《行政伦理学》作业1

《行政伦理学》作业1（第1—3章）
四、简答题（每题8分，共40分）
1、“伦理”和“道德”这两个词之间的区别是什么？
“伦理”和“道德”这两个词之间的区别在于：
第一，道德源于人的内心，属于精神性的原则，表现为个体的“应当”，它具有内在性、主观性、个体性。

伦理是内在道德的外在化，属于客观行为关系，表现为现实的群体规范，它具有外在性、客观性、群体性。

第二，道德多指对人的行为的判断标准，它按照风俗、习惯和观念直接判定正当的行为。

伦理多指行为判断标准的理由，它通过对风俗习惯和观念的检验和反省来行为进行判断。

从学术研究的角度来看，人们也往往把伦理看作是对道德标准的寻求。

2、为什么需要建立行政伦理学学科？在行政管理活动中，必须考虑行政人员行为的正当性，并需要满足善的要求。

在开
展行政管理活动的时候，必然会涉及到关于行为的“对错”、“好坏”、“善恶”等的判断。

因而，也就形成了非常复杂的伦理关系。

对于这些关系的研究，需要有一门专门的学科即行政伦理学来对行政管理中的伦理和道德问题加以研究。

这门学科就是行政伦理学。

3、如果公共行政单纯受到效率观的支配，会导致什么弊端？
第一，使对行政体系以及行政管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果；第二，会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值前提；第三，会使人变成为求成功不择手段的非道德主义者；第四，片面的行政效率观不可避免地会伴生数字虚假现象。

因而，行政效率观虽然是公共行政中的最基本和最重要的原则性理念，但它只是公共行政价值理念中的一个，在坚持行政效率观的同时，也需要拥有其他行政价值理念。

4、简述社会主义的公共行政中廉政与勤政的关系。

廉政是勤政的前提，而勤政则是廉政目标或结果。

社会主义的公共行政首先应当是廉洁的，只有在廉洁的前提下，勤政才有意义，否则，勤政就会失去正确的方向。

廉洁可以保证公共行政及其行政人员的行政行为无私无偏，以维护和促进公共利益作为行政管理的唯一追求。

但是，仅有廉洁是不够的，特别是在对行政人员的考察中，仅仅做到了廉洁还不是一个合格的公务员，他必须在廉洁的同时也积极自觉地做到勤政。

所以，廉政需要得到勤政的补充和支持。

5、社会主义市场经济时代要求行政人员拥有什么样的行政态度？P78第3段—79第5段，共5点。

在社会主义市场经济建设的新的历史时期中，时代精神要求行政人员所拥有的行政态度包括五个方面：
第一，建设具有中国特色的社会主义，坚持四项基本原则，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的建设者、改革者；
第二，当前中国社会正处于改革开放的时代，行政人员需要采取同社会改革开放相适应的行政态度，站在改革开放的前列，变革旧观念、树立新观念；
第三，要立大志，为建设祖国而刻苦学习，掌握现代科学知识，成为专门家；
第四，要树立一切从实际出发、实事求是的科学态度，要有理论联系实际分析研究和解决问题的愿望；
第五，要脚踏实地的干事情，用拼搏奋斗的精神去完成任务。

五、论述题（3题选做2题；每题10分，共20分）
1、结合我国现实，试论研究行政伦理学的必要性。

答案要点：（1）研究行政伦理学有重要的意义。

从整体看，研究行政伦理学有极其重要的意义：一是由于行政伦理在公共行政领域和行政管理过程中的特殊地位决定了行政伦理对整个社会伦理以至整个精神文明建设都起着至关重要的作用，对社会政治状况有着直接的作用和影响；二是由于行政伦理研究尚处在起步阶段，有许多重大理论与实践问题有待去研究、去深化、去解决。

（2）结合我国现实，具体说明研究行政伦理学的必要性。

第一，行政伦理学的研究有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念；第二，加强行政伦理学的研究是行政体制自身健康运行与发展的要求；第三，加强行政伦理学的研究，有助于行政人员增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力；第四，加强行政伦理学的研究，有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。

