旅游小镇评价标准——产城一体化下的就地城镇化导则

旅游小镇评价标准

——产城一体化下的就地城镇化导则

北京绿维创景规划设计院

2017年3月15日下午，由绿维文旅和中国房地产业协会共同完成的住建部科研项目——《旅游小镇分类与评价标准研究》成功通过验收。该研究课题在对旅游小镇的发展背景、发展现状、概念内涵、核心要素、具体分类、规划手法等进行系统研究的基础上，归纳出了旅游小镇的评价指标及方法，为旅游小镇的规划设计、产业发展、运营创建提供了指导。

旅游小镇，是在泛旅游产业集群化发展与城镇化进程双重因素推动下产生的，是产业发展与城镇建设的产城一体化系统整合。作为促进产业提升、加速产业融合、实现扶贫扶农、推动新型城镇化发展的重要途径之一，旅游小镇一直是市场发展的热点。但目前，我国旅游小镇的发展还处于初期阶段，发展水平参差不齐，大多数难以实现“旅游+”产业效应，难以实现真正的产城融合，甚至有些走入大拆大改大建的误区，破坏性的建设导致一些不可逆转的悲剧。

基于此，绿维创景联合中国房地产业协会共同发起了《旅游小镇分类及评价标准研究》，并在此基础上形成旅游小镇的评价体系，旨在指导并规范旅游小镇的发展，使得旅游小镇成为旅游产业带动下的城镇化发展架构及就地城镇化架构，从而最大限度发挥旅游小镇的带动作用及示范作用。

一、旅游小镇评价标准的制定思路

1.从旅游小镇的概念中寻找其内涵及特征

绿维创景认为，旅游小镇是指依托具有开发价值的旅游资源，提供旅游服务与产品，以休闲产业、旅游业为支撑，拥有较大比例旅游人口的小镇。它不是行政上的概念，而是一种三区合一的综合结构，既是旅游景区，又是休闲消费产业聚集区，又是新型城镇化建设区。

2.从不同特色小镇的类型中寻找其发展重点

通过对大量案例的研究总结，综合考虑了旅游小镇的自身发展条件，结合研究小镇各功能发展阶段，从旅游小镇成长发展模式、建设目的、以及其对区位、资源、产业、旅游综合发展依赖程度的角度，我们将旅游小镇划分为如下四类：

以上四种类型特色小镇有着不同的发展机理，对不同要素有着不尽相同的要求及依赖程度。因此我们分析每一类小镇的特色因子，作为加分项，统筹考虑，从而保证指标的科学性与系统性。

3.从其他评价工作中寻找借鉴

我们从“国家特色旅游小镇的评定”、“国内其他省市特色旅游小镇的评定”两大方面，对其评定工作的工作方法、工作流程、评定标准等进行梳理。同时，融合与旅游密切相关的其他评定体系的评定工作经验，为旅游小镇评定工作及其评定标准的明确提供借鉴基础。

关于评定流程，一般会成立专门的评定机构，实行“申报-创建-自检-初审-验收与批准-后续监督”的评定流程，根据分值进行结果判定，根据得分，划分不同层次，评定不同等级。

关于评价指标，越来越细化，且把游客满意度和居民满意度列入考察的重要方面，更多地以人为本，考虑人的感受。

4.旅游小镇评价指标确定

根据以上分析，绿维创景认为，旅游小镇评价指标的确定需要把握以下几个层面：

第一，围绕着生态的、可持续的、宜居的、能够带动农民致富和发展的、能够提升小镇人们生活水平的、能够实现就地城镇化发展的目标去界定；

第二，应强调旅游产业对城镇发展与区域经济发展的带动作用。这一带动作用体现在对乡村、对村镇结合部、对城镇文明建设、对就业人口、对环境提升等多方面；

第三，城镇建设需要生活和旅游两个目标一体化。公共服务设施和基础设施，不仅要满足景区化，还要满足生活化，满足产业发展，满足城镇发展；

第四，旅游小镇的开发需要强调休闲业态的聚集，尤其是夜间消费业态的聚集。只有将人留下来住宿、消费，才能真正实现旅游产业效应的发挥。

第五，应强调对地方特色文化的传承，实现“一城一貌”。唯有独特的城市肌理，对当地传统文化的挖掘与保护、继承与发展，才能体现地方性与唯一性，才能打造旅游小镇的独特吸引核，形成富有吸引力的城市风貌与城市品牌形象。

据此，我们将旅游小镇的相关评定指标，归纳为城镇发展基础、旅游产业发展基础、旅游资源基础、休闲聚集结构、旅游要素与配套、管理与保障、旅游安全与卫生、环境与保护、社区参与程度与社区带动效应、创新技术运用十个层面，并细分为三十余项二级指标。实行打分制（满分1000分），根据得分，划分不同层次，评定不同等级。

PS：具体指标及权重，敬请关注将要发布的《旅游小镇评价标准》

二、旅游小镇评价标准的实施保障

标准的落实，与标准本身的制定同等重要。绿维创景认为，想要保障一个标准的有效落实，至少需要以下三个方面的保障：

1、监督检核和复核

为促进小镇后续的健康持续发展，需对所评选的旅游小镇进行监督检核和复核。监督检查可采取重点抽查、定期明查和不定期暗访以及社会调查、听取游客意见反馈等方式进行。全面复核至少每三年进行一次。

2、奖罚政策

奖罚政策主要体现在两个方面：第一，在监督检核和复核中，对于不合格的旅游小镇，要做出降级、退出的决策；对于发展较好的旅游小镇，要给予升级及评优。第二，在监督检核和复核中，对于不合格的旅游小镇，要做出退还原土地奖励、资金奖励等的角色；对于发展较好的旅游小镇，要实行额外的奖励政策。

3、政策保障

对于旅游小镇的发展，要联合各部门，给予多方面的政策保障：在土地政策上，可优先安排适量的小镇建设用地；在财税政策上，保证税收的合理利用及对部分旅游项目给予一定年限内的贷款贴息支持；在社会保障政策上，将旅游小镇原有人口纳入统一的社会保障体系；在行政审批政策上，简化建设项目的规划审批手续；在市场运营政策上，搭建旅游小镇商务运营平台等等。