参考第一章1建筑法规概论1(陈东佐编)
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1. 政府相关部门
2. 业主方
3. 承包方
4. 中介组织
5. 中国建设银行
6. 公民个人
二、建筑法律关系客体
1. 财：建设资金
2. 物：建筑材料
3. 行为：如勘察设计、施工安装、 检查验收 4. 非物质财富：如设计图纸
三、建筑法律关系的内容
1. 基于主体双方地位平等基础上的对 等的权利和义务关系 2. 在主体双方地位不平等基础上产生 的不对等的权利和义务关系。
二、适用范围
1. 时间效力：《建筑法》自１９９８年３月 １日起施行。 2. 空间效力：中华人民共和国境内。（香港 和澳门除外）
3. 对人的效力：一切从事建筑活动的主体和 各级依法负有对建筑活动实施监督管理的 政府机关。
三、调整对象
1. 广义的建筑活动：
2. 建筑活动：
3. 各类房屋建筑：
4. 建筑装修和建筑装饰
• [争议]
• 原告诉称，造成受害人损害的主要原因是 被告肖某将建房工程交由没有建筑从业资 质的工匠黄某承揽，且黄某在挖建石灰池 时没有在石灰池周围设置防护栏所致，这 是肖某与黄某的过错，因此，二人应共同 承担过错责任。
• 二被告对石灰池周围没有设置防护栏、受 害人因掉落石灰池致伤并造成经济损失 8726元的事实无异议。但被告肖某认为， 我已将房屋发包给肖某承建，因工程施工 造成的任何损害与我无关，请求法院驳回 原告要求本人承担责任的诉讼请求。被告 黄某认为，受害人掉落石灰池致伤是其监 护人监护不力而造成的，与他人无关，请 法院驳回原告的诉讼请求。
“灋”字中的“廌”，传说是一种头长独角，秉
性公正的奇兽（亦作“豸”、“獬豸”），能够分 辨当事人有罪还是无罪，对有罪的就“触”，对无 罪的则不“触”。
• 现代意义上法的概念是：法是由物质生 活条件决定的，经国家制定和认可，并 由国家强制力保证实施的反映人的意志 的行为规范的总和。
• 法律：
• 被告肖某是定作人，被告黄某是承揽人。 根据《最高人民法院关于审理人身损害赔 偿案件适用法律若干问题的解释》第十条 的规定，承揽人在完成工作过程中对第三 人造成损害或者造成自身损害的，定作人 原则上不承担赔偿责任。
• 但是，由于承揽人黄某没有取得相应的建筑工匠从 业资格，且被告肖某是房屋的受益人，其在选任承 揽人上有一定过错，应承担次要民事赔偿责任；原 告是一个只有5岁的完全无民事行为能力人的幼童， 其监护人应时刻注意履行监护职责，防止安全事故 发生，但却因疏于管理，监护不力造成原告遭受此 伤害，对此损失，其监护人也应承担相应的责任。 为此，判决被告黄某赔偿原告经济损失的60%，即 5235.6元；被告肖某赔偿原告经济损失的 20%，即 1745.2元；驳回原告的其他诉讼请求。 • 各方当事人对法院的判决没有提起上诉。
5. 地方性法规与规章
6. 技术法规 7. 国际公约、国际惯例、国际标准
二、建筑法规的作用
1. 规范指导建筑行为 2. 保护合法建筑行为 3. 处罚违法建筑行为
第二节 建筑法律关系
社会关系
法律关系：是指由法律规范所确定和调整的 人与人或人与社会之间的权利和义务关系。
建筑法律关系：是指由建筑法规所确认和调 整的，在建筑业管理和建筑活动过程中所产 生的具有相关权利、义务内容的社会关系。
• 广义法律是指法的整体，即法律规范的总和。 通俗一点讲就是人们在生活中解决纠纷所适用 的法条的总和。包括国家制定的宪法、法律行 政法规、地方性规章等。 • 狭义法律是指有立法权的国家机关即全国人大 及全国人大常委会制定的规范性法律文件。
• 法和法律的区别：
• 1、法是抽象的，伦理性的。我国多数学者 习惯把广义的法律称为法，英语写作“THE LAW”。 • 2、法律是具体的，应用性的。我国多数学 者习惯把广义的法律称为法，英语写作“A LAW”或“LAWS”。
• 说明凡是在中华人民共和国境内进行各类房屋建 筑包括村镇建房及其附属设施的建造和与其配套 的线路、管道、设备的安装活动的，必须遵守建 筑法。同时规定，承包建筑工程的单位和从事建 筑活动的建筑施工企业以及从事建筑活动的专业 技术人员，必须取得相应的执业资格证书，并只 能在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。 第65条“发包单位将工程发包给不具有相应资质 条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工 程肢解发包的，责令改正，处以罚款。未取得资 质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违 法所得的，予以没收。”
