栾城县城乡统筹规划(2009-2030)
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5000 0
市鹿栾藁正高晋井灵平深无辛新行元赞赵 区泉城城定邑州陉寿山泽极集乐唐氏皇县
市县市县县市县县县县县市市县县县
市 都市区
远郊
2007年财政收入位列都市区最 末，不足藁城、鹿泉的一半。
农村人均收入较低。
7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 000
19：52：29 二元对比系数0.2以下
78.3%
24%
782：827：195
1：7：173
自给率40%（大米94%） ——
基本农田数量
基本公共服务和基础设施均 等化
塑造现代城市与现代农村和 谐相融的新型城乡形态
村设有图书馆、乡土资料 馆、初中、小学、设备完 善的诊疗所
“市民农园”大量开设
供热、燃气、排水缺 乏，分散供水；
城乡同等人均收入 一产在农民收入中比重降低 基本消费均等化 合理的三产结构 一产劳动生产率大大提高
城市化率提高 合理的城镇村体系 保障粮食安全 保护基本农田以及农业景观 城田相融
农民收入略高于市民 40%以下 如汽车和更宽敞的住房
城乡收入比2.3 52% 农村差距大
1.5：28.8：69.7
二元对比系数0.8,一村一 品，粮食补贴
15%，农业人口下降到
30%，城市人口比重上升
至50%
城乡统筹成熟地区经验：（日本）
• 1950-1975年平均每年增加15个城市，形 成合理市町村体系
合并村镇建立新城
向大城市集聚
中小企业 提高农民生产效率
农民 完善公共服务和基础设施
• 农民兼业：农业所得占总收入2Biblioteka Baidu%以下，多在 中小型企业务工
• 政府农业补贴：日本对农业的补贴占农业产值 一半以上。
4 954 石家庄市
5 788 栾城县
5 952 正定县
6 184 藁城市
6 460 鹿泉市
一、城乡统筹目标框架与规划策略
城市发展阶段与城乡统筹
在人均GDP1000-3000美元这一阶段是社会转型的关键时期，若应对得当则可 实现由发展中国家向新兴工业化国家的转变；应对失当则可能掉入贫富差距扩大、 社会动荡的“有增长，无发展”的现代化陷阱。
1970韩国 成都2003 石家庄 新村运动 年城乡统筹 2007
基本公共服务不足
规划策略
收入结构
城
产业结构
乡
统 筹
社会结构
目
标
生态结构
体
系
现代文明
空间形态
战略性定位及有竞争力功能
形成全域产业、生态、 以及城镇体系网络
完善的公服及基础设施网络 营造特色空间、特色产业
竞争提升 全域统筹 配套共享 特色营造 制度创新
二、栾城现状特征与问题
1. 总体情况：整体发展在都市区中排名靠后
“农工地区”计划
• 首尔、釜山等6大主要城市人 口占全国一半以上
向大城市集聚
提高农民生产效率
农民 完善公共服务和基础设施
• 推进农业生产专业化，增加农民收入。 在90个地区实施，建立桑蚕生产区、蘑 菇生产区、肉牛生产区。
• 政府补贴：大米价格双轨制1968年农 业增收项目
•1970年韩国新村运动：
政府设计了20多种改善农村生活环境的工 程，让各地农民根据自己的实际情况，选择适 合当地需要的项目，政府免费向各村发放一定 数目的水泥和钢筋支持这些项目。
城市反哺农村阶段（曾业松）
人均GDP (1970年美元)
286 440 560 592
1120
2100
非农产业比 重（%） 非农产业就业 比重（%）
城镇化率(%)
霍夫曼系数
73% 80%
88% 90% 92%
50%
61%
80%
30% 37% 41% 55%
70%
6
3.5
1.5 0.82 0.66
农业在GDP中份额降至
因面积较小，栾城GDP在都市区四县市中最低，但人均GDP仅次于鹿泉和 市区。
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0 栾藁鹿正井行灵高深赞无平元赵辛晋新 城城泉定陉唐寿邑泽皇极山氏县集州乐 县市市县县县县县县县县县县 市市市
都市区
远郊
45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000
