农业政策与法规第一章..

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狭义的农业法则仅是农业法典,即国家权力机关 通过立法程序制定和颁布的,对于农业领域中的 根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件, 即《中华人民共和国农业法》。
农业法的调整范围
农业法的调整范围:既包括从事农业生产经营活动 (农、种植、林、畜牧和渔业;与农业生产经营< 农业产业化过程中的产前、产中、产后>的各种关 系或活动直接相关的活动)。
规定具体目标和措施.
2工作范围的广泛性:农业政策调整范围一般是整个国家或
地区的农业生产经济活动和经济关系,具有普遍性. 3具体应用上的灵活性:政策规定得比较原则,政策的理解 和具体的应用带有一定的灵活性. 4政策效力的有限性:由于农业政策原则性较强且有一定灵 活性,容易受人为因素干扰,使政策纪律执行有一定的难度.
4阶段性和连续性:
阶段性表现:农业政策方案的实施和目标的实现都只能分 阶段逐步进行。连续性表现:在整个农业政策执行过程的 各个阶段之间存在着前后相继的内在联系,要注意各个执 行阶段的衔接和统一。
5目标的统一性和途径的多样性:农业政策的目标在时
间和空间上都具有统一性,在坚持统一性的前提下,还必 须坚持农业政策执行途径的多样性。
1.农业政策一般具有以下哪些特点?( ) A.内容上的纲领性 B.应用上的灵活性 C.政策效力的有限性 D.形式上的多样性 E.工作范围的广泛性
农业政策的实施与调整
农业政策的实施:指农业政策方案批准并正式颁布 之后,把农业政策所规定的内容转变为现实。 实施主体:各级人民政府和农业主管部门以及其 他有关部门。 实质:实际的行动活动,将农业政策观念形态的 内容转化为现实生产力。
成果:一方面发挥了集体经济统一经营的优越性,另一方
面发挥了农民家庭分散经营的积极性。它与中国社会生产 力发展水平相适应,大大促进了生产力发展。
5社会主义市场经济建立和完善 阶段(1992-)
背景:传统的计划经济结束,开始建立社会主义市场经济,
新的具有中国特色的市场经济体制开始运作。
内容:政府基本上开放各种农产品市场,农业的生产与销
“一大二公”:指人民公社第一规模大,第 二公有化程度高。
4家庭联产承包阶段(19791991)
背景:1、“文化大革命”结束,全国停止阶级斗争,转
入以经济建设为中心 2、旧的农业经济体制不能维持农民 的基本生活需要。
内容:把生产资料的所有权和使用权适当分离,土地等主
要生产资料的所有权不变,仍然是社会主义集体所有制, 但通过承包,实行统分结合。(包产到户、包干到户)
鼓励一部分地区和人们先富,先富带动后富
实行科教兴农,鼓励科技人员入村 扶持老少边穷地区脱贫致富的政策
农业政策的产生与发展历史
(划分依据:重大的农业经济管理体制的变革与发展状况)
农 业 政 策 发 展 的五 阶 段
土地改革阶段(1949-1952) 农业合作化阶段(1953-1957) 人民公社化阶段(1958-1978) 家庭联产承包阶段(1979-1991) 社会主义市场经济建立和完善阶段(1992-)
概念、调整对象、范围、
农业法规 国外农业立法发展历史、成果 我国农业立法现状、趋势 农业政策 与法规的 关系 农业政策与法规的主要联系 农业政策与法规的主要区别
一、 农业政策概述
政策:国家、政党凭借其权力,为了实现一定历史时期 的路线和任务,完成一定的目标而对社会经济等多方面或环 节采取一系列的措施和规定的行动准则。
农业政策:是根据党的路线、方针和原则,为 了发展农业生产和农村经济,国家职能部门制 定的激励或约束农村各种经济活动的行动准则 。
农业政策属于 部门经济政策
一般的经济政策
农业政策是党和国家指导农业和农村工作,推动农
业发展和改革的基本手段和措施 我国现有基本农业政策
家庭联产承包为主的责任制,建立统分结合的双层经营体制 公有制为主体,允许并鼓励其他经济成分适当发展的政策 积极发展多种经营,鼓励乡镇企业健康发展 推进农产品流通体制改革,实行多渠道政策
