关于地方电视台生存现状

近年来。

随着广播电视事业的不断
发展，地方电视台的各项事业都有了长
足的进步。

但是，随着行业政策、广电
科技的发展以及省级以上电视台节目上
星和地面卫星接收设施的不断普及，地
方电视台面临着严重的生存危机。

如果
我们不能全面地了解和正确对待危机，
不能找出解决危机的有效方法来化解危
机，就会影响到地方党委、政府的各项
工作在基层的宣传贯彻和落实，更会影
响到地方电视台的生存和发展。

这一问
题已经到了非解决不可的地步。

1存在的问题
1．1地面卫星接收设施的普及。

淡
化了地方电视台的舆论宣传功能
地方电视台负责着地方党委、政
府的各项政策在基层的宣传，是地方党
委、政府强有力的舆论宣传工具。

地方
电视台为地方各项工作的顺利开展发挥
着巨大的作用，也是当地党委、政府联群众由于通过地面卫星接收设施收看电视节目，已经不能看到地方电视台的节
目，造成地方党委、政府的声音不能及
时传达到群众中去．因而地方电视台的
舆论宣传功能被淡化。

我们曾对一个有
着60万人口的县级市做了调查，发现在
农村中有80％的农户有私自安装的地面
卫星接收设施。

只有个别的困难户还在
用普通天线收看开路信号的节目，还有
一部分比较富裕的户收看的是有线数字
电视节目，但比例不过5％。

在问到群
众是否能看到当地电视台的节目时，群
众说无法看到。

由此可见，当地党委、政府制定
的各项政策已经不能及时传达到群众中
去。

造成了地方舆论宣传的脱节，直接
影响了地方党委、政府各项政策的落实
和各项中心工作的开展。

地方电视台的
舆论宣传功能已经逐渐被淡化。

1．2地面卫星接收设施的普及，削
弱了地方电视台的影响力
地方电视台播出的节目内容因为
与当地群众的生活息息相关，都拥有较
好的收视状况。

因为自家的“话筒”虽
然小点简陋点，却可以说自家人爱说想
说爱听想听的话。

像地方政策、地方新闻、地方经济、当地人喜闻乐见的节目更是群众喜闻乐见。

发生在群众身边的
人和事。

都是通过地方电视台这个窗口
最直接报道出去，让群众感到真实亲
切。

可以说，地方电视台曾经拥有很好
的收视状况，对当地群众的生活有着重
要影响。

但随着地面卫星接收设施的普及，
受众可选择的节目数量成倍增加，群
众就选择了收看到卫星上传送的节目。

这样一来，当地群众看不到地方台的节
目，地方台的影响力被大大削弱。

几年
前，一些地方电视台搞歌曲大奖赛之类
的活动，有好多人参与。

可现在，地方
台无论搞什么活动也很少有人参与了，
很大原因是由于安装了地面卫星设施，
看不到地方台的节目。

有一个县级市
的电视台，前几年每天都会收到大量的
观众来信，信件中有点歌的、有提意见
的、还有提供新闻线索的。

但近年来，难。

1。

3地面卫星接收设施的普及，降
低了地方台的广告收入。

影响了地方
台事业的发展
广告收入直接影响着地方电视台
的生存和发展。

地面卫星接收设施的普
及。

影响了地方台的收视率。

一些地方
电视台只能靠增设频道和延长广告长度
来维持收入指标，形成了恶性循环。

造
成地方台的收视率大大降低。

电视、广播、报纸、网络已经成为
现在的主流媒体平台，竞争日益激烈。

但是地方台收视率的不断降低。

造成广
告客户在广告资金投放上有所侧重，电
视这一现代化的新兴媒体面临着巨大的
挑战。

一些广告客户将投放在地方电视
台的广告费投放到其他媒体上，如报
纸、墙体以及网络上，从而降低了地方
台的广告收入，影响到地方台事业的发
展。

以目前湖南、湖北、江西、河北等
几个中部省份的中等城市电视台为例，
一般晚上黄金时fa--J30秒的价格是2500-
4000元，操作价格一般在1．0．1．5折，
目P300—400元。

