西咸新区秦汉新城城市功能定位研究

西咸新区秦汉新城城市功能定位研究

秦汉新城是陕西省委、省政府按照国务院《关中—天水经济区发展规划》要求，重新规划成立的西咸新区管委会五个组团之一，总面积291平方公里，规划建设用地50平方公里，遗址保护区面积104平方公里。地理区位优越，生态优良，交通便利，文化资源丰富。

西咸新区是西咸一体化和西安国际大都市建设的关键所在，也将会成为西部大开发特别是西北大开发的战略中枢，而秦汉新城位于西咸新区五个组团的核心区域，对秦汉新城的城市功能定位关系到秦汉新城未来几年的发展趋势，也将影响到西咸新区的发展。

1、城市功能的概念

1.1城市

城市是国家经济、政治、科学技术和文化教育的中心，是现代工业和第三产业集中的地方，在国民经济和社会发展中起主导作用。综上所述，关于城市的定义可以这样表达: 现代的城市是一定地域范围内政治、经济和文化的中心，是现代工业和第三产业以及非农业人口集中的地方，在国民经济和社会发展中起着主导作用。

1.2城市功能

功能是事物作用于他物的能力，即系统作用于环境的能力。《汉书·杜钦传》的“观本行于乡党，考功能于官职”记述中的“功能”之意为“能力”；在表达器官和机件的功能时，功能之意为“功效”、“作用”；而在自然辩证法中，“功能”同“结构”相对，指有特定结构的事物或系统在内部和外部的联系、关系中表现出来的特性和能

力。（《辞海》，1999年：1464）

由《辞海》中“功能”的阐述，可以推出：城市功能是一种静态的表述。但城市是社会经济发展的活力因素，其矛盾冲突和变革发展，将决定区域社会经济的起伏跌宕。因此运用发展观说明动态的城市功能表达是必要的。城市发展历史演进，表明城市功能是由人类集聚在城市生活的需求上，欲望在更高层次上，一个新的聚居点的建设，没有内部矛盾，完全可以丰富，促进人类的发展的新型聚落。因此，城市功能是一个历史的概念，而非固定模式。随着时间的推移，城市自身的发展和外部环境条件都会发生变化，致使城市功能可能会发生变化；而且，城市发展也有其内部规律性，随着城市的发展,一些城市的功能随着城市规模的增长逐渐加强,一些城市的功能成为为自己的自身服务的城市,复杂的，有层次城市功能自然也会改变。可见，在特定历史时期城市功能相对稳定，但随着历史发展，城市功能有可能发生改变。城市功能作为城市发展的重要载体，在一定程度上决定了一个城市的竞争优势，综合国力，并在一定地域内的分工层次和地位。城市功能是由城市这种特定的组织形式的各种结构性因素决定的城市机能或能力，是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动所承担的任务和作用，是城市生存发展的原始动力，是城市生命力之所系。

2、城市功能定位

2.1 城市功能地位

城市功能定位是城市在一定时期内的城市发展蓝图，它取决于该城市的历史地位，受国家经济发展的影响。腹地，也称影响范围、势力圈、边缘区，指内陆或港口等各类经济中心城市的附属地区。显然，城市与腹地之间有显著的商品、技术、资金、信息或劳动力等方面的供求关系。城市腹地不仅是对国家的社会经济活动空间分布的目标概念的一种表现，它的动态性决定了城市腹地也体现着城市的竞争精神。因此，结合城市腹地理论来分析城市功能定位是必要的。

一个城市的功能定位往往是对城市与其他区域所要建立的经济关系

的一种前瞻性的把握，是对将要承担的经济和社会角色的一种科学预测。在确定城市功能类型的基础上对其进行详细、准确地区域定位，是城市发展规划制定过程中的重要的部分。

城市管理者在进行城市功能定位时，应当以保障个人权利与社会利益的和谐以及全体市民心理、生理欲望的不断满足为根本，用现代科技手段进行城市规划，充分发挥城市人口居住、休闲、工作、交通等基本功能，创造一个安全、舒适的城市环境和便利的生活条件。

2.2城市功能定位理论回顾

（1）依据不同类型和性质的城市在国家或地区中所起的政治、经济或文化作用，以及城市自身的个性和特点，城市功能类型定位分为以下几种：

政治型中心城市。往往是国际性组织所在地或国家的首都。美国的华盛顿，

经济型中心城市。国际性或地区性的经济活动与资本集聚地或工业生产中心。如瑞士苏黎世，是历史悠久的国际金融中心与主要的黄金市场。

交通型中心城市。依靠其优越的地理位置而成为国内或国际性的交通要塞。如德国的法兰克福就是欧洲最主要的国际航空港之一。

文化型中心城市。具有独特而古老的文化遗产与传统，或代表了时代文化的潮流而地位显赫，或是现代科技教育特别发达。如意大利的威尼斯。

旅游型中心城市。旅游业是中心城市经济的主要支柱，并以旅游业的发展作为城市的根本动力。如美国夏威夷的火奴鲁鲁。

宗教型中心城市。以多种宗教并列而著称，或以一种宗教地位而驰名国内外。前者如巴勒斯坦的耶路撒冷，后者如沙特阿拉伯的麦加。（2）按照城市的功能特性，即它在经济社会中的地位和作用范围，可分为国际性城市、全国性城市和地区性城市。

2.3 城市功能定位的原则

第一，城市功能定位必然依托某一产业来形成自己的核心竞争力。城市功能定位应充分体现和放大城市的地理优势、资源优势、产业优势、人文优势等，彰显城市个性特点，展现城市独特形象，突出现代城市发展所要求的差别化与个性化。它不仅为城市自身的发展指明了方向，获得了发展的极大动力，而且在区域经济发展中发挥着重要作用。像美国底特律汽车城，其定位影响了美国汽车产业乃至全球汽车产业的发展；硅谷成为全球电子产业的旗手；纽约华尔街成为引

领全球金融业的风向标。在国内，对外贸易首推深圳，金融中心必看上海，小商品城要数浙江。从这个意义上讲，城市经济功能是城市发展的最终决定因素。

第二，城市功能定位必须体现前瞻性。城市功能定位必须从实际出发，并以超前的意识、长远的目光，科学预测未来一段时期城市的发展趋势和发展前景，突出预见性、指导性，它是对一个城市发展进行超前谋划的结果。但也不能拘泥于城市的现状和条件，还要重视城市的潜在资源条件和所面临的机遇等，以便进行科学合理的定位，并不断培育其功能创新能力。建立深圳经济特区就是我国改革开放初期的一个具有创造性的重大举措，是带有很强的前瞻性和指导性的一个改革开放的“试验田”。其在30 年间完成了由开放政策中心和外向型加工业中心向区域性、国际化的航运物流中心、金融中心、高技术中心、文化中心的功能转变。上海是上世纪长江三角洲乃至全国的制造中心，近些年来上海的制造中心迅速向周边地区转移，而现代服务业，特别是国际化的金融中心、航运物流中心、科技创新中心、现代文明中心的功能日益彰显，城市功能迅速向服务化、高端化发展。

第三，城市功能定位必须视野广阔，并兼顾其他区域。城市功能定位要综合考虑城市的资源禀赋、区位条件、政策环境等，深刻剖析城市面临的机遇和挑战等多种因素，认真考虑经济全球化背景下经济发展存在的诸多不确定性，还要尊重城市在发展过程中其功能的动态变化。此外，城市总是与区域共生共存，城市功能只有在区域中才能体现，因此，城市功能定位必须注意区域分工合作，认真分析该城