“一带一路”建设与中国周边外交

“一带一路”建设与中国周边外交

作者：金虹

来源：《法制与社会》2017年第27期

摘要“一带一路”作为新时期重要发展战略，本质上就是借助与沿线国家的友好往来实现战略合作，平等互利，促进地区的经济合作与繁荣稳定。“一带一路”建设对中国周边的外交有着直接性的影响，而本文从“一带一路”战略提出背景到对周边外交影响再到“一带一路”建设所带来的机遇挑战进行逐层分析，探讨“一带一路”背景下我国新型的外交战略。

关键词周边外交“一带一路”

作者简介：金虹，延边大学政治与公共管理学院国际政治专业2016级硕士研究生，研究方向：东北亚各国政治关系。

中图分类号：D82 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2017.09.296

“一带”是丝绸之路经济带，而“一路”则为21世纪海上丝绸之路，“一带一路”战略贯穿欧亚大陆，是新时期我国的贸易发展战略，也是周边外交战略。2013年9、10月习近平主席相继访问中亚和东南亚，提出“一带一路”发展战略，使得我国东边直接连接亚太经济圈，西边直接融入欧洲经济圈，有利于周边外交合作的拓展，融合了周边地缘的政治、安全及经济要素，加强与周边沿线国家的联系，带动区域合作与发展。“一带一路”掀开了我国周边外交的新篇章。

一、“一带一路”战略提出的周边背景

基于我国周边环境与周边战略来看，“一带一路”的提出以对我国新时期外交战略与外交环境的考察为依据，本质上为我国外交战略服务。而从另一方面来说，“一带一路”又是基于问题导向“倒逼”出来的，我国周边环境中确实存在一些紧迫情况，需要“一带一路”去解决处理。立足战略规划与实施的角度，“一带一路”又具有很强的可操作性，这也是其实施的现实基础。

首先需要关注的是我国总体外交战略，正处于发展向崛起的过渡期。我国外交发展中，周边问题较为敏感又相对滞后，更多的是大国外交，而崛起期，周边外交被放置在与大国外交并重的位置。我国应该重视周边战略，关注海外利益的拓展，而“一带一路”则是周边外交战略地位提升的体现，其符合我国周边战略发展的实际，也为周边战略合作的实施提供具体策略导向，有利于营造良好的周边环境。从问题导向的角度去分析“一带一路”，重点在于对我国周边外交实际环境既存问题的梳理。我国周边区域一体化建设滞后，地区优势难以凸显。亚洲区域经济一体化的核心还是东盟，东亚一体化受中日韩日历史问题干扰难以推进。而“一带一路”战略的提出使得区域贸易投资自由化，对亚洲经济一体化建设起带动作用。从操作与实施角度分析“一带一路”战略的提出背景，我们必须承认中国与周边国家现在正处于历史最好的时期。

“一带一路”沿线国家基本上与我国建立了友好合作的外交关系，也形成了互惠合作的经济协议关系，我国与周边国家良好的互动关系使得我国具备“一带一路”战略实施的现实基础，其操作性与实践性更强。“一带一路”作为推进中国周边战略的重要一环，营造良好的周边合作氛围，其提出具有现实必要性。

二、“一带一路”建设对周边外交的影响

“一带一路”作为新时期的外交经济发展战略，其提出必然对周边外交产生影响，而这种影响更多的是推动我国新时期外交发展。“一带一路”对我国周边外交的影响主要体现在三个方面：

其一，“一带一路”周边外交将成为外交中的独立领域，在外交中发挥重要作用。如果说历届政府针对周边外交都提出了系列构想与理论，但受制于国内外现实环境的客观情况，其始终停留在理论设想与宏观框架阶段，缺乏具体的推进策略。毛泽东时期，周边外交受制于美苏两大国，我国没有独立经营周边外交的条件。而以邓小平为代表的第二代领导人其也着眼于大国关系的改善，但冷战格局的影响使得国内经济发展滞后，虽然有周边外交的概念与方案构想，但经济发展能力及国际影响力有限，也不具备独立经营周边外交的条件。到江泽民胡锦涛时期，延续了邓小平时期的外交策略，周边战略也被放置到较高的位置，但始终处于摸索与尝试阶段。新时期我国经济迅猛发展，周边战略有了实施的现实条件，周边战略被高度重视。“一带一路”为周边关系的独立提供具体的策略支持。

其二，“一带一路”带动周边国家的崛起，走合作共赢之路。历史经验表明，任何国家的崛起都必须有稳定的战略地带为依托。英国崛起依托的是欧洲经济发展区域体。而美国崛起依托的是北美洲区域经济发展。我国周边国家中有很多贫穷落后的国家，其经济发展缓慢，国家政局不稳定，在这样的周边环境下崛起难度可想而知。而“一带一路”战略的提出表明了中国与周边国家合作崛起的心愿，正如习近平主席所说，中国愿意为包括蒙古国在内的周边国家提供共同发展的机遇与空间。“一带一路”战略使得一批具有战略性及示范性的大项目落地生根，我国进一步崛起的同时也带动周边国家的经济发展，我国与周边国家形成相互依赖相互发展的关系，进一步推动区域经济一体化发展。

