区域科技创新能力评价

中国市场 第35期 总第750期
区域经济 67
一级指标
二级指标
生
态
文
明
视
域
下
的
区
域
生态文明指标
科
技
创
新
指
标
体
系
产业系统 社会系统
三级指标 环境保护机构个数（个） 能源加工转换总效率（%） 工业污水排放达标率（%） 环境污染治理投资占 GDP 比重（%） 工业固体废物利用率（%） 污染治理施工项目（项） 工业废气排放总量（亿立方米） 万元 GDP 能耗（标准煤）
民人均消费支出 21545 元，农村居民人均生活消费 支出 10208 元，分别比上年实际增长 3.1% 和 3.5%， 消费水平略有提高，城乡居民家庭主要耐用消费品 拥 有量 继 续 增 加。 城 镇 居民 人 均 住 房 建 筑 面 积 为 37.1 平方米，农村居民人均居住面积为 61.5 平方米。 中、小学入学率均在 99.9% 以上，比上年有所提高 ； 进城务工人员随迁子女在校生 130.8 万人，比上年增 长 8.2%。2012 年末各类医院床位数 17.6 万张，与上 年相比，提高 7.9% ；卫生技术人员 30.6 万人，比上 年增长 1.9%，医疗条件有所改善。
有重要意义。
二、区域科技创新能力评价指标体系 构建
研究区域科技创新，首先必须建立科学合理的 区域科技创新能力评价指标体系，建立该评价指标 体系一般应符合下面几个原则 ：
（一）科学性原则 科学性原则要求指标体系要符合客观实际，能 够反映出事物的本质和内在规律。指标体系能够客 观 的反 应 该区 域 科 技创 新 的 基 础 能 力、 投 入 能 力、 产出能力、转化能力等。选择具体指标的时候理由 要充分，避免选择各类非科学指标。要选取具有代 表性的，相对独立的，不重复也不遗漏的，并且能 够反映区域科技创新能力真实状况的指标。 （二）系统性原则 系统性原则是把决策对象视为一个系统，以系 统整体目标的优化为准绳，协调系统中各分系统的 相 互关 系， 使 系 统 完 整、 平 衡。 按 照 系 统 的 观 点， 区域科技创新评价指标体系分为若干层，逐层进行 分解 ；指标的设置要求既能反映区域科技创新能力， 也 要达 到整 体 与局 部 的 统 一、 长 期 与 短 期 的 平 衡， 各指标既相互独立，又相互联系，成为一个有机的 整体。
居民消费水平（元） 平均每人储蓄存款余额（元） 城镇居民人均住房面积（平方米）
居民家庭恩格尔系数 城镇每百户拥有家用汽车（辆）
学龄儿童入学率（%） 每千人口拥有医生数（人） 每千人口拥有医疗床位数（张）
电话普及率（%） 城镇登记失业率（%）
2. 科技创新使工业企业节能减排成效显著 浙江省科技厅有关数据显示，“十一五”时期， 浙江省重大科技专项实施绩效明显，在高效洁净燃 烧、工业节能、建筑节能、照明节能等节能降耗技术， 风力发电和光伏等新能源利用技术方面取得重大突 破，万元 GDP 能 耗从 2005 年的 0.9 吨标煤，下降 到 0.72 吨标 煤，下降 幅度达 20%。2012 年规模以 上工业企业能源消费与上年相比，下降 1.0%，单位 工业增加值能耗下降 7.6%。其中，千吨以上和重点 监测用能企业能源消Байду номын сангаас与上年相比分别下降 2.5% 和 2.7%，单位工业增加值能耗比上年分别下降 8.8% 和 9.0%。
66 区域经济
中国市场 第35期 总第750期
● 表 1 生态文明视域下的区域科技创新指标体系
一级指标
二级指标
经济基础
科技创新基础
知识基础
服务设施基础
生
态
文
明
经费投入
视
域
下
的
科技创新投入
区
域
科
技
人力资源投入
创
新
指
标
体
专利指标
系
科技创新产出
效益指标
论文指标
生态文明指标
生态系统
