城市地下空间与地下工程分类标准-编制说明

国家标准《城市地下空间与地下工程分类标准》

编制说明

一、标准编制任务来源

根据“国家标准委关于下达《城市地理信息系统设计规范》等15项国家标准制修订计划的通知”（国标委综合[2018]7号）的要求，上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司作为第一起草单位负责推荐性国家标准《城市地下空间与地下工程分类标准》的制订工作。

二、项目背景及标准编制意义、原则

（一）项目背景

近二十年来，城市地下空间开发利用日新月异，逐渐形成了一个新的工程建设领域。我国地下空间工程已进入快速发展阶段，地下空间开发的领域由传统的民防工程向地下商业、地下交通、地下综合管廊等多种设施发展，规模越来越大，功能越来越多，综合性越来越强。

1997年我国《城市地下空间开发利用管理规定》中提出“城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。”随后，各个地方也相应提出了城市地下空间开发利用管理规定或暂行管

理办法。葫芦岛市发布了《葫芦岛市城市地下空间开发利用管理办法》（2002年），深圳市发布了《深圳市地下空间开发利用暂行办法》（2008年），上海市发布了《上海市地下空间安全使用管理办法》（2009年）、《上海市地下空间规划建设条例》（2013年），绵阳市发布了《绵阳市地下空间开发利用管理暂行办法》（2014年）。2020年1月深圳市开始对《深圳市开发利用管理办法（征求意见稿）》征求意见，拟立法保护地下空间开发利用，集约利用城市地下空间资源。

（二）标准编制意义

本次申请提出城市地下空间功能与地下工程分类标准，为地下空间开发利用跨行业学科领域提供统一分类体系的国家标准，不但规避不同分类体系相互矛盾的现状，更进一步为城市地下空间工程建设标准体系完善奠定基础。

国标《城市地下空间功能与地下工程分类标准》是一本基础性的标准，编制该标准基于以下几点必要性和迫切性：１、该标准是政府加强地下空间工程领域监管的急需，是促进城市地下空间可持续发展的需要。从国家行业管理看，为确保我国地下空间资源开发的合理利用和基本的工程质量，急需针对不同类型的工程建立有针对性的管控政策和发展要求，而城市地下空间功能与地下工程的分类是实现上述目的首要前提。这样一方面可以确保基本的工程质量，另

一方面，促进提高地下空间资源的合理开发，提高利用效率。

２、该标准是未来构建地下空间标准体系的前提，推动我国地下空间工程行业和学科发展的需要。地下空间与地下工程进行分类属于地下空间学科体系的基础，本规范的建立有助于未来地下空间工程领域标准体系的构建，也有助于完善国家工程标准总体系。

３、该标准是编制未来地下空间工程专项技术规范的基础。城市地下空间工程建设标准体系除了基础类标准外，尚有通用标准和专用标准，当前由于城市地下空间分类标准不规范、不同类型设施层次分类粗细程度相差较大，造成了通用层和专用层标准体系的混乱和矛盾，这在实际工作中已频频显现，本标准的编制有助于规避不同分类体系相互矛盾的现状，更进一步为城市地下空间工程建设标准体系建立奠定基础。

（三）标准编制原则

标准编制遵循以下三个原则：

（1）完整性。标准是完整的，这意味着所描述实体中不存在无法分配类别的元素；

（2）唯一性。类别之间不存在重叠，因此，在理想系统中，每个元素只分配给一个类别，而这个分配是明确的；

（3）一致性。理想系统建立在一致的规则和原则基础上，用于识别和命名类别以及外部或包含对象。

三、制定标准与现行法律、法规、标准的关系

目前涉及到城市地下空间与地下工程分类的标准，包括行业标准《城市地下空间利用基本术语标准》JGJ/T 335-2014、国家标准《城市地下空间设施分类与代码》GB/T 28590-2012和国家标准《城市地下空间规划标准》GB/T 51358-2019。

地下空间开发利用是一门涉及范围广阔的综合性学科。涉及到铁路、公路、水利、城市交通、市政、人防、仓储、公共服务设施等工程领域。现有的行业标准《城市地下空间基本术语标准》、国家标准《城市地下空间设施分类与代码》、国家标准《城市地下空间规划标准》中已有部分涉及，但未完全涵盖。《城市地下空间基本术语标准》是从城市地下空间开发利用角度，按照空间的规划、建造和管理过程等方面进行定义和分类。《城市地下空间设施分类与代码》主要是针对地下空间设施的分类原则、编码方法与分类代码进行了规定。《城市地下空间规划标准》是从规范城市地下空间规划编制与实施制定的标准。

因此，需要仔细查阅已有地下空间开发利用体系中与城市地下空间开发利用相关的内容，将城市地下空间中所特有的内容整理出来，补充并形成完整的地下空间功能和地下工程分类标准和体系，进一步在此基础上制定本标准。

四、编制工作过程

《城市地下空间与地下工程分类标准》编制工作下达以后，上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司作为主编单位于2019年1月16号召开编制组成立暨第一次工作会议，讨论并制定了标准编制的工作大纲。

大纲确定了标准编制的目的、原则、主要章节和技术难点；针对需要调研的问题，形成了九个专题研究见表1。

表1 九个研究专题

序号题目内容

专题一国内外与城市地下空间开发利用相关的分类标准研究查询国内外城市地下空间开发利用相关的分类标准文献，并作总结。

专题二城市地下空间利用知识体系研究将城市地下空间利用作为一个学科，研究他的体系结构和相关知识点

专题三不同地下空间设施的类型研究不同地下空间设施的类型的调研总结

专题四从不同行业角度进行地下空间和地下工程分类研究从交通、市政、应急、消防等等不同行业角度对地下空间和地下工程分类进行调研总结

专题五从法律政策角度进行地下空间和地下工程分类研究从法律政策角度对地下空间和地下工程分类进行调研总结

专题六从施工工艺角度进行地下空间和地下工程分类研究从施工工艺角度对地下空间和地下工程分类进行调研总结

专题七从不同区域角度进行地下空间和地下工程分类研究从区位和管控角度对地下空间和地下工程分类进行调研总结

专题八如何区分地下空间的用地性质研究从使用性质和使用对象对地下空间和地下工程分类进行调研总结

专题九地下空间和地下工程分类若干基本概念的辨析对地下空间和地下工程分类中若干基本概念进行辨析研究

本标准编制工作按照有关国家标准的制订原则和各阶段要求进行。标准编制组广泛收集了国内外有关标准规范和技术文献，对与地下空间开发利用相关的法规、规范、规程等标准进行梳理，并在梳理基础上进行整合研究，从而提出了《城市地下空间与地下工程分类标准》框架。在此基础上，