2、简述行政伦理民主观的基本内涵，联系实际说明坚持行政伦理民主观对改进行政管理工作的意义。

P50—55
此题要求包含两个部分，一是简述行政伦理民主观的基本内涵，二是联系实际说明坚持行政伦理民主观对改进行政管理工作的意义。

在教材第50-55页对民主的内涵、民主在公共行政中的价值有详细的介绍。

在标题二“民主观的内涵”中，主要讲了两个问题：第一，政治的民主；第二，伦理的民主。

在标题三“民主在公共行政中的价值”中，也主要讲了两个问题：第一，行政民主的基础和社会功能。

第53-54页（第3段）重点谈到了民主在社会运行中的六方面功能，包含了题目第二部分要求“联系实际说明坚持行政伦理民主观对改进行政管理工作的意义”。

第二，行政伦理的民主观。

题目第一部分要求简述“行政伦理民主观的基本内涵”的答案就包含在这里。

一定要注意结合中国的行政实际加以阐述。

联系实际部分是考察同学们对现实行政伦理的敏感和观察力，每个同学都会有所不同，因此在表述行政实际的文字方面应各抒己见。

这里没有统一标准，但论述线索应该是一致的。

参考答案：（1）行政伦理民主观的基本内涵。

行政伦理的民主原则要求行政行为以国家和社会的公共利益为出发点。

它要求行政人员充分认识到：第一，一切涉入行政管理活动中的人在人格上都是平等的，每个人的政治权利都应得到尊重；第二，行政人员由于社会分工而被定位在行政管理者的位置上，但管理者与被管理者是相对的，作为被管理者的公众有权参与和监督行政管理；第三，行政管理活动程序化和公开化是公众参与和监督的必要条件；第四，作为社会公仆，摒除行政职位等级和行政经验资历的偏见、对来自各个方面的意见兼容并蓄才是科学的态度和作风。

（2）联系实际说明坚持行政伦理民主观对改进行政管理工作的意义。

主要说明：第一，民主可以成为一种激励机制和凝聚机制，有助于充分调动每个管理者的工作积极性，在心情舒畅地工作、实现其自我价值的同时，有效提高整体行政管理的工作效率；第二，民主可以成为一种有效的监督机制和防错、纠错机制。

坚持公共行政的民主观，根据民主的要求去建立和调整行政关系，可以使行政管理工作处于有效监督之下，有利于及时发现和纠正偏差，维护行政管理工作良性运转。

3、简述优良行政作风的养成过程，结合自己的实践谈谈体会。

关于这道题，许多同学答成了“养成优良行政作风的方法”而不是“过程”。

在教材第85页标题三行政作风的养成这部分，讲了三个问题：过程、目的和方法。

第1段讲的是过程——分认知、认同、践行三阶段，这是题目要求解答的内容。

第2段讲这三阶段之间的关系；第3段——第86页第3段讲目的——要行政人员克服形式主义和官僚主义，解决其心理上的到的矛盾，提高自身的道德素质。

之后开始讲养成优良行政作风的方法。

共包括四种方法：认真学习的方法，树立典范的方法，省察克治的方法和慎独的方法。

问题的第2部分要求结合自己的实际谈体会，教材没有也不可能给出现成答案。

同学们有些工作在国家各级行政机关，本身就有实际的工作体会，在做这部分练习时，应该根据自己的真实体会答题。

答题时应注意结合上边的要点论述。

参考答案：
（1）优良行政作风的养成过程一般包括认知阶段、认同阶段和践行阶段。

第一，认知阶段。

即行政人员了解和认识行政作风的阶段；第二，认同阶段。

即在道德认知的基础上，结合自身职业生活的经验和体验，从内心深处接受社会对于职业生活的道德要求，并在情感上形成相应的道德趋向，从而确立相应的理想人格及其修养目标；第三，践行阶段。

即将理想人格的修养目标付诸于实践的阶段。

结合自己的实践谈体会。

《行政伦理学》作业2（第4—6章）
四、简答题（每题8分，共40分）
1、行政人员的德性和行政良心是什么关系？
行政人员的德性是行政良心的外在形式，是指行政人员在管理公共事务过程中所形成的对自己所应承担的行政责任的道德感和自我评价能力以及这种道德感和自我评价能力转化为自觉履行行政责任行为的道德内涵。

德性与良心是一体的、重合的，德性的实质是良心，而良心的外在显现就是德性。

2、行政人员的行政良心包括哪些内容？
一般说来，行政人员的行政良心包括三方面的内容：
第一，行政人员在自己违反宪法、法律和组织章程明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感，自觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履行法定责任；
第二，行政人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予的职责时应自觉对其后果负责；
第三，行政人员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政，而且也要遵从行政伦理的核心价值，即为公共利益服务。

3、行政人员的职位责任表现在哪些方面？
总的说来，行政人员的职位责任表现为：一是在自身职责范围内，勇于担当责任而不推脱乃至逃避责任；二是认真地履行公务，一丝不苟地做好份内的工作；三是勤奋工作，多办实事好事，多出政绩或业绩；四是不安于现状，不墨守成规，不甘于平庸，积极探索工作的规律，开拓创新；五是脚踏实地，真抓实干。