白天专题平均价格为每
分4530-50元。

稍为大一点的广告单，
价格在1折以下，最低已降到0．2折。

减少，职工的工资福利没有保证，基本工资不能正常发放，影响了职工的工作
积极性，这家电视台的生存面临着很大
危机。

1。

4地面卫星接收设施的普及，影
响了有线和无线数字电视的发展
发展有线和无线数字电视是广电产
业中的一个重要组成部分。

也是人们收电视每月都要缴费。

据一家中等城市的网络公司统计，2008年一年有线数字电
视的用户有所流失，影响了广电事业以
及产业的发展，所以卫星地面接收设施
的普及不仅仅是对地方电视台的影响。

它影响的是整个广电系统和行业。

1。

57线和无线数字电视的发展以
及地方台自办节目质量不高也降低了
地方台的收视率
随着数字卫星电视和有线数字电
视的快速发展，受众可选择的节目数量
成倍增加，一般能收看一百多个频道。

一些城市的数字电视除了央视的16个
频道的节目，各省级卫视之外，数字付
费电视还可以收看到如香港无线、凤凰
卫视、HBO、CNN、Discovery、国家
地理、星空卫视等境外电视频道。

而地
方台因为财力有限，资源有限，设备有
限，造成制作的节目质量一般，所以
即使将地方台的节目并入数字电视节目
内，也很难吸引观众的眼球。

笔者在调
查时，收看数字电视节目的群众就反映
说，因为收看的节目频道太多，他们几
乎很少或者不看当地电视台的节目。

数字电视使得受众面前可选择的节
目数量以几倍的规模骤然增加，城市台
的频道完全淹没于其中，奋力争夺观众
的遥控器正成为城市台紧张和敏感的呐
喊。

看电视的大势所趋。

地面卫星接收设施
的普及，势必影响到有线和无线数字电
视的发展。

因为接收卫星节目除去购买
设备的费用之外，没有任何其他费用，
群众容易接受。

而收看有线和无线数字
又以一家县级市电视台为例，原来开办
一套节目的时候，一年的广告费收入在
300万以上。

现在开办了三套节目，广
告总收入还不蛰J300万。

由于广告费的
这家电视台几乎没有接到观众的来信。

台长无奈地说：“那时电视台多火呀，
现在播什么节目也没人看了。

”而影
响力的削弱，收视率的降低，使地方台
处于宣传劣势，市场份额呈逐渐下降趋
势。

这也造成地方台广告经营处境艰
系群众的重要桥梁和纽带。

但是，随着卫星电视信号的落地、
直播卫星的发射升空和地面卫星接收
设施的普及，群众特别是农村群众收看
电视的渠道有了很大转变。

一些地方的2造成问题的原因
2．1行业政策模糊、执行国务院令
不坚决
国务院曾经在1993年10月5日颁布
了《卫星电视广播地面接收设施管理规
定>，即129号令。

其中第九条明文规
定：“个人不得安装和使用卫星地面接
收设施”。

个人不得安装和使用卫星地
面接收设施，作为129号令中严肃申明
的一条明文纪律，也作为129号令之。

精实需要安装和使用卫星地面接收设施，且符合国务院广播电影电视行政部门规
定的许可条件的，才可以向所在单位提
出申请。

但必须要经当地县、市人民政
府广播电视行政部门同意后报省、自治
区、直辖市人民政府广播电视行政部门
审批，方可安装和使用。

据此，长时间
以来，生产厂家、销售商、单位大院、
民宅小区，凡能够与卫星地面接收设
施的生产、销售、安装和使用牵扯瓜葛
的，均属于“129”辖制之列。

作为执行这一政策的上级广电部
门，由于体制方面存在问题，造成了对
政策的误读，在贯彻和执行国务院129
号令中态度不明朗，工作不坚决。

特别
是在2007年10,9份，上级广电部门为
了让人民群众看到党的十七大新闻，还
要求转星，让群众误认为收看卫星节目
是合法的，给清理地面卫星接收设施工
作造成困难，直接造成了地面接收设施
的泛滥。

2．2没有形成对地面卫星接收设施
齐抓共管的局面。

按照129号令中的定义。

卫星接收
设施是指接收卫星传送的电视节目的天
线、高频头、接收机及编码、解码器等
设施。

国家对这些设施的生产、进口、。

一直贯穿于日后对卫星地面接收
设施的整个管理工作中。

按照129号令
的精神。

只有在特殊情况下。

即个人确销售、安装和使用实行许可制度，其许可条件由国务院有关行政部门规定。

也
就是说。

卫星地面接收设施的生产由国
务院电子工业行政部门指定的企业完
成；其销售由省、自治区、直辖市人民
政府工商行政管理部门会同国内贸易、
广播电视和电子工业行政部门指定的单
位完成；接收设施的设置，必须向当地
县、市人民政府广播电视行政部门提出
申请，报省、自治区、直辖市人民政府
广播电视行政部门审批，凭审批机关开
具的证明购买卫星地面接收设施。

