城市综合执法管理系统方案

城市综合执法管理系统
1.建设目标
建设网上勤务、网上办案、执法指挥、执法督察，实现执法数字化、执法精细化、执法透明化、执法智能化、指挥调度扁平化，打造综合执法“智慧大脑”,将执法涉及的人、案件、部门通过网上标准化流程实现精细化执法；强化统一指挥，让城市综合执法管理者能“看得见、呼得通、调得动”。

2.建设内容
建设内容主要包括：网上勤务子系统、网上办案子系统、执法督察子系统、执法指挥子系统、执法数据研判子系统、考核评价子系统、执法扩展应用、后台管理子系统、数据迁移、执法音视频数据共享管理平台等内容。

一、网上勤务子系统
系统通过排班管理、考勤管理、勤务数据分析与统计等为执勤人员日常执法工作提供保障，通过系统的使用可以有效降低执法管理部门的管理成本，提高人员工作效率。

为满足城管执法的精细化考勤管理需求，城管勤务管理模块主要包括排班管理、日常巡查、考勤管理、审批管理、勤务统计等功能模块。

1.排班管理
排班管理主要实现对各外勤人员分组、班次设置和排班的功能。

具体包括人员分组、班次设置、外勤排班、内勤排班等功能。

2.日常巡查
实现市容巡查员、协管员等外勤人员在日常外勤巡街时对于违法问题的登记上报，劝告警告处理及日常的巡查点签到功能。

Web端功能包括：问题登记、问题登记列表、固定点（报刊亭）查询等；
公务协同移动端能包括：今日任务、问题登记、问题处理、报刊亭巡查等
3.考勤管理
实现对外勤巡查组考勤地址的设置及考勤数据统计功能，日常的巡查点签
到功能。

公务协同移动端提供请假申请、加班申请、外出登记功能。

4.审批管理
为执勤人员的日常考勤申请提供审批功能，可根据不同的考勤申请按需进行逐级审批。

功能包括：考勤审批、我的请求、流程详情查看、流程状态展示。

5.会议管理
针对发起的会议，提供会议通知发布、参会人签到功能。

实现会议通知线上发布，参会人员状态实时掌握。

功能主要包括：会议签到、发起会议、会议列表、会议签到、会议提醒、签到情况统计。

6.勤务统计
通过图表、直方图和趋势图等多种展现方式，按年度、月度等不同维度进行统计分析，实现多维度、多类别的分析统计。

包括个人出勤统计、工作时长统计、巡查里程统计、巡更完成率统计，可生成区级、街道勤务统计报表。

主要功能包括：考勤统计、工作时长统计、巡更完成率统计、勤务报表、排名统计。

7.日志管理
实现对执勤人员整体工作的详细记录，包括工作日志列表、日志记录查询和工作日志详情三部分内容。

8.紧急电话
实现支持紧急电话一键呼叫的功能。

9.电子地图
在执法移动终端为执勤人员提供电子地图查询功能，方便执勤人员的勤务巡查工作。

二、网上办案子系统
通过系统建设，促进执法办案操作规范化、办案流程统一化、办案证据完整化、执法文书标准化，进而实现对执法办案的精细化管理。

主要包括：行政
检查、简易程序执法、一般程序执法、地图操作、GPS定位、信息查询、打印文书、案件查询、待办案件、历史文书、法律法规等功能。

通过对执法案件的智能化裁量，统一案件的判罚尺度，在减轻执法人员工作压力的同时，也促进了城管执法的统一执法、公平公正执法。

通过蓝牙打印机、现场电子签名等新技术的使用，提高执法办案的智能化水平。

通过对案件不同维度的统计分析，可以从全局角度去发现执法过程中存在的问题，更有针对性地去部署开展执法工作。

通过与市财政部门或区财政部门对接，实现执法现场缴费功能，让执法当事人可以在现场直接通过扫描二维码的方式缴纳罚款，在一定程度上提升了执法对象的认可度。

通过对执法卷宗的系统化管理，减轻执法队员对海量案件的归档压力。

1.行政检查
建立抽查对象名录库、抽查内容清单库、执法人员信息库，提供随机抽取组合的功能，系统后台自动匹配各组的抽查组合数据。

主要包括随机抽查、检查登记、责令整改、整改复检、行政处罚动态转换、案件移送记录、公告通知、结案归档等功能。

2.简易程序
简易程序适用条件：对公民处以50 元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告处罚的案件。