4.什么是公共行政中的公正意识？
公共行政中的公正意识是指政府工作人员应具有的遵循为全体人民提供平等机会的所有法律和规章的意识。

公正既是对行政人员的行为要求，也是对行政组织、行政体系及其制度的要求。

在行政伦理学中，做到公正首先是行政人员的责任。

5.为什么说行政人员严格遵守行政纪律的同时也就严格遵守了法律，但违背行政纪律的行为却有可能并没有触犯法律所规定的
违法行为底线？
答案要点：行政纪律是行政组织基于法律的授权而制定的，是法律对行政人员的行为规范的具体化。

行政组织根据自身利益需要，所制定的行政纪律往往比法律规范更为严格、具体和细致，因而，是一种更高标准的行为规范。

从这个意义上讲，行政人员严格遵守行政纪律的同时也就严格遵守了法律，而反之，行政人员违背行政纪律的行为却有可能并没有触犯法律所规定的违法行为底线。

五、论述题（3题选做2题，每题15分，共30分）
（选答两题，请标明题号）
1、行政良知与行政良心二者之间是什么关系？联系实际说明行政人员应该如何在其行政行为中充分发挥行政良心的重要作
用？
此题的包括两问，由于教材中都有明确表述，因而不难。

第一问“行政良知与行政良心二者之间是什么关系？”在第103页第4段；第二问“联系实际说明行政人员应该如何在其行政行为中的充分发挥行政良心的重要作用？”在第98—101页。

参考答案：
（1）行政良知与行政良心二者之间的关系。

第一，行政良知是形成行政良心的途径。

表现为行政人员在行政管理活动中根据全心全意服务于公共利益和满足社会需求的原则去认真体察、自觉认识和努力发现行政良心的主观追求；第二，行政良心是行政良知的根据。

在行政人员的行政管理活动中，只要有自觉的道德追求，就会走向形成行政良心的结果。

（2）联系实际说明行政人员在行政行为中充分发挥行政良心的重要作用。

主要说明：第一，行政良心是行政人员的职业责任意识，是行政人员内心深处最基本的“道德律”，是推动行政人员履行行政管理职业义务的内在精神力量；第二，在行政人员的行政行为中应该从三个方面注意发挥行政良心的重要作用。

首先，在行政人员的行政行为发生之前，自觉将全心全意服务于公共利益和满足社会需求的原则作为自己行为动机，发挥行政良心对行为动机选择的调控作用；其次，在行政行为中，自觉发挥行政良心对行政行为取向的变化起监督和控制作用；再次，在行政行为选择已经完成的时候，发挥行政良心会对行为后果起反思和评价的作用。

2、为什么说在行政责任意识向行政责任制度的转化过程中，制度建设是关键？
此题只有一问，但涉及到“行政责任意识”和“行政责任制度”两个概念必须解释清楚，因此答题要点需要包括三个方面。

在第135页第3段——137页讲了“行政责任意识”的定义及其内容；在139页第4段——140页讲了什么是“我国的行政责任制度”
及其所包含的内容；在141页第2段讲了“在行政责任意识向行政责任制度的转化过程中，制度建设是关键”的原因。

答题要点：
（1）行政人员的行政责任意识。

行政责任意识是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中所应拥有的职业意识。

具体内容可以概括为行政人员的公正、仁爱、宽容、求实和自我节制的意识，它们是行政人员对公共行政公共性的信仰在行政管理活动中的具体体现。

行政伦理学要求通过增强行政人员的行政责任意识去提高行政管理活动的道德水平。

（2）行政责任制度。

在我国，行政责任制度包括四个方面的内容，即：宪政责任制、政党责任制、有限目标管理责任制、公仆责任制。

其中，公仆责任制是贯穿于其他三种行政责任制中的精神内核。

（3）在行政责任意识向行政责任制度的转化过程中，关键在于行政责任制度的建设。

因为：在现实的行政管理活动中，行政人员的行政责任意识和行政责任制度的建设之间是相互作用、相互制约的关系。

一方面，行政人员需要将客观的、外在的行政责任内化为内在于他的行政责任意识；另一方面，整个行政体系中的行政人员普遍的行政责任意识不会自动产生，需
要外在的、客观的行政责任制度来提供保障。

行政责任制度的保障作用对于行政人员普遍的行政责任意识的增强和提高行政管理活动的整体道德水平至关重要，而制度必须通过制度建设才能得以不断完善，才能真正发挥其保障作用。

