真正得以实现。
根据江苏省二氧化硫排放总量分配方案，太仓港环保发电有限公司因扩 建造成的二氧化硫排放许可指标的缺口在南京的下关发电厂那里找到了解决 办法。南京的下关发电厂由于引进了先进的芬兰治理技术，使下关电厂每年 排放的二氧化硫实际量比环保部门核定的排污总量指标减少了３０００吨。 一个因扩建将造成排污量突破许可指标的上限，一个因脱硫成功而实现了排 污量指标剩余，面对两个不同地区的发电企业，经江苏省环保厅牵线，两家 企业经过几轮协商，最终达成了二氧化硫排污权的异地交易。
，和容量节余，为核 心内容的一整套排污 权交易体系。
1982年4月， 美国环保局颁发 了“排污交易政 策报告书”，允 许在各州建立“ 排污交易”系统 。
1986年，美 国国家环保局 颁布了“排污 交易政策的总 结报告书” 。
1990年颁布 了《清洁空气 法》修正案 (CAAA)，其中 规定了可交易 排放量系统。
可以说排污权交易制度不失为实行总量控制的有效手段。
排污权交易理论与实践案例
* 国外排污权交易简况 及案例
排污权交易理论与实践案例
* 国外排污权交易发展状况
①
②
③
④
20世纪70年代， 美国国 家环保局 (EPA)就开始将排污权 交易政策用于大气污 染源及河流 污染源管
理，并逐步建立起以 气泡 ，补偿 ， 银行
2003年，江苏太仓港环保发电有限公司与南京下关发电厂达成 SO2排污权异地交易。开创了中国跨区域交易的先例。
2007年国内第一个排污权交易中心在浙江嘉兴挂牌成立。标志着 我国排污权交易逐步走向制度化、规范化、国际化。
排污权交易理论与实践案例
* 国内排污权交易案例
２００３年的夏天，一股罕见的热浪席卷我国南方地区，空调等降温设 施的大量使用，使得城市的电力供应紧张，位于长江三角洲的江苏省，经济 发展突飞猛进，用电需求量与日俱增，扩建、新建电厂的呼声越来越高。江 苏太仓港环保发电有限公司就是因苏州市电力需求缺口较大而兴建的重点发 电工程。由于公司需要扩建发电供热机组，因此每年将增加２０００吨的二 氧化硫排放量。在建厂中间，太仓港环保发电有限公司虽然搞了。
排污权交易理论与实践案例
* 国外排污权交易案例
1997年11月在日本召开的《气候变化框架公约》首脑会议通过 了一项允许发展中国家向富国“出售”吸收二氧化碳的森林能力的 规定，这种“出售”吸收二氧化碳的森林能力(又叫出售“环境服务 ”)的交易构成了个新的市场。
1997年出售“环境服务”哥斯达黎加得到200万挪威元收入。据 估算，发达国家减少空气污染的费用达到每吨空气100美元，而通过 像哥斯达黎加这种环境服务，可以减少到每吨空气10美元；而哥斯 达黎加这个小国通过该市场每年可以从出售吸收二氧化碳的热带雨 林能力中获得2．5亿多美元。
5.建议及发展前景
排污权交易理论与实践案例
* 对排污权交易的认识
排污权交易理论与实践案例
* 排排污污权权交交易易的（起po源llution rights trading）
指排在污一权定交区易域起内源，于在美污国染。物美排国放经总济量学不家超戴过尔允斯许于排19放68量年的最前先提提下出，了 内排污部权各交污易染的源理之论间，通并过首货先币被交美换国的国方家式环相保互局调（剂E排PA污）量用，于从大而气达污到染减源少 排及河污流量污、染保源护管环理境。的目的。它主要思想就是建立合法的污染物排放权利 即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利 像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。