2020年中国产业结构调整发展形势展望
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（二）产业布局优化和区域协调发展水平将继续提升 与“一带一路”沿线国家投资合作积极推进。2019年1-10月，我国 对“一带一路”沿线国家合计进出口7.47万亿元，增长9.4%。在“一带 一路”沿线国家新签对外承包工程合同额1121.7亿美元，占同期总额的 63.5%；完成营业额635.3亿美元，占同期总额的55%。截至10月底，对外 承包工程新签合同额在5000万美元以上的项目达587个，比上年同期增加 14个，占新签合同总额的84.6%。对外承包工程项目中，基础设施建设类 项目合同额1304亿美元，占新签合同总额的73.8%2。京津冀经济结构不 断优化。北京科创中心建设大力推进，2019年1-6月，专利授权量达125
【关键词】 产业结构调整 发展形势 展望
2019年，我国供给侧结构性改革深入推进，产业结构调整取得了显 著成效。在新一轮产业革命和技术变革背景下，展望2020年，我国产业 结构调整仍需要发挥产业政策的引领作用，坚持创新驱动，积极培育经 济新增长点，综合发挥技术和金融等生要素支撑作用，推进工业经济升 级转型，不断提高产业在国际产业分工和价值链中的地位。
2 数据来源：一带一路官网。
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பைடு நூலகம் 万件，中关村示范区规上企业研发费用同比增长17.9%。天津市先进制造 业快速发展，截至2019年6月底战略性新兴产业增加值同比增长5%，高于 工业增加值1.7个百分点。河北省产业结构调整步伐加快，2019年上半年 压减钢铁、煤炭产能602万吨和474万吨；2019年上半年雄安新区来自北 京的注册企业314户，注册投资额257亿元3。长江三角洲区域一体化示范 区引领长江经济带发展。2019年10月国务院批复《长三角生态绿色一体 化发展示范区总体方案》提出：依托示范区独特优势，集聚创新要素资 源，率先实现动力变革，发展和打造绿色创新发展新高地，更好地引领 长江经济带发展。展望2020年，与“一带一路”沿线国家的合作将继续 推进；我国东中西产业结构布局将进一步优化；粤港澳大湾区将成为带 动我国经济发展的又一重要阵地。
二、需要关注的几个问题 （一）全球经济发展趋势放缓间接影响到我国产业发展 国际政治经济环境具有明显不确定性，导致全球经济发展趋势放 缓，加大了我国产业发展隐性成本。21世纪以来，世界范围内新一轮科 技革命和产业变革加速演进，全球经济格局显现出多极化的特征，我国 产业链已经深度融合到全球经济中。近年来，以美国为代表的贸易保护 主义愈发严重，不少国家或地区民粹主义盛行，英国脱欧、法国黄背心
1 数据来源：国家统计局。
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中国工业和信息化 发展形势展望系列
7.0%，比规模以上工业快9.3、3.8和2.3个百分点。光纤、太阳能电池、 微型计算机设备产量分别增长59.4%、28.4%和9.4%。前三季度，工业产 能利用率累计增长达到76.2%,比上年同期下降0.4%。到9月份，工业企业 利润总额累计为45933.5亿元，比上年同期下降7.6%。制造业营业收入利 润率处于上升趋势，9月末达到5.53%。在国家创新政策引领下，企业自 主创新活力加强，展望2020年，工业增加值将保持平稳增长态势，高技 术和先进制造业将取得较快进展。
中国工业和信息化 发展形势展望系列
2020年中国产业结构调整发展形势展望
【内容提要】 当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业结构正 面临着进一步调整。展望2020年，工业经济将保持平稳增长的态势，但需要关注影响产业 结构调整的几个问题：新一轮技术变革对我国产业转型升级带来的影响、制造业创新发展 的不足、我国产业面临的比较优势减弱。赛迪智库认为：在“一带一路”倡议背景下，亟 需发挥产业政策对创新的引领作用，积极培育经济新增长点，综合发挥技术金融等要素协 同发展力量，推进产业结构调整，进而不断提升产业在国际分工和价值链的地位。
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运动、德国难民事件、中东地区战争、南美与非洲部分国家发生政变和 动乱，这些因素都影响到经济全球化的发展，使全球治理体系面临新的 挑战，进一步间接影响到我国“一带一路”倡议的推进和国际合作，增 加了产业发展的各类隐性成本。
