新型城镇化视角下的城市总体规划编制探析--以《营口市城市总体规划》为例

城市规划

CONSTRUCTION

1　引言

改革开放以来，中国走了一条快速城镇化之路，城镇面貌发生了巨大变化，同时也带来了诸如环境、人口、交通、资源等一系列问题，对城市的发展产生了较大的影响。传统城镇化是城市优先发展、高耗能、数量增长型、高环境冲击型、放任式机动化、少数人先富的城镇化；新型城镇化则应该是城乡互补协调发展、低能耗、质量提高型、低环境冲击型、集约式机动化、社会和谐的城镇化。《中共中央关于国民经济和社会发展十二五规划的建议》明确指出，要积极稳妥推进城镇化，坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。2　充分发挥城市总体规划的引导和调控作用，不断推进新型城镇化的健康发展

2.1新型城镇化的定义及特征所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化是适应工业经济向服务经济转型下的城镇化新发展模式，注重区域和城市综合发展，突出城乡统筹、城市空间集约高效、公共服务均等、社会和谐发展、社区绿色低碳发展的新城市发展模式。

2.2以科学规划引导城镇化健康发展

城乡规划是引领城市科学发展的“宪法”和总纲，推进新型城镇化发展，必须充分发挥规划的基础性、先导性、战略性作用，以科学规划引领城镇化和城镇建设健康有序发展。同时，应着重关注以下内容：

（1）统筹城乡规划：加强城市总体规划，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

（2）统筹区域发展：增强区域联动与协作，明确区域分工，实现区域优势互补，共享区域发展成果。

（3）优化产业空间格局：充分发挥区域经济的“集聚效应”与“扩散效应”，构建城镇与产业结构布局合理、市场体系完善、政策制度一体、信息资源共享、交通体系完备的区域经济共同体。

（4）构筑新型城镇体系：形成合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力，发挥各级、各类城市与小城镇在一定区域范围内的职能作用。

（5）生态优先与和谐发展：大力发展生态经济，改善城乡生态环境，培育生态文化，逐步实现区域经济社会和人的和谐发展。3　营口市城市总体规划解析

营口市位于东北松辽平原南部，辽东半岛西北部，大辽河入海口的左岸。西临渤海辽东湾，距离沈阳市179公里，大连市220公里。市域总面积5402平方公里，东部为丘陵，西部为渤海海岸，中部为平原，海岸线长122公里。

3.1规划背景

国家明确了全面构建社会主义和谐社会，实现城乡、区域、经济社会、人与自然统筹及国内发展与对外开放统筹协调的发展思路。国家推进环渤海城镇密集区发展、振兴东北老工业基地政策的实施，辽宁省沿海经济带国家战略，辽宁中部城市群建设等区域发展政策和环境的变化，均会对营口发展带来新的机遇，在政策、资金、技术、人才、重大项目等得到国家和辽宁省的扶持，从而推动城市跨越式发展。

3.2城乡统筹发展规划

党的十八大报告指出：加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。健康推进城镇化建设，必须优化空间布局，按照区域统筹、城乡一体、全域规划的要求，推进市域城乡规划全覆盖。

3.2.1统筹城乡公共设施建设

教育设施规划：总规中将统筹城乡教育资源，科学规划、合理布局作为教育设施规划的总方针，切实加强农村地区教育师资、设施及经费的投入，改善教育环境，在公共教育资源上统一协调分配，增强区域内城乡教育资源的共享。

医疗卫生设施规划：形成城市市级医疗机构——社区卫生服务中心（社区卫生服务站）两级医疗卫生服务体系，农村市（县）、区中心医院——乡镇中心医院（一般卫生院）——村卫生室三级医疗卫生服务体系，市、市（县）两级卫生防疫、妇幼保健机构负责技术指导。

文化设施规划：中心城区、县级市城区建设一批标志性、现代化、综合性的文化基础设施；各个乡镇建设具有一定规模且有站址的文化站；加强各乡镇及中心村文化活动站、老年活动中

新型城镇化视角下的城市总体规划编制探析

——以《营口市城市总体规划》为例

朱胜基

营口市城市规划设计院　辽宁省营口市　115000

摘　要：新型城镇化是城乡互补协调发展、低能耗、质量提高型、低环境冲击型、集约式机动化、社会和谐的城镇化。文章以营口市城市总体规划的编制为例，探讨新型城镇化视角下总规的编制办法。充分发挥总规的引导和调控作用，实现城乡统筹，建立以工促农、城乡良性互动、协调发展的新型城乡关系，积极构建和谐社会。

