[中国城市环境现状及主要城市环境管理措施冯东方]保护城市环境的措施

[中国城市环境现状及主要城市环境管理措施冯东方]保护

城市环境的措施

可持续发展

【】1006-3862(xx)04-0051-05

中国城市环境现状及主要城市环境管理措施

Presentstatusofurbanenvironmentanditsmanagement

FENGDong-Fang冯东方

(国家环保总局环境与经济政策研究中心,北京 100029)

(PolicyResearchCenterforEnvironmentandEconomy,StateEnvironm entalProtection

AgentofChina,Bei __g100029)

【摘要】本文通过对城市水、大气、垃圾和噪声等污染情况的分析,揭示了现阶段我国城市环境质量的总体情况和变化趋势。同时,

文章介绍和分析了我国现行城市环境管理措施的内容和特点,指出了我国城市环境管理所取得的成绩和存在的问题,以及城市环境管理今后的发展方向。【关键词】城市环境城市环境管理城市环境综合整治

Abstract:Basingontheanalysisofurbanevironmentalpllutionofwa ter,air,solidwasteandnoise,thearticlesummarizesthegeneralur banenvironemtntalqualitysituationandtrendinChina.Atthemeant ime,itgivesoutthecontentsandcharacteristicsoftheimplementat ionofurbanenvironmentalmanagement.Italsopointsouttheexistin gproblemsinthisarea,andorientsthedevelopmentofurbanenvironm entalmanagementinthefuture.Keywords:urbanenvironemt,urbanen vironmentalmanagement,urbanenivronmentalprehensiveim-provem ent

【】X323 【】A

城市环境保护一直是我国环境保护工作的重点,政府采取了一系列的政策、措施来治理污染,改善城市环境质量。1999年,我国用于环境污染治理和环境改善的投资达823.2亿元,占当年国内生产总值的1%。其中,城市基础设施建设的总投资为478.9亿元,用于工业

污染治理的投资为344.3亿元。但是,由于城市基础设施建设落后、城市人口增长迅速、工业化水平不断提高等综合因素的作用,城市环境保护面临极大的压力,改善城市环境质量的任务十分艰巨。在新近制定的国家环境保护“十五”规划中,制定了环境保护的目标:在保持我国经济持续健康发展的同时,力争环境污染的状况有所减轻,生态

环境恶化的趋势得到遏制,重点城市和地区的环境质量得到改善。在城市环境保护方

面:今后要努力提高城市污水和垃圾的处理水平,切实控制城市污水、大气、噪声和固体废物的污染。

1 我国的城市环境状况

我国城市环境污染一直比较严重。近年来,在各级政府和其他社会力量的共同努力下,城市环境保护工作取得了一定的成效:城市环境

恶化的趋势在总体上得到了控制;城市基础设施建设不断加强;部分

城市的环境质量得到了显著的改善。但是,我国城市环境的总体情况__,城市水和大气污染

84期 Studies8.4,xx

可持续发展

一直处于较高的水平,垃圾处理水平低,噪声污染较重,城市环境保护工作仍然面临着巨大的压力和挑战。

1.1 城市水环境状况

我国城市污水排放一直保持着较高的水平,严重污染城市水体。1999年全国污水排放401亿吨,其中工业废水排放量197亿吨,生活污水排放量204亿吨。生活污水和工业废水是造成城市水环境污染和恶化的两个主要因素。由于受经济结构调整、产业技术进步和污染控制措施得力等综合因素的影响,我国工业废水排放总体上呈下降的趋势。与工业废水排放情况不同,近年来随着城市化进程的加快和城市生活水平的提高,生活污水排放量不断增加。1998年与1990年相比,城市生活污水排放量增加了85.5%;1999年全国城市生活污水排放量首次超过工业废水,成为城市水环境的主要污染源。我国城市水环境保护面临的另一主要问题是:城市污水处理的总体水平低,城市污水处理率仅为20%左右,造成大量城市生活和工业污水未经安全处理就直接排放,造成水体严重污染。目前,我国城市水环境保护所面临的形势仍然十分严峻

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图2 全国城市生活污水排放量变化趋势

度较低,水体水质Ⅰ—Ⅲ类。在全国47个环境保护重点城市的典型水域中,80.8%的水体水质处于Ⅲ类以上水体,不能作为城市饮用水源。由于水资源短缺,北方城市水污染较南方城市更为严重。同时,全国多数城市地下水均受到一定程度的点状和面状污染,而且水质污染有逐年加重的趋势。过度开采地下水造成的地下水位下降、地面下沉塌陷及海水倒灌等问题在沿海和北方缺水城市十分突出。

1.2 城市大气环境状况

近年来,我国城市空气质量有逐步改善的趋势,城市的大气污染仍一直保持较高的水平。城市大气污染主要以煤烟型为主,这与我国以煤为主的能源构成和消费结构密切相关。随着城市规模的不断扩张和机动车数量的迅速增加,机动车尾气引起的城市空气污染问题日益严重。特别是北京、上海、广州等超大城市,机动车尾气已经成为城市大气污染的首要原因之一。1999年,全国共排放二氧化硫1857万吨,工业和生活排放分别占78.6%和21.4%;烟尘排放总量1159万吨,工业和生活排放分别占82.2%和17.8%。

1999年337个城市环境监测数据的统计结果表明:城市的大气污染问题普遍比较严重,空气质量满足国家二级标准的只有33.1%;其中有137个城市的大气环境标准超过三级,占统计城市的40.5%。城市大气污染主要表现为总悬浮颗粒物、二氧化硫和氮氧化物污染三个方面:总悬浮颗粒物是城市主要污染物,全国60%以上的城市总悬浮

图1 全国工业废水排放变化趋势

城市水质监测结果表明,城市地表水体污染严重,水环境质量差。城市水体普遍受到有机污染,主要污染指标为COD、BOD、氨氮、悬浮物和石油类等。1999年在141个城市河段中,63.8%的河段受到严重污染,水体水质为Ⅳ—Ⅴ类;36.2%

的城市河段污染程8年4期Vol.8.4,

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