四、建筑法律关系的产生、变更和解除
１、情形 ２、原因：建筑法律事实 • １＞概念：是建筑法律规范所确定的，能 够引起建筑法律关系产生、变更或解除的 客观现象和客观事实。 自然事件 • ２＞类型：事件 行为
社会事件 合法行为 违法行为
第三节
立法宗旨适用范围及调整对象
一、立法宗旨：
• 为了加强对建筑活动的监督管理，维护建 筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全， 促进建筑业健康发展。
建筑法律关系三要素：主体、客体、内容
自然人
自然人是基于自然出生而取得民事主 体资格的人。
• 《中华人民共和国民法通则 》第9条 公民 从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力， 依法享有民事权利，承担民事义务。 • 《中华人民共和国民法通则 》第10条 公民 的民事权利能力一律平等。
• 第11条 十八周岁以上的公民是成年人， 具有完全民事行为能力，可以独立进行民 事活动，是完全民事行为能力人。 • 十六周岁以上不满十八周岁的公民，以自 己的劳动收入为主要生活来源的，视为完 全民事行为能力人。
三、建筑法规的概念：
• 是指有立法权的国家机关或其授权的行政 机关制定的，旨在调整政府部门、企事业 单位、社会团体、其他经济组织以及公民 个人在建筑活动中相互之间所发生的各种 社会关系的法律规范的总称。
第一节 建筑法规的表现形式和作用
一、表现形式与效力
1. 宪法
2. 法律
3. 行政法规 4. 部门规章
• [评析]
• 本案争议的焦点集中在村镇建房是否一定 要由有建筑从业资格的工匠来承建？这也 是本案被告肖某是否应承担责任的关键。 对此问题，各地法院处理不一，有的认为 村镇建房大多是低层建筑，不具有高度的 危险性，不必一定要由有资质的人才可承 包，现实中村镇建房真正由有资质的建筑 工匠承建的比例也不多，因此应根据国情 区别对待。
• 建筑是一个高风险的行业，“质量第一，安 全第一”是建筑业的本质要求，承建单位和 从业人员的素质如何将直接影响到施工的安 全和工程的质量。因此，要求所有承包建筑 工程的单位和个人必须具备相应的资质是十 分必要的。《中华人民共和国建筑法》第二 条首先开宗明义地规定了“在中华人民共和 国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监 督管理，应当遵守本法。”
二、法人的成立条件
• 依据我国《民法通则》第 37 条的规定， 应当同时具备以下四个实质性要件：
1．依法成立。
2．有必要的财产或者经费。 3．有自己的名称、组织机构和场所。 4．能够独立承担民事责任。
法定代表人
• 法定代表人是指依照法律或者法人 组织章程的规定，代表法人行使职 权的负责人。
一、建筑法律关系主体
• 七、材料、设备供应
• 八、施工管理
• 九、组织竣工验收 • 十、工程决算的审核与审计 • 十一、上报年终决算表 • 十二、组织质量评比
小结
• 重难点：建筑法律关系、建筑法规的 表现形式 • 希望：对重点内容融会贯通，对非重 点内容要有自己的记忆。
作业
1. 建筑法规有那些表现形式？我国目前现 行的建筑法规主要由哪些法律规范组成？ 2. 什么是建筑法律关系？简述建筑法律关 系的主体、客体和内容。
• [案情]
• 2003年9月16日，肖某与没有建筑资质的农民工黄 某签订承揽建筑合同，由黄某为其建造一私人住 宅。为方便施工，黄某在建筑工地内挖建了一个 约60厘米深，面积达20多平方米的石灰池，石灰 池周围无任何标志及防护设施。同年10月13日下 午，工地对面居民李某5岁的女儿到工地玩耍，不 慎掉落装满了石灰膏的池内，后被人发现救起送 医院治疗。经诊断，受害人双目受到烧伤，共用 去医药费6400多元。事发后，经有关部门调解未 果，受害人遂向法院提起诉讼，要求肖某、黄某 共同赔偿其医药费、护理费等经济损失8726元。