（二）亟需加快适应新一代信息和数字技术带来的行业融合与变革 在工业领域新产品、新业态、新模式和新兴产业不断涌现，新一代 信息化数字化带来了前所未有的行业融合与变革。全球金融危机发生以 后，世界各国政府把对制造业的关切提到了前所未有的位置。在各国信 息化与产业融合发展多年以后，带来的后期成果逐渐显现，这体现在： 在诸多产业领域新技术互相交叉融合，不断催生新产品、新业态、新模 式、新兴产业将不断涌现，而且随着新技术广泛渗透，将深刻改变传统 产业形态、分工和组织方式，以大型跨国公司为代表的价值链竞争和分 工格局将重新调整。我国需要根据产业现状，进行产业结构调整，不断 推进产业升级转型，亟需投入和加快适应新一代技术变革，抢占产业发 展的制高点。 （三）创新发展仍是推动产业转型升级的第一要素 2019年中央经济工作会议提出的第一重要工作就是“推动制造业高 质量发展”。展望未来，要想保持产业长久健康发展，还是要靠坚持创
（三）产业政策将继续引导产业转型升级 产业转移是引导产业结构调整与转型升级、实现区域协调发展的 重要途径。工信部2018年底发布《产业发展与转移指导目录（2018年 本）》。截至2019年10月，工信部在贵州、江西和新疆举行三次产业合 作对接活动，推动和促进地方产业合作，取得良好成果。2019年10月国
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一、对2020年形势的基本判断
（一）在创新引导下高技术和先进制造业将取得较快进展 2019年1-10月份，全国规模以上工业增加值增长5.6%，增速与1-9 月份持平。10月份，全国规模以上工业增加值同比累计增长4.7%，增速 比上月回落1.1个百分点1，制造业增长4.6%。高技术制造业增加值增长 8.3%，比规模以上工业快3.6个百分点；其中医疗仪器设备及仪器仪表 制造业、电子及通信设备制造业、医药制造业分别增长14.0%、8.5%和
3 数据来源：新华网。
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中国工业和信息化 发展形势展望系列
家发改委发布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》，强调把制造 业高质量发展放到更加突出的位置，加快传统产业改造提升，大力培育 发展新兴产业，促进我国产业迈向全球价值链中高端。化解产能过剩工 作有序进行。国家发改委和工信部等单位发布《关于做好2019年重点领 域化解过剩产能工作的通知》，要求调整优化钢铁存量，严查不符合强 制性标准和产业政策的钢铁落后产能，倒逼落后产能加快退出。统筹考 虑区域煤炭供应、企业转产转型、矿井安全生产条件等因素，进一步优 化存量资源配置，推动在建煤矿加快建设、建成煤矿加快投产，扩大优 质增量供给。展望2020年，相关省和地区将继续落实钢铁、煤炭行业处 置“僵尸企业”政策的要求，加快分类处置“僵尸企业”，积极化解过 剩产能和推进产业转型升级。
【关键词】 产业结构调整 发展形势 展望
2019年，我国供给侧结构性改革深入推进，产业结构调整取得了显 著成效。在新一轮产业革命和技术变革背景下，展望2020年，我国产业 结构调整仍需要发挥产业政策的引领作用，坚持创新驱动，积极培育经 济新增长点，综合发挥技术和金融等生要素支撑作用，推进工业经济升 级转型，不断提高产业在国际产业分工和价值链中的地位。
2 数据来源：一带一路官网。
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பைடு நூலகம் 万件，中关村示范区规上企业研发费用同比增长17.9%。天津市先进制造 业快速发展，截至2019年6月底战略性新兴产业增加值同比增长5%，高于 工业增加值1.7个百分点。河北省产业结构调整步伐加快，2019年上半年 压减钢铁、煤炭产能602万吨和474万吨；2019年上半年雄安新区来自北 京的注册企业314户，注册投资额257亿元3。长江三角洲区域一体化示范 区引领长江经济带发展。2019年10月国务院批复《长三角生态绿色一体 化发展示范区总体方案》提出：依托示范区独特优势，集聚创新要素资 源，率先实现动力变革，发展和打造绿色创新发展新高地，更好地引领 长江经济带发展。展望2020年，与“一带一路”沿线国家的合作将继续 推进；我国东中西产业结构布局将进一步优化；粤港澳大湾区将成为带 动我国经济发展的又一重要阵地。
二、需要关注的几个问题 （一）全球经济发展趋势放缓间接影响到我国产业发展 国际政治经济环境具有明显不确定性，导致全球经济发展趋势放 缓，加大了我国产业发展隐性成本。21世纪以来，世界范围内新一轮科 技革命和产业变革加速演进，全球经济格局显现出多极化的特征，我国 产业链已经深度融合到全球经济中。近年来，以美国为代表的贸易保护 主义愈发严重，不少国家或地区民粹主义盛行，英国脱欧、法国黄背心
1 数据来源：国家统计局。