3、联系我国实际说明，为什么说行政人员自律在行政伦理建设中处于核心地位？
行政人员的“自律”问题，不论是理论上还是实践中都是一个重要的问题。

教材中对此问题倾注了较多的笔墨。

但具体到行政人员自律在行政伦理建设中处于核心地位的原因则主要集中在第165—166页。

答题要点：
（1）行政人员的“自律”。

所谓“自律”指人的道德规范。

行政人员的“自律”是行政人员的内在道德规范。

（2）行政主体的道德“自律”是行政伦理的核心。

因为：第一，行政人员的自律是行政伦理建设中最基本、最深刻的内在根据。

行政管理在社会生活中的特殊性使行政伦理领域的“自律”被赋予了特殊的意义；第二，制度的主体具有自律精神的内在涵养是保障制度本身具有伦理的前提。

制度都是人为的，在相同制度规范背景中，公共权力的运行会因为行政主体“自律”境界的不同而产生不同的社会后果。

（3）我国的社会主义制度自身的先进性赋予了社会主义行政伦理更高的要求。

主要说明：第一，我国行政人员作为先进制度的承载者和实施者，其“自律”精神的养成和发扬直接关系到社会主义制度的优越性能否最大程度地得到体现，关系到执政党代表先进文化、代表先进生产力、代表广大人民群众的根本利益目标的实现，关系到全面建设小康社会的历史进程。

第二，一些行政人员道德“自律”缺位，致使公共权力被滥用的现实，也从另一个方面说明社会主义行政伦理的高标准能否实现及实现的程度如何，不仅依赖于外在的“他律”机制，更有赖于行政主体的道德自我约束，行政人员自律在行政伦理建设中处于核心地位。

《行政伦理学》作业3（第7—9章）
四、简答题（每题8分，共40分）
1、如何理解行政荣誉与责任的关系？P184-188
（1）责任是底线，荣誉是更高的境界。

行政荣誉是行政人员的行政责任、法律责任转化为道德责任的有效途径。

行政责任和法律责任本身也存在着某些冲突的可能性，在上级的命令、法律的规定和公共利益发生矛盾的时候，应以道德判断作为行政行为选择的原则。

也就是说，除了对上级和法律监督主体负责，更重要的是，对良心负责。

（2）行政责任与行政荣誉的联系。

第一，行政荣誉的获得以承担责任和履行义务为前提；第二，行政组织及行政人员获得行政荣誉以后，他人与自我的期望值较以往有所增加；第三，行政组织和行政人员责任追究的主要形式之一就是剥夺行政荣誉。

2、在争取行政荣誉过程中要避免出现那些心理？P191
行政人员应避免对行政荣誉的漠然与畏难。

或者轻视荣誉，对荣誉获得与否无动于衷；或者认为荣誉获得难度较大，缺乏自信，没有克服困难、迎难而上、赶超先进的信心和勇气。

这些都是争取荣誉所必须克服的心理缺陷。

行政人员应避免虽然一度有着争取行政荣誉的热情，但随着时间的推移，思想松懈、工作力度减弱，道德行为难以坚持下去的情况。

行政人员应避免由于没有获得肯定与荣誉而出现心理失衡，工作热情下降，甚至埋怨委屈自卑的心理。

行政人员应避免一旦获得了行政荣誉就沾沾自喜、不思进取的心理。

3、行政人格的特征主要表现在哪几个方面？P200第2段
行政人格具有如下特征：（1）行政人格具有伦理的内涵，是行政伦理观和行政价值观在公共行政主体中的体现；（2）行政人格是行政人员个体性的体现；（3）行政人格是行政人员的价值实现与自我价值评价的统一；（4）行政人格为行政人员所特有，并由此区别于其他社会成员之人格；（5）行政人格也是行政人员自我评价和社会评价的标准之一。

4、在人类历史发展中分别存在那几种类型的行政人格？P207-208
行政人格作为一种历史生成，在不同历史阶段有着不同的历史表现，存在着不同的行政人格模式。

首先，在农业社会形成的行政人格是一种依附人格。

其次，在近代社会，官僚制的盛行，造就了行政人员工具人格的生成。

最后，随着后工业社会的到来，在服务行政条件下，形成了一种独立人格。

5、简述行政伦理规范与法律规范的区别。

P229
（1）内容上：行政伦理规范主要表现为道德义务和道德责任，而法律规范的核心内容是法律权利和法律义务；（2）形式上：行政伦理规范通常是以规定、准则等形式出现的，而法律规范主要是以制定法或成文法出现的；（3）制定程序上：
行政伦理规范虽然也要经过严格仔细的立项、论证、表决、公布等程序，但不像法律规范那么正式；（4）实施方面：行政伦理规范的实施通常是由党和政府的某一部门来执行，而法律规范必须由专门的机构和人员来实施；（5）实现机制方面：行政伦理规范的实现主要靠社会舆论和个人的良心起作用，尽管政府也会介入，以一定的外在物质力量及措施来保障实施，但远远不及法律的强制实施程度。