3人民公社化阶段(19581978)
背景:在“文化大革命”下,受“一大二公”的极 “左”思想的影响,把农业生产合作社合并为人民 公社。 弊端:严重挫伤了农民的生产积极性,经营方式上 过于单一,分配上的平均主义。人民公社远远超越 了我国社会生产力发展的水平。(“三年困难”) 成果:我国大规模农业基础设施建设前所为有,为 20世纪80年代农业的发展奠定了基础。
1950年初,我国进行了废除封建所有制的土地改革,形成 了以各家各户为主的个体小农经济,农业生产得到了恢复和 发展。但是,在生产力水平低下的条件下,农村贫富分化开 始出现。广大贫下中农虽然分得土地,终因工具不足,资金 短缺,无力精耕细作,更难以抗御天灾人祸。面对这种情况, 中国共产党提出要将分散的、落后的农民个体经济组织起来, 通过互助合作,引导广大农民走上社会主义集体道路
江西革命老区的农民分得土地后,向毛泽东主席写信报告土改的结 果,他们说:“我们有了这命根子,一定要勤劳耕种,努力把生产搞好, 争取我们的生活迅速改善。今天我们全乡群众热烈地集合在松江山上, 庆祝土地还家。会场上红旗招展,锣鼓喧天,我们尽情地高呼,尽情地 歌唱,尽情地欢笑。”
2农业合作化阶段(19531957)
农业政策与法规
考勤(15%) 期末 成绩 平时成绩
40%
作业(15%) 课堂表现(10%)
期末卷面 成绩60%
第一章
农业政策与法规概述
一、 农业政策 二、 农业法规 三、 农业政策与农业法规的关系
概念、产生发展历史、特点 农业政策 实施与调整的概念与特点
实施的影响因素、实施的方法
农业政策的调整与延续 导论
美国新农业法有以下四个突出特点: 一、是大幅度提高补贴水平。
表1 美国农业部估算的农业补贴支出 亿美元
2002年 1996年法 案计划额 2002年新 法案增加额 合计 174 34 2003 年 116 103 2004 年 108 114 2005 年 98 105 2006 年 87 87 2007 年 83 76 合计 666 519 118 5
1美国、欧盟农业支持政策的调整及特点 (1)美国自20世纪30年代以来,美国政府一直通 过对农业实行巨额补贴,实施对农业的有效干预。 (2)不同时期对农业干预的侧重点不同,有重点解 决生产过剩危机的,有重点提高农场主收入的, 有重点促进农产品出口贸易的。 Eg:2002年5月13日颁布的新农业法,则以为 农场主“提供可靠的收入安全网”为主要目 标,实质是对农产品进行补贴。。
售主要依照市场信号来决定,各种要素市场逐步形成。
市场经济面临的任务:
1、明晰产权关系,明确市场的主体; 2、有效地市场经济体系,依靠市场机制和市场价格信号使资 源得到最佳配置; 3、政府必须做好宏观调控,制定科学的政策目标。同时政府 必须对农业予以保护。
农业政策的特点
1内容上的纲领性:规定农业经济活动应遵循的共同原则并不
1929-1933年期间美国农场主销 毁“过剩”牛奶
以工业发达,农业薄弱的日本、 韩国为代表的一些东亚国家或 地区:在工业高速增长、农业 相对萎缩、工农业比例严重失 调的情况下制定和实施农业法 的。---日本《农业的基础问 题与基本对策》
外国农业法的发展
立法目标:通过农业立法和执法,促进了农业的发展;随着农
原联邦德国:应运用一般的经济政策和农业政策, 使得农业能够弥补它与其他经济部门相比受自然 条件影响和经济上的缺陷,并提高其生产率。
共同的立法目标(共性):克服不利于农业发展 的各种限制,消除农业与其他产业之间的不平等 (地位、收入),提高农业劳动生产率,促进农 业发展。
欧美农业支持政策现状及对我国的 影响
农业政策的调整
农业政策调整:由于政策本身存在某些问题或出 现新情况,需要对政策进行修改和补充,以适应 新的认识和发展变化了的情况。
农业政策调整是某些环节和方面的局部调整 和完善,不是对整个农业政策的全盘否定。
农业政策延续
三层含义
1基本农业政策长期不变. 2农业政策实施的连续性,不因政府部门 主要领导人的变更而中断或扭曲。
3保持新旧政策的衔接继起,避免出
现政策பைடு நூலகம்空.