对于适用简易程序的案件，系统建设应包含但不限于以下流程规范：
1）受理登记：提供执法人员简易程序案件信息登记上报功能。

2）行政处罚：提供“行政处罚”功能，录入当事人陈述、申辩信息。

3）生成文书：要求系统自动生成对应的处罚文书。

4）在线缴费：要求实现在线扫码支付的功能。

5）文书打印：要求能够连接蓝牙打印机，打印出对应的处罚文书。

6）案件回退：提供“案件回退”的功能，将案件退回派遣人。

7）案件转办：要求提供“案件转办”的操作，实现将案件转办给街道办。

8）转一般程序：提供“转一般程序”的功能，将案件转为一般程序案件。

9）案件归档：案件处理完成后，提供案件归档功能。

3.一般程序
一般程序执法适用条件：对个人处罚款1 万元以下，对法人或者其他组织处5万元以下罚款的案件。

对于适用一般程序的案件，系统建设应包含但不限于以下流程规范：
1）受理登记：要求为执法人员提供一般程序案件信息受理登记功能。

2）责令整改：要求对一般程序案件实现责令整改的功能。

3）案件移送记录：要求实现案件移送记录功能，将移送至公安或其它行政部门的案件做记录。

4）立案：要求实现对一般程序案件的立案登记和审批的功能。

5）调查取证：立案审批通过后，需实现相关调查取证的记录。

6）登记与审批：要求提供案件处理审批登记和审核功能。

7）签收记录：要求实现对文书送达方式、签收情况的记录功能。

8）结案与归档：要求实现对一般程序案件的结案与归档功能。

4.行政强制程序
综合执法部门在执法过程中可以依法采取行政强制措施，其功能包括：
1）催告通知：当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法部门需对当事人进行催告通知，系统对催告通知情况进行记录。

2）查封与扣押记录：对于执法部门采取查封与扣押的行政强制措施，需实现对查封和扣押事项的记录功能。

3）移送法院：对于需移送法院申请强制执行的案件，需实现强制执行申请与审批的功能，并对移送法院的情况做记录。

5.案件管理
以案件处理过程为主线，依据行政执法案件处理的工作程序，从案件的受理、立案、调查取证、案件审批，到执法文书打印、处罚决定和结案归档进行规范，实现全过程在网上办案。

其功能包括：
1）受理登记：提供城管执法相关问题的受理登记功能。

2）问题派发：要求对受理登记后的问题提供问题派发功能。

3）待办案件：要求以列表的形式显示所有待办案件信息。

4）已办案件：要求以列表的形式显示所有已办案件信息。

5）审核列表：要求将所有需要审核的案件信息在“审核列表”模块展示。

6）进度查看：要求实现相关案件信息的进度查看功能。

7）流程节点展示：要求将案件节点信息以可视化的流程图展示。

6.案件统计
案件统计提供案件数量统计、案件类别统计、结案率统计、处罚金额统计、案件区域统计、高发问题统计和高发区域统计等功能。

7.综合查询
1）案件查询：提供对案件信息综合查询的功能。

2）物证查询：提供对执法过程中扣留物品的查询功能。

8.文书管理
1）模板管理：要求实现城管执法所有文书模板管理。

2）文书生成：提供生成文书的功能。

3）文书使用管理：要求实现套打类文书的打印、编号关联、作废的功能。

9.执法智能辅助
1）智能语音：要求在移动终端实现语音转换文字的功能。

2）处罚依据智能匹配：要求系统可以对法律法规和处罚依据进行智能匹配的功能。

3）电子签名：对接智慧城管的共性支撑能力，实现电子签名功能。

4）电子签章：对接智慧城管的共性支撑能力，实现电子签章功能。

10.法律法规查询
要求在执法终端为执法队员和市容巡查员提供法律法规的查询功能。

11.执法全过程记录
要求实现对简易程序和一般程序的执法办案全过程的有效记录。

三、执法指挥子系统
通过将执法车辆信息、人员信息、资源设备信息、案件信息等在统一地图上综合展示，实现“看得见、呼得通、调得动”的指挥调度。

1.资源一张图
执法资源一张图包括车辆资源的可视化展示、人员资源的可视化展示、设备资源的可视化展示和案件资源的可视化展示。

其中，设备资源可视化展示又包括执法记录仪、对讲机等硬件设备。

主要功能包括车辆资源、人员资源、设备资源、案件资源等。

2.执法指挥列表
将城市管理综合执法按市、区、街道的三级组织机构进行列表展示，系统根据权限配置可自动显示本辖区内的执法组织架构信息。

主要功能包括列表展示、搜索查询等。

3.任务管理
对执法指挥过程中的各种任务进行统一管理。

主要功能包括任务登记、任务发布、任务提醒、任务接收、任务处理、任务列表、效能分析等。

4.对接要求
执法车辆：根据本项目车辆管理平台（车联网平台）相关车辆管理标准完成管辖范围内所有执法车辆信息管理，完成符合标准的执法车辆全接入，满足执法指挥调度要求，配合市局完成车辆管理标准的推广实施。