5. 特别规定
第四节
1. 建筑许可制度
基本制度
2. 建筑工程发包与承包制度
3. 建筑工程监理制度பைடு நூலகம்
4. 建筑安全生产管理制度
5. 建筑工程质量监督制度
施工许可证分 正本和副本,正 本和副本具有 同等法律效力。 复印施工许可 证无效。正本 一份悬挂在施 工现场办公地 明显处备查， 副本n份，由建 设行政主管部 门及相关单位 存档。
建筑法规概论
第一章
一、建筑的概念：
绪论
• 建筑是为满足各种不同的社会过程（包括 生产、生活、文化等）的需要，而建造的 有组织的内部和外部的空间环境。
二、法的概述
• 据我国历史上第一部字书《说文解字》考证， “法”的古体是“灋”。 东汉许慎所著《说文 解字》这样解析：“灋，刑也。平之如水，从 水；廌，所以触不直者去之，从去”。 “法” 以水作偏旁，比喻“平之如水”，代表公平， 是衡量人们行为是否符合“公平”这个准绳。
• 第12条 十周岁以上的未成年人是限制民事 行为能力人。
• 第13条 不能辨认自己行为的精神病人是无 民事行为能力人，不能完全辨认自己行为的 精神病人是限制民事行为能力人。
法人
• 一、概念：法人是具有民事权利能力和民 事行为能力，依法独立享有民事权利和承 担民事义务的组织。
• 法人是依法成立的一种社会组织。这是法 人与自然人之间的最大区别。
第五节 工程项目建设程序
1. 立项决策阶段 2. 编制勘察设计文件阶段
3. 施工安装阶段
4. 竣工验收交付使用阶段
【基建项目工程建设程序】
• 一、项目论证及申报 • 二、项目概算及投资计划落实 • 三、地质查勘、初步设计 • 四、施工图设计预算及报批 • 五、开工前准备
• 六、组织招标投标，签订合同
• [判决要旨]
• 法院审理认为，当事人各方对肖某将建房工程发 包给没有建筑资质的黄某、石灰池周围没有设置 防护栏、原告因掉落石灰池致伤并造成经济损失 8726元的事实无异议，法院依法予以确认。致使 原告遭此损失主要原因是被告黄某在施工中疏忽 大意，没有按规定在石灰池周围设置明显标志及 防范设施所致，这与黄某没有相应的建筑资质、 不懂施工安全规定有关，因此被告黄某应承担主 要赔偿责任；被告肖某将建房工程交由被告黄某 承建所签订的建筑合同，其性质是承揽合同。
2. 业主方
3. 承包方
4. 中介组织
5. 中国建设银行
6. 公民个人
二、建筑法律关系客体
1. 财：建设资金
2. 物：建筑材料
3. 行为：如勘察设计、施工安装、 检查验收 4. 非物质财富：如设计图纸
三、建筑法律关系的内容
1. 基于主体双方地位平等基础上的对 等的权利和义务关系 2. 在主体双方地位不平等基础上产生 的不对等的权利和义务关系。
二、适用范围
1. 时间效力：《建筑法》自１９９８年３月 １日起施行。 2. 空间效力：中华人民共和国境内。（香港 和澳门除外）
3. 对人的效力：一切从事建筑活动的主体和 各级依法负有对建筑活动实施监督管理的 政府机关。
三、调整对象
1. 广义的建筑活动：
2. 建筑活动：
3. 各类房屋建筑：
4. 建筑装修和建筑装饰
• [争议]
• 原告诉称，造成受害人损害的主要原因是 被告肖某将建房工程交由没有建筑从业资 质的工匠黄某承揽，且黄某在挖建石灰池 时没有在石灰池周围设置防护栏所致，这 是肖某与黄某的过错，因此，二人应共同 承担过错责任。
• 二被告对石灰池周围没有设置防护栏、受 害人因掉落石灰池致伤并造成经济损失 8726元的事实无异议。但被告肖某认为， 我已将房屋发包给肖某承建，因工程施工 造成的任何损害与我无关，请求法院驳回 原告要求本人承担责任的诉讼请求。被告 黄某认为，受害人掉落石灰池致伤是其监 护人监护不力而造成的，与他人无关，请 法院驳回原告的诉讼请求。
“灋”字中的“廌”，传说是一种头长独角，秉
性公正的奇兽（亦作“豸”、“獬豸”），能够分 辨当事人有罪还是无罪，对有罪的就“触”，对无 罪的则不“触”。
• 现代意义上法的概念是：法是由物质生 活条件决定的，经国家制定和认可，并 由国家强制力保证实施的反映人的意志 的行为规范的总和。
• 法律：
• 被告肖某是定作人，被告黄某是承揽人。 根据《最高人民法院关于审理人身损害赔 偿案件适用法律若干问题的解释》第十条 的规定，承揽人在完成工作过程中对第三 人造成损害或者造成自身损害的，定作人 原则上不承担赔偿责任。