三级指标 人均 GDP（元） 居民可支配收入（元） 居民消费平均增长率（%） 人均受教育年限（人 / 年） 研发人员数（人） 每万人中科学家、工程师数（ 人） 每万人中拥有在校大学生数（人） 生产力促进中心数量（个） 高校数量（个） 科研机构数量（个） 省级及以上各类计划项目数（项） 国家级企业技术中心数（个） 公共图书馆、文化馆、博物馆数（个） R&D 经费占 GDP 比重（%） 人均 R&D 经费（元） 政府科技投入占 GDP 的比重（%） 教育投资占 GDP 的比重（%） 大中型工业企业科技活动经费内部支出占销售收入的比重（%） R&D 人员折合全时当量（人年） R&D 全时人员数（人年） R&D 人员占全部从业人员的比重（%） 每万人从事科技活动人员数（人） 每万人科学家和工程师数（人） 年申请专利量（件） 年授权专利量（件） 高新技术产业增加值占 GDP 的比重（%） 大中型工业企业新产品销售收入占产品总销售收入的比重（%） 技术市场合同成交额（万元） 技术市场企业平均交易额（万元 / 项） 科技成果奖（国家三大奖）（项） 发表科技论文数（篇） 出版科技著作 人均公园绿地（平方米） 森林覆盖率（%） 生态环境补水占用水量比重（%） 年平均气温（摄氏度） 总供水量占水资源的比重（%） 公园个数（个）
标和社会生活指标。科技创新系统结构上是将其分 为基础指标、投入指标、产出指标和生态文明指标， 充分反映了生态文明与科技创新的直接关系。
三、生态文明视域下浙江省区域科技 创新能力
通过分析浙江省区域科技创新能力的现状以及 科技创新带来的生态文明发展，提出了进一步提高 科技创新能力的发展思路。
（一）浙江省区域科技创新能力现状 近年来，浙江省科技创新对经济社会发展的支 撑引领作用显著增强，创新的基础条件得到进一步 改善， 创 新 投 入 进 一 步增 加， 创 新 绩 效 更 加 显著， 科技创新能力进入重要跃升期，推动经济发展开始 向创新驱动转变。浙江省统计公报数据显示，2012 年度全社会科技活动经费支出 1200 亿元，与上年相 比，增长 19.6%，占地区生产总值的比重为 3.47%。 研究和发展（R&D）经费支出占地区生产总值的比例 为 2.04%，与上年相比，提高 0.14 个百分点。财政科 技拨款 166 亿元，比上年增长 15.3%，财政科技拨 款相当于财政支出的 3.99%。全省有新培育省级创 新型试点企业 54 家，示范企业 45 家，累计分别为 363 家和 194 家。有国家认定的企业技术中心 60 家， 新认定高新技术企业 540 家，累计 4500 家。全年 专利申请量为 24.9 万件，比上年增长 40.7%，全年 专利授权量为 18.8 万件，比上年增长 44.4%。 （二）区域科技创新促进了生态文明的发展 区域科技创新在促进生态文明发展的方面主要 包括，生态得到有效改善、工业企业节能减排成效 显著、社会文化生活和谐发展。 1. 科技创新使生态得到有效改善 各类新技术应用于绿化、空气治理和水资源控 制等方面，效果显著。根据浙江省统计局发布的数 据，2012 年全省森林覆盖率为 60.97%（含灌木林）， 维持在较高水平 ；人均公园绿地面积 12.4 平方米， 比上年增长 5.5%。各地对 PM2.5 进行监测，数据实 时发布，新增烟尘控制区 300 多平方公里，进一步 控制了空气污染。断面地表水Ⅰ～Ⅲ类水质比例达到 64.3%，与上年相比，提高 1.4 个百分点 ；地表水环 境功能区水质达标率为 68.3%，与上年相比，提高 2.7 个百分点，水质量得到了改善。生活垃圾无害化处 理率 97.4%，提高 0.95 个百分点。农村沼气产气量 1.9 亿立方米，与上年相比，增长 7.1% ；太阳能利用累 计面积 550 万平方米，比上年提高 8.5%。
一、基本概念与文献综述
区域科技创新能力是区域创新系统的核心能 力，对区域科技创新能力进行科学的评价分析有助 于地方政府针对自身特点制定切实合理的科技创新 战略，保持和提高区域竞争优势 [1]。对区域科技创 新能力的评价，学者们从不同角度出发进行了热烈 的 讨 论， 涉及 的 主 要 方 法 有 标 度 无 关 性（ 高 霞 等， 2012）、理想解方法（李俊等，2012）、灰色关联分析（童 纪 新等，2011）、主成分分析（巴吾尔江等，2012）、 模糊数学（唐炎钊，2004）、SPA 联系函数（荣飞等， 2006）[2]-[7] 等。然而，以往的研究有一定局限性，即 过分注 重 对区 域 科 技创 新能 力的 评 价方法 的 研 究， 忽视了区域科技创新能力指标体系的科学内涵。传 统的区域科技创新能力评价主要以经济指标作为衡 量标准，过于强调区域科技创新对经济增长的作用， 忽略了区域科技创新与生态文明的辩证关系。党的 “十八大”报告以独立的篇幅阐述了生态文明的重要 意义，指出面对资源约束趋紧、环境污染严重、生 态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应 自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设 放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实 现中华民族永续发展 [8]。因此，从生态文明视角出发， 重新建立可持续发展的区域科技创新能力评价指标