执法记录仪：根据本项目指挥调度管理系统终端管理统一标准完成管辖范
围内所有执法记录仪信息数据管理，配合指挥调度管理系统完成符合标准的执法记录仪或平台接入，配合市局完成执法记录管理标准的推广实施。

对讲机：根据本项目指挥调度管理系统终端管理统一标准完成管辖范围内所有对讲机信息数据管理，配合指挥调度管理系统完成符合标准的对讲机或平台接入，配合市局完成对讲机管理标准的推广实施。

四、执法督察子系统
城市管理执法部门及其执法人员自觉接受督察机构的监督，督察人员依法对执法部门和执法人员的执法办案情况进行监督、检查、纠察。

包括登记管理、案件督办、督察管理、案卷评查、督察档案、督察统计等功能。

1.登记管理
对来自群众、新闻媒体举报投诉、领导交办和日常检查工作中收集的问题实现统一登记处理。

主要功能包括问题登记、问题派发、问题处理等。

2.案件督办
执法人员在督察过程中发现的轻度违法行为，进行督办处理。

主要功能包括下发督办函、签收督办函、转发督办函、督办结果反馈等。

3.督察管理
提供督察立案处理的功能，督察人员对于办案人员的不合格行为，可要求相关办案人员进行整改。

主要功能包括督察立案、督察取证、督察询问、发牌管理、督察申诉、撤销处理等。

4.案卷评查
根据随机抽查原则，对相关案卷进行评查。

主要功能包括随机抽取、评查记录、申请复核、结果评定等。

5.督察档案
对每一项督察任务及其结果进行建立档案管理，档案管理包括督察对象、时间、内容、督察结果等信息。

建立督察档案可以对每一项督察行为形成历史记录，为后续的检查提供依据。

主要功能包括：
1）案件督办归档：提供督办案件的归档功能。

2）案件督察归档：提供督察案件的归档功能。

3）案卷评查归档：提供案卷评查的归档功能。

6.督察统计
实现督察统计功能，对督察问题登记数、督察问题处理数、督察立案数、督察发牌情况、督察申诉和撤销等指标进行统计，可按督察时间、督察范围和督察类型等维度进行分类统计，并将统计结果以柱状图或饼状图的形式直观地展现。

主要功能包括督察问题登记数量统计、督察问题处理数量统计、督察立案数量统计、督察发牌情况数量统计、督察撤销和申诉统计。

五、执法数据研判子系统
针对城管执法运行的核心业务、关键指标，通过实时信息采集、实时动态监测与分析，为城管执法指挥调度和决策提供数据支撑。

主要功能包括今日实时数据、执法资源分布统计、执法督察分析研判、高发数据抓取分析、执法案件统计分析、案件态势研判分析等。

六、考核评价子系统
可根据实际情况来设置考核指标和考核权重，从而实现按区域、部门、个人、外包服务单位等不同维度的全方位考核。

1.考核指标设置
1）区域考核指标：提供以区域（区级、街道）为单位的考核指标设置功能，考核指标包括执法指挥响应情况、日常督办整改情况、案卷评查情况、案件办理情况。

2）个人考核指标：提供以个人为单位的考核指标设置功能，个人考核指标适用于执法队员、协管员、市容巡查员和驻队律师，考核指标包括日常考勤数据、日常巡查数据、问题数据数据、案件办理数据、培训考试数据。

2.考核权重设置
1）区域考核权重设置：支持区域各项考核指标的考核权重设置功能。

2）个人考核权重设置：支持对执法工作人员各项考核指标的考核权重设置功能。

3.区域考核
实现对各区、各街道的区域考核功能，考核指标包括该区域的出勤率、结案率、巡更完成率、督办整改率、红黄牌数据。

4.人员考核
1）日常考勤数据：实现对执法工作人员日常考勤数据的考核功能，包括缺勤数据、请假数据和加班数据。

2）日常巡查数据：实现对市容巡查员日常巡查数据的考核功能，包括巡查旅程数、巡更完成率、发现问题的数量。

3）案件办理数据：实现对执法队员案件办理数据的考核功能，包括案件办理数量、结案率、处罚金额数据。

4）问题处理数据：实现对市容巡查员问题处理数据的考核功能，包括问题警告/劝告处理次数、问题报告处理次数。

5）学习培训数据：实现对执法工作人员日常学习培训数据的考核功能，包括学习总时长、参与培训次数、考试成绩。

6）外包服务单位服务质量统计：系统生成外包服务单位人员的考核统计报表，为街道或区级单位对外包服务公司的选用提供数据支撑。

5.排名统计
提供对积分的排名统计功能，可以按区、街道为单位对执法队员、协管员、市容巡查员的日常巡查数据、案件办理数据、问题处理数据、学习培训数据进行排名统计，并支持按月度、季度、年度为单位的排名统计功能。

