2018年度扶贫成效考核操作规程介绍

这项考核内容由各级行业部门负责落实。
省级党委政府扶贫开发工作成效
1.责任落实--驻村结对帮扶责任
驻村工作队，内容主要包括7个方面内容：
宣传扶贫政策、指导精准扶贫脱贫、参与实施项目、推动政策落实、 发展村集体经济、监管扶贫资金、加强基层组织建设
结对帮扶责任人，主要看三个方面工作情况。
省级党委政府扶贫开发工作成效
省级党委政府扶贫开发工作成效
2.政策落实--③就业扶贫政策
◆组织实施职业教育和就业技能培训情况，重点核查培训对象的精准性、培训项目的针
对性、培训方式的有效性；
四
◆落实劳务输出组织服务政策要求情况，主要涉及贫困劳动力信息管理、劳务输出供需
个
方
精准对接等方面；
面
◆创造就业公益性岗位情况，主要核查是否落实工作要求和是否真正惠及贫困劳动力；
4.实施方式--考核活动安排
政策项目核查
抽 查 范 围
◆饮水安全 ◆产业扶贫（含资产收益扶贫） ◆就业扶贫 ◆易地扶贫搬迁 ◆农村危房改造 ◆健康扶贫 ◆教育扶贫 ◆生态扶贫 ◆金融扶贫 ◆社会保障兜底脱贫 ◆基础设施建设
省级党委政府扶贫开发工作成效
4.实施方式--考核活动安排
政策项目核查
1.县级党委政府落实主体责任和各行业部门落实分工责任
省级党委政府扶贫开发工作成效
3.工作落实
年度脱贫攻坚 目标任务完成情况
建档立卡识别退出 动态调整工作开展情况
工作 落实
各类扶贫开发 项目组织实施情况，关注“两个一律”
扶贫资金拨付、 使用、管理情况
脱贫攻坚各项监督考核检查 发现问题整改落实情况
驻村结对帮扶 工作开展情况
省级党委政府扶贫开发工作成效
4.分类核查内容
2018年国家脱贫攻坚成效考核操作规程
2018年12月22日
一、时间和方式
目 二、样本点抽样 录
三、考核主要内容
四、考核实施方式
五、考核纪律与要求 六、今年考核新变化 七、重点关注的问题
一、时间和考核方式
考核于2018年12月启动，2019年3月底前完成。其中省际交叉考核、第三方评 估、媒体暗访、财政专项扶贫资金绩效评价同步进行。
方 面
◆搬迁后续产业发展和转移就业情况
◆基础设施、公共服务配套建设情况
◆拆旧复垦政策推进落实情况
◆落实《国家发展改革委 国务院扶贫办关于进一步加强易地扶贫
搬迁工程质量安全管理的通知》情况
省级党委政府扶贫开发工作成效
2.政策落实--⑤农村危房改造政策
◆建档立卡贫困户住房安全性认定并出具房屋安全性评定落实情况
（一）省际间交叉考核：陕西省考核河南省，河南省考核西藏自治区，大 体元月4日到河南 ，大概25号结束；
（二）第三方评估：元月底完成 （三）媒体暗访：1月15日前完成 （四）财政专项扶贫资金绩效评价：1月下旬完成。
二、样本点抽样
1.县抽样：贫困县、深度贫困县、脱贫摘帽县、非贫困县 2.村抽样：贫困村、深度贫困村、脱贫村、非贫困村 2018年摘帽村视同为贫困村，同类村不足的范围内调剂 3.政策项目抽样：县级层面抽取4-6个政策项目、在每个村抽取2-3个 4.户抽样：每个政策项目核查不少于5户
省县情况交流
召开情况交流会
省
级
安排1次会议，脱贫攻坚主要政策、重点工作涉及单位负责同志参加
情
况
交
流
核查工作部署和政策落实情况
了解全省2018年脱贫攻坚总体部署和政策措施出台情况
在省级情况交流期间，与省级相关部门衔接，确定抽查县 样本和实地考核总体安排相关事宜。
省级党委政府扶贫开发工作成效
4.实施方式--考核活动安排
脱贫退出后后续帮扶情况
省级党委政府扶贫开发工作成效
1.责任落实--地方各级行业部门分工责任
——专题研究部署本行业脱贫攻坚政策落实和工作推进情况；
三
个
——推动落实行业扶贫政策和组织实施行业扶贫项目情况；
方
——选派驻村工作队员和结对帮扶责任人、组织实施驻村结对帮扶工作以及督
面
促指导驻村结对帮扶工作与检查验收成效等情况。
省县情况交流
召开情况交流会
县
级
安排1次会议，一并听取全县年度脱贫攻坚和携手奔小康行动
情
进展情况与取得的成效
况
交
流
查阅工作部署和政策落实情况
了解全县2018年脱贫攻坚总体部署和政策措施出台情况
县级情况交流后，与县级相关部门衔接，确定村户抽样安排 和座谈访谈、政策项目核查和入户调查核实相关事宜。