3. 科技创新有效促进了社会文化生活和谐发展 区域科技创新提高了人民的生活水平，在收入、 消费、教育、住房、医疗等领域效果显著。根据浙 江省统计局的统计结果，2012 年浙江省城镇居民家 庭恩格尔系数为 35.1%，农村居民家庭恩格尔系数 为 37.7%，生活水平处于相对富裕阶段。全省城镇 居民人均可支配收入 34550 元，扣除价格因素，比 上年实际增长 9.2% ；农村居民人均纯收入 14552 元， 比上年实际增长 8.8%，收入逐年稳步增长。城镇居
64 区域经济
中国市场 第35期 总第750期
生态文明视域下区域科技创新能力 评价探析 *
刘锋
摘要：以科学性、系统性、可行性和生态性为原则，建立了新型区域科技创新能力评价 指标体系，在此基础上，分析了浙江省区域科技创新能力现状，探讨了生态文明与区域 科技创新的关系，提出了关于提高生态文明视域下的浙江省区域科技创新能力的发展思 路。 关键词：区域科技创新能力；生态文明；指标体系 中图分类号：C931
（四）生态性原则 生态性就是指生物同环境的统一。在宏观水
平，生物的个体与群体对环境条件的依赖性是绝对 的 ；在微观（细胞）水平，各种功能性细胞都对其功 能活动必然有特定的环境条件要求。生态文明评价 标准要求维护生态环境、对资源进行合理而持续的 开发利用，从高消耗、低产出、高污染的传统生产 转向低消耗、高产出、低污染、废弃物循环利用的 绿色生产，区域科技创新要紧紧围绕生态文明的要 求，从基础、投入、产出等几个方面进行通盘考虑。 通过科技创新，大力发展以循环经济、清洁生产为 特征的先进生产力，逐步淘汰、取代那些资源消耗高、 生产污染过大的落后生产力是实现向绿色生产转化 的途径。
（* K刘X锋13，C大-0连5）理的工阶大段学性成博果士。研究生，浙江工贸职业技术学院副教授。本文系2 013 年浙江省科协软科学研究课题
地址：浙江省温州市鹿城区府东路717号 邮编：325003
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区域经济 65
（三）可行性原则 可行 性 原 则 要求任 何一次 测 评方案 所 需 时 间、 人力、物力、财力要为测评者的客观环境条件所允许， 并要求在制定测评方案时，应根据测评目标合理设 计方案，并对测评方案进行可行性分析和论证。指 标越具体越细致，可能越有利于全面、具体的认识 评价对象，但指标过多过细，不仅操作困难，而且 往往因缺少弹性而产生评价误差，或失去重点。因此， 构建区域科技创新能力评价指标体系，要在保证科 学地反映评价对象本质特征的前提下，尽量减少指 标数量。
生态文明视域下的区域科技创新能力评价指标 体系是以经济增长为中心，以经济和自然、社会全 面协调发展为目标，由具有相应功能的企业、高校 及科研机构、政府、中介机构、社区和公众组成的 在一定运行机制保障下的网络体系。该创新体系由 科技创新基础指标、科技创新投入指标、科技创新 产出指标和生态文明指标等 4 个一级指标，11 个二 级指标以及 56 个三级指标组成（见表 1）。科技创新 基 础 是 测 评 科 技创 新 的 支 持 条 件， 包 括 经济 基 础、 知识基础以及服务设施基础（包括科技中介）；科技 创新投入主要就是区域内各主体对研发的人力和财 力方面的投入，主要包括经费投入和人力资源投入， 创新投入的多少对后面的产出会产生直接影响 ；科 技创新产出是对创新体系的创新能力进行测评的绩 效评价，主要包括专利指标、效益指标、论文指标， 反映了科技创新对区域内经济社会发展产生的影响 ； 生态文明指标主要体现了科技创新进歩对生态、社 会等因素产生的影响，通过科技创新实现生态化的 生产方式和社会服务，从而良性推动生态环境的保 护，生态文明指标包括生态系统指标、产业系统指