二、 农业法规
一、农业法的概念
广义的农业法:调整人们在农业经济活动中所发生的特定 农业经济关系以及与此紧密相关的农业生态关系和农村社会 关系的法律规范的总称(国家权力、行政机关以及地方机关 制定和颁布的规范农业经济主体行为和调控农业经济活动以 及调整农业生态、农业社会关系的法律、行政法规、地方法 规和政府规章等规范性文件)因此,广义的农业法不是指某 一部涉农的法律,而是一个法律体系。
农业法立法概况
一、国外农业立法历史 二、国内农业立法历史
一、外国农业立法
(一)国外农业立法的历史背景:由于各国的社 会和经济历史条件的不同,法律介入农业的背景 也有所不同。
最早实现工业化国家:美国、 法国等由于该国自然条件优越 ,生产力水平较高,相继出现 了农产品生产过剩的现象,农 产品价格猛跌。政府为了保障 农民权益,实施对农业有效干 预—美国《农业调整法》。
业的发展,又会进一步推动农业法的不断发展和完善。
美国:立法保障是搞好农业的根本。因为从农业贸易的角
度来说,随着国际贸易、世界经济和对外关系在农业发展 中重要性的提高,国际条约和有关政策对农业的作用会逐 步加强,农业法也必将得到进一步发展。
日本:从农业发展的角度分析,搞农业,立法是根本, 从长远看,农业发展速度的快慢,取决于有没有一部好 的农业法。没有农业大法,农业的潜力也就不能很好地 挖掘;没有农业大法,仅靠政策指导农业发展的做法本 身就是一种短期行为。
外国农业立法目标
日本农业立法目标:适应国民经济的发展及社会 生活的提高,克服不利于农业在自然、经济、社 会方面的限制,提高农业生产率,降低同其他产 业之间的劳动生产率上的差别,增加务农人员的 收入,谋求发展农业和提高务农人员的地位。
法国立法目标:建立农业与其他经济活动完全平 等,消除从事农业人员与其他行业人员在收入上 的不平等因素,使农业公平地分享经济发展所带 来的好处。
6决策多层次性:农业政策执行者要依据农业政策的原则 和自己所处的条件,选择自己的行动。按照农业政策的要 求进行具体的决策,处理实际问题。
农业政策实施的方法
行政方法:凭借行政部门的权威,特点:直接性、单一
性、强制性、无偿性。
经济方法:利用与价值有关的经济杠杠和经济
手段来调节人们之间的物质利益关系。特点: 平等性、等价有偿性、非直接性和广泛性 法律方法:应用国家法律和根据宪法、法 律制定各种有效措施推行农业政策的方法。 特点:权威性、规范性、强制性、稳定性 思想教育方法:加强思想政治工作,增强农 业和行政人员的主观能动性和自觉性。
1土地改革阶段(19491952)
背景:国家进行新民主主义革命 主要内容:全国大规模消灭封建土地所有制实现 农民土地所有制 效果:到1952年底,全国土地改革任务基本完成, 彻底消灭了封建剥削制度,真正实现“耕者有其 田”,解放了农业生产力,农业得到较快的恢复 和发展。
1950.6.28日,中央人民政府委员会通过了《中华人民共 和国土地改革法》。这部法律总结了中国共产党过去领导土 地改革的历史经验,适应新中国成立后的新形势,成为指导 新解放区土地改革的基本法律依据。
背景:土地改革后,中国农业变成小农经济。为使 小农经济走上社会主义道路。国家对工、农、资本 主义工商业进行社会主义改造 主要内容:按照马克思主义基本原则,在中国共产 党领导下,开展了大规模的农业合作化运动。 效果:到1956年,全国96%的农户加入农业生产 合作社,88%的农户参加了高级合作社。
农业政策实施的特点
1具体性:对整体目标进行分解,使其具体化,落实 到每个具体实施部门,最后落实到农业政策对象 身上。 2灵活性:一方面,客观实际纷繁复杂,农业政策不 可能与实际情况完全一致;另一方面,农业政策 实行者必须根据客观环境的变化,灵活使农业目 标得以实现。 3综合性:农业政策的执行是一个复杂的过程,要将 各种因素加以系统综合,使其处在一种有序状态 下,发挥整体最大效益的过程。
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