省级党委政府扶贫开发工作成效
部署推进政策落实和项目实施情况
2.实施单位研究谋划和组织部署政策落实、项目实施情况
核
3.实施方案和目标任务完成情况
内
5.资金整合使用管理情况
容
6.实施对象选择情况
7.实施对象参与和额外负担情况
8.预期效益实现和项目对象受益情况
9.公开公示情况
10.监管和验收情况
要注重实效，档案资料不全可不作为问题和不足对待。
五
◆改造进度任务完成情况
个
方
◆因地制宜选择农村危房改造方式情况
面
◆落实危房改造面积控制、补助发放和自筹负担等政策规定情况
◆危房改造质量达标情况
省级党委政府扶贫开发工作成效
2.政策落实--⑥健康扶贫政策
◆贫困人口参加城乡居民基本医疗保险情况，关注分类代缴费情况 ◆大病保险和医疗救助等政策落实情况 四 个 ◆县医院、乡卫生院、村卫生室建设，村医配备、常用药配置等情况 方 面 ◆“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算机制建设和落实情况
◆发展扶贫车间情况，主要核查支持扶贫车间政策落实情况和扶贫车间带动贫困劳动力
就业效果情况。
省级党委政府扶贫开发工作成效
2.政策落实--④易地扶贫搬迁政策
◆是否把真正需要搬迁的贫困村和建档立卡户纳入项目实施范围
◆易地扶贫搬迁进度任务完成以及入住情况
八
◆因地制宜选择易地搬迁方式情况
个
◆落实建房面积控制、补助发放和自筹负担等政策规定情况
◆扶贫小额信贷还贷情况
关注国家叫停的“户贷企用”政策
省级党委政府扶贫开发工作成效
2.政策落实--⑩综合保障脱贫政策
◆符合条件贫困家庭享受最低生活保障落实情况
五
◆贫困家庭老人基本养老保险政策落实情况
个
方
◆符合条件的返贫人口及时纳入临时救助情况
面
◆符合条件的贫困人口纳入特困人员救助供养范围情况
◆贫困家庭残疾人扶持措施落实情况
4.实施方式--考核活动安排
基层座谈访谈
县级领导干部 脱贫攻坚重要政策、工作和项目 涉及县直部门主要负责同志
乡村脱贫攻坚工作主要负责同志
驻村工作队员和结对帮扶责任人
◆重点了解脱贫攻坚责任落实、政策落地、工作推进、 项目实施和资金管理等方面的情况。
◆提纲由国务院扶贫办在实地考核出发前提供。
省级党委政府扶贫开发工作成效
2.政策落实--①饮水安全保障政策
供水保障情况、水质安全情况和用水方便程度
考核依据 ◆中国水利学会发布的《农村饮水安全评价准则》。基本达标：缺水时间连续不超过30 天。对于饮水未入户的，人力取水时间不超过20分钟或取水水平距离不超过800米、 垂直距离不超过80米。牧区可用简易交通工具取水往返时间进行评价。水质安全。 ◆各省评价准则自定评价标准细则，但必须2018年底在水利部备案。
容
◆政策项目实施是否严格遵守扶贫标准
◆驻村工作队和结对帮扶责任人是否参与了政策落实和项目实施
要注重实效，档案资料不全可不作为问题和不足对待。
省级党委政府扶贫开发工作成效
五、考核纪律与工作要求
对被考核地方的要求
八条“严禁”
◆严禁成立迎检指挥部之类的各种组织 ◆严禁下发要求基层做好迎检的各类通知，严禁编发与考核评估内容相关的信息简报 ◆严禁各地为迎接考核开展自查自检和督查巡查，严禁为考核做展板、打横幅 ◆严禁超标准超规格接待交叉考核组，安排与考核无关的活动。除必要的座谈交流和访 谈谈话外，省、市、县、乡各级党政领导不得探访或陪同交叉考核工作组 ◆除必要的带路人员、翻译人员和考核联络人员外，严禁其他人员陪同实地考核，或以 提供服务为名部署大量人员跟踪考核。 ◆禁止威胁、叮嘱、培训被考核人员回答问卷、接受访谈，或代替被考核人员回答问题 ◆严禁通过各种方式监控和打探考核进展与结果 ◆严禁提供虚假资料和错误信息等误导交叉考核组。
高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理。签约 医◆生、贫困人口健康卡。
省级党委政府扶贫开发工作成效
2.政策落实--⑦教育扶贫政策
义务教育阶段贫困家庭学生控辍保学情况 义务教育阶段贫困家庭学生教育扶持措施落实情况
省级党委政府扶贫开发工作成效
2.政策落实--⑧生态扶贫政策
◆落实贫困地区生态治理措施，改善贫困村和建档立卡户
六、今年考核的新变化
变化一