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中国工业和信息化 发展形势展望系列
7.0%，比规模以上工业快9.3、3.8和2.3个百分点。光纤、太阳能电池、 微型计算机设备产量分别增长59.4%、28.4%和9.4%。前三季度，工业产 能利用率累计增长达到76.2%,比上年同期下降0.4%。到9月份，工业企业 利润总额累计为45933.5亿元，比上年同期下降7.6%。制造业营业收入利 润率处于上升趋势，9月末达到5.53%。在国家创新政策引领下，企业自 主创新活力加强，展望2020年，工业增加值将保持平稳增长态势，高技 术和先进制造业将取得较快进展。
中国工业和信息化 发展形势展望系列
2020年中国产业结构调整发展形势展望
【内容提要】 当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业结构正 面临着进一步调整。展望2020年，工业经济将保持平稳增长的态势，但需要关注影响产业 结构调整的几个问题：新一轮技术变革对我国产业转型升级带来的影响、制造业创新发展 的不足、我国产业面临的比较优势减弱。赛迪智库认为：在“一带一路”倡议背景下，亟 需发挥产业政策对创新的引领作用，积极培育经济新增长点，综合发挥技术金融等要素协 同发展力量，推进产业结构调整，进而不断提升产业在国际分工和价值链的地位。
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运动、德国难民事件、中东地区战争、南美与非洲部分国家发生政变和 动乱，这些因素都影响到经济全球化的发展，使全球治理体系面临新的 挑战，进一步间接影响到我国“一带一路”倡议的推进和国际合作，增 加了产业发展的各类隐性成本。
（二）亟需加快适应新一代信息和数字技术带来的行业融合与变革 在工业领域新产品、新业态、新模式和新兴产业不断涌现，新一代 信息化数字化带来了前所未有的行业融合与变革。全球金融危机发生以 后，世界各国政府把对制造业的关切提到了前所未有的位置。在各国信 息化与产业融合发展多年以后，带来的后期成果逐渐显现，这体现在： 在诸多产业领域新技术互相交叉融合，不断催生新产品、新业态、新模 式、新兴产业将不断涌现，而且随着新技术广泛渗透，将深刻改变传统 产业形态、分工和组织方式，以大型跨国公司为代表的价值链竞争和分 工格局将重新调整。我国需要根据产业现状，进行产业结构调整，不断 推进产业升级转型，亟需投入和加快适应新一代技术变革，抢占产业发 展的制高点。 （三）创新发展仍是推动产业转型升级的第一要素 2019年中央经济工作会议提出的第一重要工作就是“推动制造业高 质量发展”。展望未来，要想保持产业长久健康发展，还是要靠坚持创
（三）产业政策将继续引导产业转型升级 产业转移是引导产业结构调整与转型升级、实现区域协调发展的 重要途径。工信部2018年底发布《产业发展与转移指导目录（2018年 本）》。截至2019年10月，工信部在贵州、江西和新疆举行三次产业合 作对接活动，推动和促进地方产业合作，取得良好成果。2019年10月国
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一、对2020年形势的基本判断
（一）在创新引导下高技术和先进制造业将取得较快进展 2019年1-10月份，全国规模以上工业增加值增长5.6%，增速与1-9 月份持平。10月份，全国规模以上工业增加值同比累计增长4.7%，增速 比上月回落1.1个百分点1，制造业增长4.6%。高技术制造业增加值增长 8.3%，比规模以上工业快3.6个百分点；其中医疗仪器设备及仪器仪表 制造业、电子及通信设备制造业、医药制造业分别增长14.0%、8.5%和
3 数据来源：新华网。
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中国工业和信息化 发展形势展望系列
家发改委发布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》，强调把制造 业高质量发展放到更加突出的位置，加快传统产业改造提升，大力培育 发展新兴产业，促进我国产业迈向全球价值链中高端。化解产能过剩工 作有序进行。国家发改委和工信部等单位发布《关于做好2019年重点领 域化解过剩产能工作的通知》，要求调整优化钢铁存量，严查不符合强 制性标准和产业政策的钢铁落后产能，倒逼落后产能加快退出。统筹考 虑区域煤炭供应、企业转产转型、矿井安全生产条件等因素，进一步优 化存量资源配置，推动在建煤矿加快建设、建成煤矿加快投产，扩大优 质增量供给。展望2020年，相关省和地区将继续落实钢铁、煤炭行业处 置“僵尸企业”政策的要求，加快分类处置“僵尸企业”，积极化解过 剩产能和推进产业转型升级。