其三，“一带一路”大大改善了我国与周边国家的政治安全互信。其具体体现在两方面。一方面在“一带一路”的统领下，中国与周边国家领导人互动访问更为频繁。举个例子，自习近平同志上台截止到2016年底，其与俄罗斯领导人普京会晤十几次，并且多次访问东亚周边国家。而周边国家领导人也多次访华，“一带一路”建设也在多次会晤中不断深化。随着“一带一路”战略背景下一大批合作项目的持续推进，中国与周边国家最高领导人的会面将会更加频繁，必然带动彼此的合作与交流，使得彼此政治安全互信度更高。另一方面，“一带一路”也有效缓解了我国与部分国家之间的紧张关系，这也是其建立友好合作关系的新方式。基于历史遗留问题，我国与周边国家存在很大的领土纠纷，这些纠纷直接关系到各国主权，因此在民族主义情绪高涨的背景下，这些问题难以被解决并成为我国周边国家合作的障碍。而“一带一路”战

略的实施，可以使得我国与周边某些国家暂时抛开原来的纠纷与矛盾，从领土争端的思维上转移开，进一步合作互信，获得彼此的经济社会效益。而经济合作，贸易互惠也为矛盾冲突的化解奠定基础。“一带一路”的战略大大提升了我国与周边国家的政治安全互信度。

三、“一带一路”建设所带来的机遇与挑战

“一带一路”战略的提出与实施对于我国建设发展来说，是机遇与挑战并存。

机遇方面，其实现对外开放深度的提升。改革开放以来，我国不断引进外资，发展国内经济。但金融危机时有发生，西方国家市场不断萎缩，首当其冲的是外向型经济。我国又处于经济快速发展期，结构性矛盾与产生过剩问题日益突出，“一带一路”战略实施，使得我国与周边国家贸易往来，形成新的亚欧商贸通道，带动西部经济发展并助力沿海地区产业结构转型。引进外资，走出去，对外开放深度增加，市场资源更为广阔，我国可以发挥国内与国外两种资源，两大市场优势，实现自我的飞速发展。其带动区域经济一体化。“一带一路”沿线将形成俄蒙经济走廊和欧亚大陆桥等，我国与周边国家技术及管理经验分享，各沿线国家能源互补，带动区域经济的协同发展。在政策沟通、道路联通及货币相通的情况下，求同存异，打造“一带一路”泛经济圈，实现区域经济一体化建设的推进。其有利于地区的和平与稳定。“一带一路”作为经济文化政治战略的集合体，其除了助力于区域经济与周边外交发展外，更有助于我国与周边地区的和平稳定。以区域经济与文化合作为契机一定程度上消除矛盾冲突，规避宗教极端势力的分裂破坏。“一带一路”带动道路基础设施建设，铁路线穿越多个国家，消除贫穷，确保地区稳定。

而挑战方面，其一，沿线国家的怀疑与排斥。随着近几年我国国际影响力的提升，部分国家不怀好意，不断制造中国威胁言论，临近国家在“一带一路”战略合作中可能对我国持怀疑态度，不希望我国过多干涉其国内经济建设，使得区域经济一体化建设困难重重，也影响到“一带一路”战略的实施。其二，周边国家宗教信仰及国情复杂。我国与沿线国家国情及民俗不同，政治宗教信仰也有差异，特别是在一些宗教敏感特殊的国家，“一带一路”战略实施使得部分工作人员安全受到威胁。部分国家国内党派竞争激烈，政权更换频繁，事先签订的合作协议很可能随着新政权的诞生而被推翻，导致“一带一路”部分项目的中断。其三，大国博弈的影响依然存在。美国企图遏制我国，并且推行亚太再平衡战略，本质上想控制中国，甚至无端挑衅。此外印度与俄罗斯也不希望中国过多地介入南亚国际事务，大国博弈其不断打压中国，俄罗斯、印度、美国等大国都可能会议消极的态度去对待“一带一路”。其四，存在领土纠纷与争端。“一带一路”试图从经贸的角度推动我国与周边的外交联系，但是周边很多国家与我国存在领土纠纷与争议，其中钓鱼岛问题、我国与菲律宾的南海岛屿问题都是“一带一路”战略实施的阻碍，“一带一路”的建构必须以稳定的内部环境为前提，而领土争端问题必然导致不安全因素的增加。正视挑战，制定有效策略，才能真正实现“一带一路”的战略发展。

四、“一带一路”战略实施的有效举措