七、执法扩展应用
执法扩展应用主要建设在线学习、执法信息公示、违法电话管理等。

1.在线学习
建立一个系统化的在线学习平台，为整个执法队伍的学习和培训提供保障。

整合各类业务培训资源，包括岗位培训、考试资源、知识文库等资源，以视频或电子文件的形式供巡查、执法人员学习。

功能包括资源整合、在线培训、线上考试、知识库、学习统计、资源管理等。

2.执法信息公开
为营造良好舆论氛围和执法环境，使市民了解城市管理综合执法有关法律、法规和规章，引导市民理解支持城管执法，形成人人参与城市管理的良好局面，将综合执法管理系统与本项目建设的公众互动服务平台进行对接，将执法相关案件信息推送到公众互动服务平台上进行公示。

1）事前公开：将执法相关信息通过公众互动服务平台对外公开，主要包括执法主体信息、执法职责信息、执法依据信息、执法流程信息、执法事项清单、法律法规查询等。

2）事后公开：将执法案件信息、执法数据报表，执法督察通报信息在公众互动服务平台公开。

3.违法电话管理
违法电话管理系统主要用于整治城市非法小广告。

主要功能包括号码扫描识别、违法电话列表、号码审批、停机通知、号码统计等。

八、执法后台管理
通过后台管理系统的建设，为整个执法平台各业务系统提供统一的应用开发管理、统一配置管理和统一监控管理。

1.用户权限管理
执法用户权限管理将按照智慧城管统一用户认证管理平台规划设计的用户层级进行对接和设计。

其功能包括：机构管理、角色管理、岗位管理、用户管理。

2.统一配置管理
主要功能包括系统参数配置、流程配置、模板管理等。

3.统一监控管理
主要功能包括数据访问安全控制、用户日志管理、应用服务器监控等。

4.个人信息管理
主要功能包括个人账户信息、密码修改、关系绑定与解绑、账号与安全等。

5.基础服务管理
主要功能包括：
1）存储服务：提供文件及消息存储服务功能。

2）位置服务：通过调用第三方平台获取位置数据，提供即时位置服务管理功能。

3）路由服务：提供微服务的发现、注册服务管理功能。

4）事件通知服务：提供即时事件通知服务管理。

6.流程引擎服务
主要功能包括自定义流程配置、流程定义、流程发起、流程实例列表等。

7.消息推送提醒
1）待办类消息推送服务：提供案件、审批等待办类的消息推送服务功能。

2）工作通知类消息推送：提供工作通知类的消息推送服务，例如报告类案件签收、会议通知、审批流程节点通知等。

九、执法音视频数据共享管理平台
根据《省司法厅省档案局关于印发<行政执法档案管理办法（试行）>的通知》和《城市管理局关于印发<行政执法全过程记录和设备管理制度>的通知》要求，统筹市区两级执法全过程音视频记录规范标准，建立市区两级平台联网共享模式，建设市级执法音视频数据共享管理平台，结合综合执法系统，完善行政执法程序，规范行政执法行为,保证严格、规范、公正、文明执法,保护公民、法人和其他组织的合法权益。

建设内容包括联网共享、平台管理、平台运维及执法业务联动功能。

1.联网共享
按照流媒体转发服务、视音频转码服务、认证服务等视音频数据对接标准，实现市级视音频数据管理平台与区级视音频数据管理分平台的对接，最终实现联网共享。

2.平台管理
建设用户管理、组织架构管理、权限控制、音视频目录服务、安全控制、日
志管理等平台管理功能。

3.平台运维
建设全市统一运维管理平台，获取联网接入的执法记录相关终端设备信息，包括设备状态、设备类别、隶属部门、管理维护人员、使用人员等内容，实现平台运维分级管理。

4.执法业务联动
结合综合执法系统业务流程，加强执法业务与执法记录联动，实现目录检索、案件绑定、音视频点播、历史音视频回放、音视频下载等服务功能。