1953年按建1所初级中学有 效的区域人口规模8000人作 为町村标准
2000年后町村合并为市
町村数由71314减少到15820
由9868个降为3975个 1970年后村数量少于市，2007年町 数量与市接近（782：827：195）
城乡统筹成熟地区经验：（韩国）
•1984年正式展开“农工地区”建设，促进 农民兼业。到1988年，韩国已建成了“农工 地区”122个，园内企业达1355家。
石家庄栾城县城乡统筹规划
城乡统筹规划—— 目标下的问题导向
一、城乡统筹目标框架与规划策略 二、栾城现状特征与问题 三、栾城城乡统筹发展路径分析 四、城乡统筹目标定位 五、栾城城乡统筹网络构建
（一）生态一体化网络 （二）产业一体化网络 （三）城乡聚落体系重构 六、城乡统筹支撑体系构建 七、空间统筹布局 八、制度创新
城乡统筹国内经验： 成都“三个集中”
• 宅基地换房、承包地换保障等
向城市集聚
提高农民生产效率
农民 完善公共服务和基础设施
• 规模化经营 • 乡村旅游发展 • 发展县域经济
• 成都的公共服务和基础设施一体化建设：明 确村镇基本配置，并进行标准化建设。
• 宅基地置换
钱从哪里来？人往哪里去？
城乡统筹的成都模式：以科学发展观为指导，以城乡统筹为总体战略，以三个 集中为根本方法，以四大基础工程为推进方式；以六个一体化为途径和目标。
• 规模化经营：日本农户经营规模约1公顷左右。
• 特色化与专业化：“一村一品”运动。各町村 设有农协，负责技术、资金、销售等各种支持。
• 职业教育与社会保障
• 小学、初中，图书馆，诊疗所，保 健中心；
城乡统筹成熟地区经验：（日本）
明治大合并 昭和大合并 平成大合并
三次市町村大合并
做法
效果
1878年普及小学四年制义务 教育 町村规模与小学服务人口一 致（300-500户）
复合城市化：时空复合、空间耦合 要素市场化：还权赋能 保障均等化：公共服务、基 础设施与管理体制
复合城市化是动力，要素市场化是关键，保障均等化是支撑，制 度创新与规划统筹是落实思路的主要抓手。
城乡统筹核心目标体系
城乡统筹 核心目标 体系
收入结构 产业结构 社会结构 生态结构 现代文明 空间形态
城乡一体化地区（以日本 栾城现状 为例）
市鹿栾藁正高晋井灵平深无辛新行元赞赵 区泉城城定邑州陉寿山泽极集乐唐氏皇县
市县市县县市县县县县县市市县县县
市 都市区
远郊
2007年财政收入位列都市区最 末，不足藁城、鹿泉的一半。
农村人均收入较低。
7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 000
19：52：29 二元对比系数0.2以下
78.3%
24%
782：827：195
1：7：173
自给率40%（大米94%） ——
基本农田数量
基本公共服务和基础设施均 等化
塑造现代城市与现代农村和 谐相融的新型城乡形态
村设有图书馆、乡土资料 馆、初中、小学、设备完 善的诊疗所
“市民农园”大量开设
供热、燃气、排水缺 乏，分散供水；
城乡同等人均收入 一产在农民收入中比重降低 基本消费均等化 合理的三产结构 一产劳动生产率大大提高
城市化率提高 合理的城镇村体系 保障粮食安全 保护基本农田以及农业景观 城田相融
农民收入略高于市民 40%以下 如汽车和更宽敞的住房
城乡收入比2.3 52% 农村差距大
1.5：28.8：69.7
二元对比系数0.8,一村一 品，粮食补贴
15%，农业人口下降到
30%，城市人口比重上升
至50%
城乡统筹成熟地区经验：（日本）
• 1950-1975年平均每年增加15个城市，形 成合理市町村体系
合并村镇建立新城
向大城市集聚
中小企业 提高农民生产效率
农民 完善公共服务和基础设施
• 农民兼业：农业所得占总收入2Biblioteka Baidu%以下，多在 中小型企业务工
• 政府农业补贴：日本对农业的补贴占农业产值 一半以上。
4 954 石家庄市
5 788 栾城县
5 952 正定县
6 184 藁城市
6 460 鹿泉市
一、城乡统筹目标框架与规划策略
城市发展阶段与城乡统筹
在人均GDP1000-3000美元这一阶段是社会转型的关键时期，若应对得当则可 实现由发展中国家向新兴工业化国家的转变；应对失当则可能掉入贫富差距扩大、 社会动荡的“有增长，无发展”的现代化陷阱。