分工更加明确。实地考核重“三落实”，定性指标，责任落实3个层面， 政策落实10个方面，工作落实6个方面；第三方评估重“两率一度”，重定 量指标。暗访重点“两不愁三保障”、深度贫困地区脱贫、特殊贫困群体脱 贫、产业扶贫以及其他十项扶贫政策的落实情况，暗访不再考核贫困人口识 别和退出的准确率。
三
个
生产生活条件情况
方
面
◆因地制宜组织实施生态扶贫项目带动贫困户脱贫致富情况
◆贫困地区生态综合补偿和生态保护奖励政策落实情况
省级党委政府扶贫开发工作成效
2.政策落实--⑨金融扶贫政策
◆因地制宜为贫困户提供扶贫小额信贷情况
四 个
◆扶贫小额信贷利率、贴息等政策要求落实情况
方 面
◆扶贫小额信贷贷款用途合规情况
省级党委政府扶贫开发工作成效
2.政策落实--①饮水安全保障政策
供水保障情况、水质安全情况和用水方便程度
考核依据 ◆直接采用水利学会评价标准的12个：吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、山东、湖南、湖 北、重庆、陕西、青海、新疆。已备案的省6个：吉林、黑龙江、安徽、福建、青海、新疆。 ◆出台省级农村饮水安全评价细则的省13个：河北、山西、内蒙古、辽宁、河南、广西、海 南、海南、四川、贵州、云南、西藏、甘肃、宁夏。
（四）财政专项扶贫资金绩效评价：由财政部、国务院扶贫办共同组织实施，委托专业 机构随机抽县进行实地调查。
1.责任落实--各级党委政府主体责任
落实中央脱贫攻坚政策部署
推动本辖区脱贫攻坚工作
建立脱贫攻坚工作机制
◆专题研究脱贫工作情况 ◆五级书记遍访贫困对象行动
监督检查考评情况 脱贫攻坚干部队伍培养锻炼情况
省级党委政府扶贫开发工作成效
2.政策落实--②产业扶贫政策
◆贫困地区特色产业和特色产品培育以及特色生产基地建设情况
四
◆因地制宜扶持贫困村和贫困户发展产业情况
个
方
◆培育贫困村农业产业新型经营主体和推动贫困户发展与参与合作化、
面
集约化和规模化经营情况
◆精准实施资产收益扶贫情况等
主要看是否存在：“一发了之”“一股了之” “一光了之”
省级党委政府扶贫开发工作成效
4.实施方式--考核活动安排
入户调查核实
入户调查问卷由国务院扶贫办在实地考核出发前提供。
重点检查政策项目实施落地、产生效益和群众受益情况
◆政策项目对象是否精准
核 查
◆政策项目是否落实到户，是否按照预定进度完成目标任务
内
◆政策项目是否产生实效，项目对象是否切实获益，特殊困难是否得到解决
六、今年考核的新变化
变化二
突出过程的扎实。总书记讲扶贫工作要务实、过程要扎实、结果要真实， 今年考核注重通过过程的扎实去印证结果的真实、工作的务实。同时，注重 在过程中查找三个不落实问题，查找工作作风问题，查找工作不务实问题， 同时也查找结果不真实问题。
六、今年考核的新变化
4.实施方式--考核活动安排
政策项目核查
结合县级脱贫攻坚总体规划与年度计划、年度政策落实与项 目实施工作方案等，随机抽取2017年和2018年县村两级实施 的扶贫政策与项目进行现场核查，重点检查政策落实、项目进 展、资金使用、取得成效等情况，与座谈交流、干部访谈、入 户调查情况进行比对。
省级党委政府扶贫开发工作成效
贫困县 和非贫
困县
深度 贫困县
脱贫 摘帽县
对于已经稳定脱贫的贫困村和建档立卡户，实是求是调整扶贫项目和 帮扶措施，当地干部群众认可的，应不作为问题。
省级党委政府扶贫开发工作成效
四、考核实施方式
考核组到达目的地后，采取省县情况交流、基层座谈访谈、政策项目核查、入户 调查核实相结合的方式组织实施。
4.实施方式--考核活动安排
三、考核内容
（一）省际间交叉检查：4个方面，脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”情况及分类 考核情况
（二）第三方评估。核心是“两率一度”，重点是“两不愁三保障”稳定情况，着重查 找影响到户政策措施落地见效和脱贫稳定可持续的突出问题、薄弱环节。
（三）媒体暗访。主要围绕“两不愁三保障”、深度贫困地区、特殊贫困群体、产业扶 贫、生态扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、低保兜底扶贫等方面开展交叉暗访。