• 但是，由于承揽人黄某没有取得相应的建筑工匠从 业资格，且被告肖某是房屋的受益人，其在选任承 揽人上有一定过错，应承担次要民事赔偿责任；原 告是一个只有5岁的完全无民事行为能力人的幼童， 其监护人应时刻注意履行监护职责，防止安全事故 发生，但却因疏于管理，监护不力造成原告遭受此 伤害，对此损失，其监护人也应承担相应的责任。 为此，判决被告黄某赔偿原告经济损失的60%，即 5235.6元；被告肖某赔偿原告经济损失的 20%，即 1745.2元；驳回原告的其他诉讼请求。 • 各方当事人对法院的判决没有提起上诉。
5. 地方性法规与规章
6. 技术法规 7. 国际公约、国际惯例、国际标准
二、建筑法规的作用
1. 规范指导建筑行为 2. 保护合法建筑行为 3. 处罚违法建筑行为
第二节 建筑法律关系
社会关系
法律关系：是指由法律规范所确定和调整的 人与人或人与社会之间的权利和义务关系。
建筑法律关系：是指由建筑法规所确认和调 整的，在建筑业管理和建筑活动过程中所产 生的具有相关权利、义务内容的社会关系。
• 广义法律是指法的整体，即法律规范的总和。 通俗一点讲就是人们在生活中解决纠纷所适用 的法条的总和。包括国家制定的宪法、法律行 政法规、地方性规章等。 • 狭义法律是指有立法权的国家机关即全国人大 及全国人大常委会制定的规范性法律文件。
• 法和法律的区别：
• 1、法是抽象的，伦理性的。我国多数学者 习惯把广义的法律称为法，英语写作“THE LAW”。 • 2、法律是具体的，应用性的。我国多数学 者习惯把广义的法律称为法，英语写作“A LAW”或“LAWS”。
• 说明凡是在中华人民共和国境内进行各类房屋建 筑包括村镇建房及其附属设施的建造和与其配套 的线路、管道、设备的安装活动的，必须遵守建 筑法。同时规定，承包建筑工程的单位和从事建 筑活动的建筑施工企业以及从事建筑活动的专业 技术人员，必须取得相应的执业资格证书，并只 能在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。 第65条“发包单位将工程发包给不具有相应资质 条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工 程肢解发包的，责令改正，处以罚款。未取得资 质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违 法所得的，予以没收。”
四、建筑法律关系的产生、变更和解除
１、情形 ２、原因：建筑法律事实 • １＞概念：是建筑法律规范所确定的，能 够引起建筑法律关系产生、变更或解除的 客观现象和客观事实。 自然事件 • ２＞类型：事件 行为
社会事件 合法行为 违法行为
第三节
立法宗旨适用范围及调整对象
一、立法宗旨：
• 为了加强对建筑活动的监督管理，维护建 筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全， 促进建筑业健康发展。
建筑法律关系三要素：主体、客体、内容
自然人
自然人是基于自然出生而取得民事主 体资格的人。
• 《中华人民共和国民法通则 》第9条 公民 从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力， 依法享有民事权利，承担民事义务。 • 《中华人民共和国民法通则 》第10条 公民 的民事权利能力一律平等。
• 第11条 十八周岁以上的公民是成年人， 具有完全民事行为能力，可以独立进行民 事活动，是完全民事行为能力人。 • 十六周岁以上不满十八周岁的公民，以自 己的劳动收入为主要生活来源的，视为完 全民事行为能力人。
三、建筑法规的概念：
• 是指有立法权的国家机关或其授权的行政 机关制定的，旨在调整政府部门、企事业 单位、社会团体、其他经济组织以及公民 个人在建筑活动中相互之间所发生的各种 社会关系的法律规范的总称。
第一节 建筑法规的表现形式和作用
一、表现形式与效力
1. 宪法
2. 法律
3. 行政法规 4. 部门规章
• [评析]
• 本案争议的焦点集中在村镇建房是否一定 要由有建筑从业资格的工匠来承建？这也 是本案被告肖某是否应承担责任的关键。 对此问题，各地法院处理不一，有的认为 村镇建房大多是低层建筑，不具有高度的 危险性，不必一定要由有资质的人才可承 包，现实中村镇建房真正由有资质的建筑 工匠承建的比例也不多，因此应根据国情 区别对待。