1970韩国 成都2003 石家庄 新村运动 年城乡统筹 2007
基本公共服务不足
规划策略
收入结构
城
产业结构
乡
统 筹
社会结构
目
标
生态结构
体
系
现代文明
空间形态
战略性定位及有竞争力功能
形成全域产业、生态、 以及城镇体系网络
完善的公服及基础设施网络 营造特色空间、特色产业
竞争提升 全域统筹 配套共享 特色营造 制度创新
二、栾城现状特征与问题
1. 总体情况：整体发展在都市区中排名靠后
“农工地区”计划
• 首尔、釜山等6大主要城市人 口占全国一半以上
向大城市集聚
提高农民生产效率
农民 完善公共服务和基础设施
• 推进农业生产专业化，增加农民收入。 在90个地区实施，建立桑蚕生产区、蘑 菇生产区、肉牛生产区。
• 政府补贴：大米价格双轨制1968年农 业增收项目
•1970年韩国新村运动：
政府设计了20多种改善农村生活环境的工 程，让各地农民根据自己的实际情况，选择适 合当地需要的项目，政府免费向各村发放一定 数目的水泥和钢筋支持这些项目。
城市反哺农村阶段（曾业松）
人均GDP (1970年美元)
286 440 560 592
1120
2100
非农产业比 重（%） 非农产业就业 比重（%）
城镇化率(%)
霍夫曼系数
73% 80%
88% 90% 92%
50%
61%
80%
30% 37% 41% 55%
70%
6
3.5
1.5 0.82 0.66
农业在GDP中份额降至
因面积较小，栾城GDP在都市区四县市中最低，但人均GDP仅次于鹿泉和 市区。
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0 栾藁鹿正井行灵高深赞无平元赵辛晋新 城城泉定陉唐寿邑泽皇极山氏县集州乐 县市市县县县县县县县县县县 市市市
都市区
远郊
45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000
1953年按建1所初级中学有 效的区域人口规模8000人作 为町村标准
2000年后町村合并为市
町村数由71314减少到15820
由9868个降为3975个 1970年后村数量少于市，2007年町 数量与市接近（782：827：195）
城乡统筹成熟地区经验：（韩国）
•1984年正式展开“农工地区”建设，促进 农民兼业。到1988年，韩国已建成了“农工 地区”122个，园内企业达1355家。
石家庄栾城县城乡统筹规划
城乡统筹规划—— 目标下的问题导向
一、城乡统筹目标框架与规划策略 二、栾城现状特征与问题 三、栾城城乡统筹发展路径分析 四、城乡统筹目标定位 五、栾城城乡统筹网络构建
（一）生态一体化网络 （二）产业一体化网络 （三）城乡聚落体系重构 六、城乡统筹支撑体系构建 七、空间统筹布局 八、制度创新
城乡统筹国内经验： 成都“三个集中”
• 宅基地换房、承包地换保障等
向城市集聚
提高农民生产效率
农民 完善公共服务和基础设施
• 规模化经营 • 乡村旅游发展 • 发展县域经济
• 成都的公共服务和基础设施一体化建设：明 确村镇基本配置，并进行标准化建设。
• 宅基地置换
钱从哪里来？人往哪里去？
城乡统筹的成都模式：以科学发展观为指导，以城乡统筹为总体战略，以三个 集中为根本方法，以四大基础工程为推进方式；以六个一体化为途径和目标。
• 规模化经营：日本农户经营规模约1公顷左右。
• 特色化与专业化：“一村一品”运动。各町村 设有农协，负责技术、资金、销售等各种支持。
• 职业教育与社会保障
• 小学、初中，图书馆，诊疗所，保 健中心；
城乡统筹成熟地区经验：（日本）
明治大合并 昭和大合并 平成大合并
三次市町村大合并
做法
效果
1878年普及小学四年制义务 教育 町村规模与小学服务人口一 致（300-500户）
复合城市化：时空复合、空间耦合 要素市场化：还权赋能 保障均等化：公共服务、基 础设施与管理体制
复合城市化是动力，要素市场化是关键，保障均等化是支撑，制 度创新与规划统筹是落实思路的主要抓手。
城乡统筹核心目标体系
城乡统筹 核心目标 体系
收入结构 产业结构 社会结构 生态结构 现代文明 空间形态
城乡一体化地区（以日本 栾城现状 为例）