城市综合执法管理系统方案

城市综合执法管理系统

1.建设目标

建设网上勤务、网上办案、执法指挥、执法督察，实现执法数字化、执法精细化、执法透明化、执法智能化、指挥调度扁平化，打造综合执法“智慧大脑”,将执法涉及的人、案件、部门通过网上标准化流程实现精细化执法；强化统一指挥，让城市综合执法管理者能“看得见、呼得通、调得动”。

2.建设内容

建设内容主要包括：网上勤务子系统、网上办案子系统、执法督察子系统、执法指挥子系统、执法数据研判子系统、考核评价子系统、执法扩展应用、后台管理子系统、数据迁移、执法音视频数据共享管理平台等内容。一、网上勤务子系统

系统通过排班管理、考勤管理、勤务数据分析与统计等为执勤人员日常执法工作提供保障，通过系统的使用可以有效降低执法管理部门的管理成本，提高人员工作效率。为满足城管执法的精细化考勤管理需求，城管勤务管理模块主要包括排班管理、日常巡查、考勤管理、审批管理、勤务统计等功能模块。

1.排班管理

排班管理主要实现对各外勤人员分组、班次设置和排班的功能。具体包括人员分组、班次设置、外勤排班、内勤排班等功能。

2.日常巡查

实现市容巡查员、协管员等外勤人员在日常外勤巡街时对于违法问题的登记上报，劝告警告处理及日常的巡查点签到功能。

Web端功能包括：问题登记、问题登记列表、固定点（报刊亭）查询等；

公务协同移动端能包括：今日任务、问题登记、问题处理、报刊亭巡查等

3.考勤管理

实现对外勤巡查组考勤地址的设置及考勤数据统计功能，日常的巡查点签

到功能。公务协同移动端提供请假申请、加班申请、外出登记功能。

4.审批管理

为执勤人员的日常考勤申请提供审批功能，可根据不同的考勤申请按需进行逐级审批。功能包括：考勤审批、我的请求、流程详情查看、流程状态展示。

5.会议管理

针对发起的会议，提供会议通知发布、参会人签到功能。实现会议通知线上发布，参会人员状态实时掌握。功能主要包括：会议签到、发起会议、会议列表、会议签到、会议提醒、签到情况统计。

6.勤务统计

通过图表、直方图和趋势图等多种展现方式，按年度、月度等不同维度进行统计分析，实现多维度、多类别的分析统计。包括个人出勤统计、工作时长统计、巡查里程统计、巡更完成率统计，可生成区级、街道勤务统计报表。主要功能包括：考勤统计、工作时长统计、巡更完成率统计、勤务报表、排名统计。

7.日志管理

实现对执勤人员整体工作的详细记录，包括工作日志列表、日志记录查询和工作日志详情三部分内容。

8.紧急电话

实现支持紧急电话一键呼叫的功能。

9.电子地图

在执法移动终端为执勤人员提供电子地图查询功能，方便执勤人员的勤务巡查工作。

二、网上办案子系统

通过系统建设，促进执法办案操作规范化、办案流程统一化、办案证据完整化、执法文书标准化，进而实现对执法办案的精细化管理。主要包括：行政

检查、简易程序执法、一般程序执法、地图操作、GPS定位、信息查询、打印文书、案件查询、待办案件、历史文书、法律法规等功能。

通过对执法案件的智能化裁量，统一案件的判罚尺度，在减轻执法人员工作压力的同时，也促进了城管执法的统一执法、公平公正执法。

通过蓝牙打印机、现场电子签名等新技术的使用，提高执法办案的智能化水平。

通过对案件不同维度的统计分析，可以从全局角度去发现执法过程中存在的问题，更有针对性地去部署开展执法工作。

通过与市财政部门或区财政部门对接，实现执法现场缴费功能，让执法当事人可以在现场直接通过扫描二维码的方式缴纳罚款，在一定程度上提升了执法对象的认可度。

通过对执法卷宗的系统化管理，减轻执法队员对海量案件的归档压力。

1.行政检查

建立抽查对象名录库、抽查内容清单库、执法人员信息库，提供随机抽取组合的功能，系统后台自动匹配各组的抽查组合数据。主要包括随机抽查、检查登记、责令整改、整改复检、行政处罚动态转换、案件移送记录、公告通知、结案归档等功能。

2.简易程序

简易程序适用条件：对公民处以50 元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告处罚的案件。对于适用简易程序的案件，系统建设应包含但不限于以下流程规范：

1）受理登记：提供执法人员简易程序案件信息登记上报功能。

2）行政处罚：提供“行政处罚”功能，录入当事人陈述、申辩信息。

3）生成文书：要求系统自动生成对应的处罚文书。

4）在线缴费：要求实现在线扫码支付的功能。

5）文书打印：要求能够连接蓝牙打印机，打印出对应的处罚文书。

6）案件回退：提供“案件回退”的功能，将案件退回派遣人。

7）案件转办：要求提供“案件转办”的操作，实现将案件转办给街道办。

8）转一般程序：提供“转一般程序”的功能，将案件转为一般程序案件。

9）案件归档：案件处理完成后，提供案件归档功能。

3.一般程序

一般程序执法适用条件：对个人处罚款1 万元以下，对法人或者其他组织处5万元以下罚款的案件。对于适用一般程序的案件，系统建设应包含但不限于以下流程规范：

1）受理登记：要求为执法人员提供一般程序案件信息受理登记功能。

2）责令整改：要求对一般程序案件实现责令整改的功能。

3）案件移送记录：要求实现案件移送记录功能，将移送至公安或其它行政部门的案件做记录。

4）立案：要求实现对一般程序案件的立案登记和审批的功能。

5）调查取证：立案审批通过后，需实现相关调查取证的记录。

6）登记与审批：要求提供案件处理审批登记和审核功能。

7）签收记录：要求实现对文书送达方式、签收情况的记录功能。

8）结案与归档：要求实现对一般程序案件的结案与归档功能。

4.行政强制程序

综合执法部门在执法过程中可以依法采取行政强制措施，其功能包括：

1）催告通知：当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法部门需对当事人进行催告通知，系统对催告通知情况进行记录。

2）查封与扣押记录：对于执法部门采取查封与扣押的行政强制措施，需实现对查封和扣押事项的记录功能。

3）移送法院：对于需移送法院申请强制执行的案件，需实现强制执行申请与审批的功能，并对移送法院的情况做记录。