• 建筑是一个高风险的行业，“质量第一，安 全第一”是建筑业的本质要求，承建单位和 从业人员的素质如何将直接影响到施工的安 全和工程的质量。因此，要求所有承包建筑 工程的单位和个人必须具备相应的资质是十 分必要的。《中华人民共和国建筑法》第二 条首先开宗明义地规定了“在中华人民共和 国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监 督管理，应当遵守本法。”
二、法人的成立条件
• 依据我国《民法通则》第 37 条的规定， 应当同时具备以下四个实质性要件：
1．依法成立。
2．有必要的财产或者经费。 3．有自己的名称、组织机构和场所。 4．能够独立承担民事责任。
法定代表人
• 法定代表人是指依照法律或者法人 组织章程的规定，代表法人行使职 权的负责人。
一、建筑法律关系主体
• 七、材料、设备供应
• 八、施工管理
• 九、组织竣工验收 • 十、工程决算的审核与审计 • 十一、上报年终决算表 • 十二、组织质量评比
小结
• 重难点：建筑法律关系、建筑法规的 表现形式 • 希望：对重点内容融会贯通，对非重 点内容要有自己的记忆。
作业
1. 建筑法规有那些表现形式？我国目前现 行的建筑法规主要由哪些法律规范组成？ 2. 什么是建筑法律关系？简述建筑法律关 系的主体、客体和内容。
• [案情]
• 2003年9月16日，肖某与没有建筑资质的农民工黄 某签订承揽建筑合同，由黄某为其建造一私人住 宅。为方便施工，黄某在建筑工地内挖建了一个 约60厘米深，面积达20多平方米的石灰池，石灰 池周围无任何标志及防护设施。同年10月13日下 午，工地对面居民李某5岁的女儿到工地玩耍，不 慎掉落装满了石灰膏的池内，后被人发现救起送 医院治疗。经诊断，受害人双目受到烧伤，共用 去医药费6400多元。事发后，经有关部门调解未 果，受害人遂向法院提起诉讼，要求肖某、黄某 共同赔偿其医药费、护理费等经济损失8726元。
5. 特别规定
第四节
1. 建筑许可制度
基本制度
2. 建筑工程发包与承包制度
3. 建筑工程监理制度பைடு நூலகம்
4. 建筑安全生产管理制度
5. 建筑工程质量监督制度
施工许可证分 正本和副本,正 本和副本具有 同等法律效力。 复印施工许可 证无效。正本 一份悬挂在施 工现场办公地 明显处备查， 副本n份，由建 设行政主管部 门及相关单位 存档。
建筑法规概论
第一章
一、建筑的概念：
绪论
• 建筑是为满足各种不同的社会过程（包括 生产、生活、文化等）的需要，而建造的 有组织的内部和外部的空间环境。
二、法的概述
• 据我国历史上第一部字书《说文解字》考证， “法”的古体是“灋”。 东汉许慎所著《说文 解字》这样解析：“灋，刑也。平之如水，从 水；廌，所以触不直者去之，从去”。 “法” 以水作偏旁，比喻“平之如水”，代表公平， 是衡量人们行为是否符合“公平”这个准绳。
• 第12条 十周岁以上的未成年人是限制民事 行为能力人。
• 第13条 不能辨认自己行为的精神病人是无 民事行为能力人，不能完全辨认自己行为的 精神病人是限制民事行为能力人。
法人
• 一、概念：法人是具有民事权利能力和民 事行为能力，依法独立享有民事权利和承 担民事义务的组织。
• 法人是依法成立的一种社会组织。这是法 人与自然人之间的最大区别。
第五节 工程项目建设程序
1. 立项决策阶段 2. 编制勘察设计文件阶段
3. 施工安装阶段
4. 竣工验收交付使用阶段
【基建项目工程建设程序】
• 一、项目论证及申报 • 二、项目概算及投资计划落实 • 三、地质查勘、初步设计 • 四、施工图设计预算及报批 • 五、开工前准备
• 六、组织招标投标，签订合同
• [判决要旨]
• 法院审理认为，当事人各方对肖某将建房工程发 包给没有建筑资质的黄某、石灰池周围没有设置 防护栏、原告因掉落石灰池致伤并造成经济损失 8726元的事实无异议，法院依法予以确认。致使 原告遭此损失主要原因是被告黄某在施工中疏忽 大意，没有按规定在石灰池周围设置明显标志及 防范设施所致，这与黄某没有相应的建筑资质、 不懂施工安全规定有关，因此被告黄某应承担主 要赔偿责任；被告肖某将建房工程交由被告黄某 承建所签订的建筑合同，其性质是承揽合同。