关键词：新型城镇化；和谐发展；城市总体规划中图分类号：TU984 文献标识码：A

第5卷　第6期2015年2月

城市规划CONSTRUCTION

心、体育场所及健身设施的建设，丰富城乡居民的文化生活。

3.2.2城乡交通设施一体化建设

交通网络是城市空间结构组织的基本框架，合理的交通网络构架是高效城市空间组织的基础。营口市域综合交通重点构建由高速公路+区际快速路和城际轨道+轻轨共同形成“双快”网络，在现状交通走廊的基础上，结合用地布局，建立网络化联系通道，组织快速客、货运运输，分流过境交通车辆。提高交通网络的连通度，并在城区各组团之间形成区间分流系统，使之从单一的“走廊-节点”向心格局转向紧密的“网络-枢纽”格局，减少交通过于集中于中心城区的压力。

3.2.3统筹城乡重要基础设施建设

在现状城市供水布局基础上，进一步完善城乡供水系统，对现有水厂进行改造、扩建，并适时在乡镇建设新水厂，推进农村地区自来水管线的敷设；规划新建污水处理厂5座，改扩建4座；新建3座500千伏变电站、5座220千伏变电站、26座66千伏变电站；改扩建1座天然气厂、新建5座天然气门站；改扩建1座热电厂、新建6座集中供热锅炉房；规划在南北城区各建一座垃圾处理厂。

3.3城乡空间布局优化

规划形成“一带三轴、双城联动、两副四级”的城镇空间布局结构。一带三轴，一带即依托滨海路形成的南北向沿海发展带，三轴为从沿海向内陆辐射的北部老城区—老边--大石桥发展轴、中部北海新区—盖州发展轴、南部鲅鱼圈区、仙人岛—熊岳发展轴。双城联动，即北部城区与南部城区构成的中心城市联合驱动营口市域经济社会全面发展。两副四级，即大石桥和盖州两个市域副中心城市，传导主中心的辐射带动作用；同时形成中心城市—副中心城市--中心镇—一般镇四级城镇结构。

3.3.1北部城区

营口老城片区：发展重点在于旧城改造、河海新西市、高新技术产业园和中小企业园建设。产业基地片区：重点发展工业、教育科研、体育设施和配套生活服务设施。营东新城片区：规划功能以居住、办公、冶金、钢铁锻造、装备制造产业为主。临空产业区：以营口机场为中心，发展空港物流。北海新区：是城市公共服务设施和居住设施发展的重要地区。

3.3.2南部城区

鲅鱼圈片区：规划功能为营口南部中心、港口及临港产业区，配套服务设施完善的现代化城区。熊岳片区：发展商贸物流、居住功能。仙人岛能源化工区：规划功能为港口、能源化工产业区，兼有白沙湾旅游度假功能。

3.4城乡产业布局规划

在带形组团城市发展战略框架和港口推动、产业集聚战略的指导下，着眼于推动并合理引导产业空间拓展，以重点突出、层

次分明、带动全市、融入辽中南城市群和辽宁沿海经济带建设的理念为指导，采取集聚发展的思路，引导产业合理布局，实现绿色升级与低碳转型。

北部平原农业区：重点发展以优质水稻、蔬菜、经济作物、水产品、畜牧养殖为主的现代农业。实施水稻科技提升工程，建成全省优质米生产基地，以高科技示范园建设为依托，打造精品蔬菜基地。

中部滨海综合产业区：以发展先进制造业、旅游业及现代服务业为主的综合产业区。依托南北两大城区，形成三大产业板块。

东部山林经济区：根据营口东部山林地区的振兴规划，在盖州、大石桥东部山区重点发展榛子、大扁杏、林地中草药、林地山野菜、林地食用菌种植、野生动物驯养繁、林产品精深加工、森林旅游业等产业。

3.5城乡生态环境建设规划

坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，经济效益、环境效益、社会效益三统一的原则，实现环境、社会、经济的协调发展。以营口北部城区——南部城区形成的沿海发展轴为生态轴线，以辽河、城市片区间楔形绿地为生态廊道，以渤海、永远角湿地、东南部低山丘陵为生态屏障，以辽河生态带为生态动脉，以境内水系为生态静脉，以盐田、点状绿地为生态增长点，形成山海相拥，一轴六带多点的生态格局，构筑环境优良、景观优美、开放互动、良性循环的营口市生态结构体系，实现营口市“亲河、拥海、吻绿”，谱写一曲“天人合一、山水共鸣，低碳交响”的生态协奏曲。

4　结语

新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所，其本质是用科学发展观来统领城镇化建设。在城市总体规划编制过程中，统筹城乡空间布局、产业布局、基础设施及公共服务设施等建设，积极稳妥推进城镇化，切实发挥总体规划的引导和调控作用，实现城乡一体，构建生态文明家园，共筑中国梦。

参考文献：

[1]上海同济城市规划设计研究院.营口市城市总体规划（2011-2030）[Z].2011.

[2]清华大学交通研究所.营口市城市综合交通规划（2012-2030）[Z].2012.

[3]韩政.健康城镇化目标导向的城市总体规划编制—以《北流市城市总体规划》为例[J].规划师，2013，（1）：76-80.

[4]张润朋.新型城镇化下的珠江三角洲城市空间组织研究[J].规划师，2013，（4）：27-31

第5卷　第6期

2015年2月

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