西气东输管道工程建设项目管理技术(1)

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西气东输管道工程建设项目管理技术

西气东输干线，全长4000公里，西起新疆的塔里木轮南，东到上海白鹤镇，沿线经过新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、浙江、上海等10个省、自治区、直辖市。总投资435亿元人民币，前后有2.6万余名建设者参与工程建设。中国石油集团30余家直属单位派出作业队伍，共吸引191家承包商。2002年7月全面开工,2004年10月1日投产,2005年1月1日正式向上海商业供气.如此高额的投资、庞大的建设队伍，在国内工程建设史上不多见，在世界工程建设史上也罕见。

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3穿黄河、3穿长江，创造了陆上管道穿越规模的新记录。郑州黄河穿越采用了多级定向钻加顶管接力方式，全长7.32米，是迄今为止在国内管道穿越工程中最难的；南京长江穿越，在50

米的隧道，难度也是相当大的。

西气东输工程干线共设站场35座，均可实现远控、站控；线路截断阀室138用SCADA信息

西气东输工程全长4000公里，参建人数2.6万，涉及政府监督、业主、监理、设计承包商、采办承包商、施工承包商、检测承包商、外方合作单位、各级政府部门，如此多的组织，为协调、管理带来了难度。

管理可以转化为生产力，西气东输全线建立和完善了扁平式管理结构，整合相关社会资源，引入外方总监、HSE管理等全新的管理方法，广泛使用现代管理手段，压缩管理层次和管理队伍。西气东输工程管理模式的创新确保了工程建设的顺利推进。

2、西气东输管道工程项目管理模式和方法

2．1项目管理管理目标

西气东输是国家的重点工程，从项目一开始就建立建设世界一流管道的目标。管理目标可归纳为“四高一流”。“四高”即：高标准：完全与国际接轨，技术上要跟API标准看齐，管理上要严格遵循菲迪克条款；高质量：在设计、物资采办、现场施工组织上每道环节都要用最高标准来要求，管道建成后达到“国优”标准；高技术：采用国际先进的技术，提高整个管道的技术含量，使这条管道成为我国管道建设的一个样板；高效益：不但要做到建设时期的成本、造价最低，而且要使运行期

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2、2

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西气东输为保证工程质量，采用全方位，全过程监理的项目管理模式。在工程设计、材料供应和工程施工三个主要环节，分别设立设计和施工监理以及设备材料监造，工程监理采用中外合作的方式，做到施工现场只有监理一个声音，对工程建设的质量、进度、投资、安全、环保等进行全过程控制监督。在项目管理过程中，实行联合监督的方式，由股份公司派驻人员组成联合监督办公室，参与工程技术标准制定、招投标、合同价款结算审签等活动，建立起业主行为监督体制和机制，保证了工程的顺利进行。

2）将项目执行计划视为重中之重，用P3软件来编写项目执行计划

根据工程特点，项目执行计划采用国际先进的P3软件编制出倒排式项目计划，对工程总体进度、

设计、采办、土地征用、市场开发等各项工作制定出明晰具体的分级实施计划，明确工作内容、完成时间、责任主体、保障措施、工作标准等，并建立健全了从上至下四级控制体系，将责任层层分解，最终落实到标段、机组，保证了工程建设的顺利进行。

3）建立流畅、有序的工程调度体系

流畅、有序的工程调度体系，极大地促进了工程协调平衡、整体推进。业主直接对中外合作监理总部实施管理，监理对各级承包商进行协调管理，这与以往国内工程建设中业主大包大揽是截然不同的。同时，业主把工作重点放在控制和协调整个项目进展上，以项目计划为刚性指标，每月召开一次总结会，检查分析上月计划执行情况，安排部署下月计划，并制定措施促使各项指标不折不扣执行。

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高压设提高近10

三是在项目管理上大胆探索新的管理模式。整个工程的技术标准直接与国际API标准接轨；设计施工方案对国内外公开招标；所有物资采办实施严格的招投标制，并建立和完善了与国际惯例接轨的项目法人责任制、项目执行体系、政府监督制和质量管理体系。工程招投标、现代化施工和开放性管理，决定了工程体制与机制的与众不同。对外招商、中外合作监理制度等新招迭出，从而为工程质量提供了制度保障。

5）加强合同管理，以科学的招投标体系打造“阳光工程”

为加强工程的有效管理，保证工程质量，西气东输管道公司采取公开招投标体制，业主与承包商、

供应商之间建立起了以合同为纽带的甲乙方关系，加强合同管理，确保西气东输项目质量、进度和投资控制目标的实现。

西气东输管道工程需要招标的合同达700余项，投资额约250亿元人民币，其中工程建设施工费近60亿元，而工期要求从招标到第一阶段投产运行时间却不足两年，如果按传统的招投标计价方式进行招标，工程建设总投资不仅难以控制，而且工程开工时间也可能推迟。为此，西气东输管道公司借鉴国内外工程建设的管理经验，决定采用国际通行的工程量清单计价招标，专门成立了招投标领导小组和工程招投标办公室，制定了“西气东输工程项目招投标管理办法”，明确了领导小组和办公室的职责及工作程序，建立了评标委员会专家库，每次参加评标的委员从专家库中随机抽取产生。

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程，

合同6

体制，

力量作用。

中外融合、

为此，

理总部、设计单位与监理、材料供应商与监理、监理与施工承包商及检测承包商间的关系，明确了监理总部、分部、区段及中外方监理工程师的主要任务和职责是：监理代表业主，对工程质量、进度、投资及HSE等进行全权综合控制和监督。同时，还统一了新的工程报告，即监理日报、周报和月报的要求，明确提出：施工现场只能有监理一人的声音。

为加强对监理的监督考核，业主按照监理合同内容，定期或不定期地对监理进行"飞检"，检查其组织领导、人员到位、制度落实等情况，以便随时掌握施工进程，对发现存在的问题及时督促整改。对职责不落实、人员不到位、措施不利、整改不够的监理，予以黄牌警告；对仍不符合要求的，则要坚决红牌罚下。西气东输通过采用中外合作的监理体制，大大提高了其管理水平，不但质量上实现了一流，而且在HSE管理上更是表现突出，甚至有些地方已超出了国际标准。