东胜区城乡统筹发展规划

目录

引言 (1)

一、城乡统筹发展规划编制的背景与技术路线 (1)

（一）规划编制背景 (1)

（二）规划编制的依据 (3)

（三）规划期限与规划范围 (3)

（四）规划编制的技术路线 (3)

二、国内外城乡统筹发展经验借鉴 (4)

（一）国外城乡统筹发展经验借鉴 (4)

（二）国内城乡统筹发展经验借鉴 (7)

三、东胜区城乡统筹发展现状与基础条件分析 (11)

（一）东胜区城乡发展的历史沿革 (11)

（二）东胜区城乡二元结构现状 (11)

（三）东胜区城乡统筹发展的基础与机遇 (13)

（四）东胜区城乡统筹发展的必要性 (15)

四、东胜区城乡统筹相关规划协调 (16)

（一）相关规划的解读 (16)

（二）相关规划的整合 (19)

五、东胜区城乡统筹发展的目标、理念与战略 (20)

（一）目标与定位 (20)

（二）内涵与工作主线 (20)

（三）规划理念 (21)

（四）战略 (22)

六、城乡建设用地现状与空间管制规划 (24)

（一）东胜区土地利用结构与分布 (24)

（二）分区空间管制 (24)

七、东胜区城乡人口与就业统筹发展规划 (26)

（一）东胜区人口发展现状 (26)

（二）东胜区人口规模预测 (28)

（三）东胜区城镇化水平预测 (30)

（四）东胜区人口就业现状与规划 (30)

（五）东胜区城乡统筹就业的发展策略 (33)

八、东胜区城镇体系与新农村布局统筹发展规划 (35)

（一）人口空间布局的现状特征 (35)

（二）人口空间布局的原则 (36)

（三）村庄分类体系和发展指引 (37)

（四）城乡人口空间布局等级体系 (38)

（五）东胜区城镇体系空间结构 (38)

（六）东胜区乡村人口转移策略 (39)

九、东胜区城乡产业统筹发展规划 (40)

（一）东胜区产业发展现状特征 (40)

（二）东胜区产业定位与发展策略 (44)

（三）城乡产业统筹布局原则 (46)

（四）东胜区产业发展的空间布局 (46)

（五）东胜区城乡产业统筹发展引导策略 (47)

十、城乡综合交通统筹发展规划 (48)

（一）东胜区交通体系现状 (48)

（二）东胜区城乡综合交通体系发展规划 (49)

十一、城乡旅游统筹发展规划 (50)

（一）旅游发展资源分析 (50)

（二）旅游现状问题 (50)

（三）旅游发展目标与定位 (50)

（四）旅游空间布局规划 (51)

十二、城乡社会服务设施统筹规划 (52)

（一）规划目标 (52)

（二）规划内容 (52)

（三）实施策略 (52)

十三、城乡生态建设与环境保护统筹规划 (53)

（一）生态建设与环境保护现状压力 (53)

（二）生态建设和环境保护规划目标 (53)

（三）环境保护区划 (53)

（四）绿化系统规划 (54)

（五）城乡生态环境保护措施 (54)

十四、城乡基础设施统筹发展规划 (55)

十五、规划实施策略与措施 (55)

（一）坚持因地制宜原则，分片引导各区域发展 (55)

（二）推进制度创新，鼓励产业、人口集聚 (55)

（三）多元融资，推进城乡建设的市场化进程 (55)

（四）加强生态环境保护，保障城镇可持续发展 (55)

引言

统筹城乡发展是党中央、国务院解决三农问题，建设全面小康社会目标作出的一个重要战略决策。为推动城乡统筹在全国范围内的顺利实施、实现区域均衡发展，国务院于2007年在成渝两市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，鼓励成渝两地在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。与此同时，国内一些沿海城市如宁波、嘉兴等地在城乡统筹方面也走在全国前列，积累了一定经验。

而纵观中国西北地区，还尚未形成一个具有广泛示范意义的城乡统筹典型。东胜区作为鄂尔多斯市中心城所在地，综合经济实力位居全国经济百强县第25位，经济实力雄厚。而从自然条件来看，东胜区农村水资源匮乏，农牧业基础脆弱，依据鄂尔多斯市农牧业发展三区规划，东胜区农村绝大部分地区位于禁止开发区，城乡统筹发展已经成为推进经济社会持续快速发展、全面系统解决“三农”问题的关键之策。

为加快城乡统筹实施，2008年鄂尔多斯市政府和东胜区政府先后发布多项城乡统筹相关文件，来指导东胜区城乡统筹发展。但东胜区目前的城乡空间组织、人口布局、产业结构等已经成为成为约束东胜区城乡融合的瓶颈，在这一背景下，东胜区规划局着手编制了东胜区城乡统筹发展规划。一、城乡统筹发展规划编制的背景与技术路线

（一）规划编制背景

1. 城乡关系发展的历史演变规律

统筹城乡经济社会发展，是党中央科学把握世界各国现代化发展的一般规律，深刻总结建国以来特别是改革开放后我们党处理城乡关系问题的经验，为全面建设小康社会所做出的重大战略决策。把握城乡关系发展的历史演变规律，既是对过去经验教训的总结，又是统筹城乡经济社会发展的重大战略的客观要求。

有学者研究表明，城乡关系的演变可划分为四个阶段：即城乡混沌合一阶段、城乡分离阶段、城乡对立阶段和城乡趋向一体化阶段。在原始氏族社会，由于生产力的极度低下，人类始祖还过着穴居生活，那时，城市还未诞生，因此城乡处于混沌合—的状态，即无所谓城，也无所谓乡。那时的土地制度是公共所有，劳动分配制度是共同劳动、平均分配。这些制度与城乡混沌合一的状态是相适应的。后来随着生产力的发展、社会分工的细化和奴隶主、封建主私有制的产生，大型城堡逐渐成为防御强敌、进行宗教活动、商品交换和行政管理的中心，这时，城市真正诞生了，城乡进入分离阶段。这时大多数城市规模并不大，虽然城乡已产生分离，但城乡的联系还比较密切，城市还是农民交换农产品和生活必需品的重要场所。而城乡对立阶段开始于工业革命时代，也即传统的工业化和城市化的产物，城市中大机器工业生产取代了工厂手工业，生产的社会化和专业化所形成的城市集聚效应推动着城市迅猛发展。与此同时，工业和城市的发展要求与农村土地私有制度产生尖锐矛盾。随着“圈地运动”的爆发，大批破产农民丢失土地，被迫进城成为出卖劳动力的雇佣工人。此时的城乡关系严重对立，城市的繁荣是以乡村的衰败为代价的。而城乡趋向一体化阶段，则是20世纪后工业化阶段的产物，一方面随着城市的不断扩张，一些国家和地区的城市化程度大大提高，甚至于在有些区域形成了城市带。一群城市在地理上紧紧相