五、论述题（3题选做2题；。

每题10分，共30分）
1、如何理解行政荣誉与个人利益的关系？ P180-181
从作业情况看，这道题答得五花八门。

有的同学完全脱离教材内容谈自己的认识。

实际上教材的第180—181页对此问题有明确表述。

参考答案：（1）对行政荣誉追求并不排斥个人利益，相反，可以促进个人利益的实现。

对此问题，可以从两个方面来加以理解：
第一，荣誉权是行政人员的应有的人身权利之一。

在民法中，承认公民或法人对其获得的荣誉及其利益享有保持、支配的权利。

获得荣誉称号是行政组织及其行政人员应有的权利。

法律对公民或法人荣誉权的这种规定也适用于行政人员。

行政荣誉获得者完全有权在法律规定的范围内，合理支配使用自己的“荣誉权”，并获取精神和物质利益，任何组织和个人都无权干涉。

第二，行政荣誉可以为行政人员带来一定的物质利益和精神利益。

首先，行政荣誉使行政人员不仅在合乎道德的选择中获得精神享受，而且能够产生成就感和满足感，特别是能够给行政人员带来较高的声望，进而衍生出更多的精神财富。

其次，行政荣誉也会给行政人员带来物质利益。

一般说来，为了激励行政人员不断重复正确的道德选择行为，行政组织一般都在授予行政人员行政荣誉称号的同时，给予一定的物质奖励。

即使没有获得荣誉称号，由于出色的工作表现和合乎价值观的道德选择，也会使行政人员在岗位聘用、职务晋升、职称评定等方面获得优先权。

（2）需要指出，行政荣誉在本质上不是为了给被授予者一种利益满足，而是肯定他在行政管理活动中的付出和价值。

2、如何理解独立人格生成中制度的作用？P223-224
在教材的第223—224页，第三标题下，主要讲了制度建设的必要性，以及制度保障的机制发展趋势和作用。

答题也应从这三个方面入手。

参考答案：（1）制度的必要性。

制度根源于人类对社会秩序的要求，历史选择了政府成为社会秩序的供给者，并且通过其组成人员来实现。

为保证行政人员高效率、高质量地提供社会秩序，政府主要通过法律制度来达到这一目的。

（2）制度保证的发展趋势。

随着后工业社会的到来，德治成为政府制度建设的方向，实现德治的途径就是制度的道德化和道德的制度化。

（3）制度的道德化与道德的制度化是政府实施德治的两个方面，二者相互联系、相互影响、相互渗透、相互作用，共同保证独立人格的真正生成。

3、试论述行政伦理规范的本质。

P237-238
在教材第237页对行政伦理规范的本质有明确阐述：“行政伦理规范在本质上是整个社会对行政人员基于公共秩序所提出的道德愿望和要求，在内容上它反映了一定的社会经济基础与物质生活状况，它以规范的形式表现出来，既限制行政人员行为的随意性或任性，又鼓励和引导行政人员从事‘应当’的行为，保证行政伦理社会功能的实现，完成行政伦理对人的精神和活动的影响。

”
此题相对来讲是比较容易答的。

在关于行政伦理规范的本质问题的论述部分，讲了两个问题：第一，行政伦理规范是主客观因素的统一（第237下面两段—238第4段）；第二，行政伦理规范是自律与他律的统一（第238下面三段—240页）。

答案要点：（1）行政伦理规范及其本质。

行政伦理规范是社会对从事行政伦理管理职业活动的行政人员所提出的道德要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。

行政伦理规范本质上是整个社会对行政人员基于公共秩序所提出的道德愿望和要求。

（2）行政伦理规范是主观与客观的统一。

第一，行政伦理规范作为对行政人员及其行政行为的道德要求，根植于行政管理过程中的伦理关系，是反映行政管理职业伦理关系及其客观要求的行为规范；第二，行政伦理规范作为客观的社会关系的反映形式，作为客观的行政伦理关系和行政道德要求的反映形式，是行政人员及行政体系各部门对行政伦理关系主观认识的结果。

在阶级社会中，行政伦理规范的主观与客观相统一的特性表现为阶级性与社会性的统一。