之
后，由审批机关发给《接收卫星传送的
电视节目许可证》。

在目前市场经济条
件下这种运作方式不可能对卫星接收设
施的生产、销售实行起有效的管理，生
产和销售环节本身就存在着十分混乱的
状况。

清理地面卫星设施涉及千家万户，
直接关系到老百姓的切身利益。

但是广
电部门本身的执法力量就比较薄弱，这
就增加了工作的难度。

一些地方生产、
销售、安装卫星接收设施还形成了一条
龙式的服务，群众在集贸市场都能买到
接收设施，并且价格非常便宜。

由于缺
乏管理，群众在接受卫星传送的节目
时，还出现了许多问题。

有些人专门收
看国外一些有政治问题的节目，给社会
造成了不安定因素。

还有一些卫星接收
设施安装门店为牟取暴利，向用户提供
能收看境外不健康节目的加密频道，给社会造成了极大危害。

查处生产和销售的环节，不是广电
部门一家能办到的，需要公安、工商等
部门的密切配合。

要形成齐抓共管的局
面，才有可能遏制地面接收设施泛滥的
局面。

2．3地方台自办节目质量不高和广
告时间段过长
随着物质文化水平的提高，群众的
的欣赏水平也在不断提高。

地方台由于
资金有限，制作水平不高，内容一般的
节目已经不能再吸引观众的眼球。

他们势必要选择形式新颖，内容丰富的卫星节目。

群众接收卫星电视节目在心理上
也就“顺理成章”了。

笔者在调查时，
人们谈论最多的是湖南台的节目。

为什
么?就是湖南台的节目迎合了观众的口
味。

广告时间过长是影响地方台收视
率的另一个重要原因。

一些地方台人
员多，经费少，只能靠增加广告的长
度来增加收入，群众戏称地方台为。

广告台”。

这样一来，就形成了恶性循
环——收视率降低影响了广告的收入。

反过来，为了增加收入，又不得不延长
广告时段，有的台还不得不增加医疗广
告来牟取即时利益。

这种恶性循环造成
的现状就是：一些地方电视台也试图通
过加大设备投入、引进高素质人才来提
高节目质量，但随着地方台收视率的不
断降低，广告收入的越来越少，目前的
收入只能维持全员工资的基本发放，实
现大设备投入和人才引进这一目的又很
难达到。

3解决问题的方法
3．1 进一步加大卫星接收设施管
理法规的宣传和执行力度。

清理违规
安装的接收设施。

上级广电部门要进一步明确卫星
地面接收设施的各项管理规定以及对目
前非法安装的卫星接收设施的具体处置
和管理办法，使其具有可操作性，各级
广电部门要按照有关法规和规定。

进一
步加强地面卫星接收设施的管理。

地
方政府要将地面卫星接收设施的清理工
作当成一项重要工作来抓，要由政府牵
头，组成由公安、工商、社区、街道、
乡镇、广电等部门参加的专门队伍，负
责地面卫星设施的管理工作。

发现问题
及时解决。

彻底扭转目前的被动局面。

这样就可以逐渐扩大地方台的“势力范
围”，缓解地方台的生存压力。

3．2进一步提高地方电视台自办节
目质量，缩减广告播出时段。

网络整合、管办分离、职能转换，
加上数字电视和网络技术的迅猛发展，
传统的地面无线电视频道面临前所未有
的生存压力。

拓展频道内容，提升频道
形象。

提高自办频道观众占有率和节目
收视率将是基层电视台提高竞争力的重
要手段。

只有电视台的自办节目质量提
高了，才能吸引观众。

另外。

要优化电
视广告，在不影响总体收入的基础上，
尽量缩减广告播出段，尽量减轻观众对
地方电视台的抵触情绪，还观众一个清
新的荧屏。

提高节目质量不是一朝一夕就能办
到的，基层电视台受许多条件的制约，
需要下一番真功夫。

3．3进一步加大财政的投入力度，
改变单纯依靠仅有的广告费运转的
局面
电视台是党和政府的重要舆论工
具，是高投入、高费用、重设备、重人
才的行业，这就要求地方政府增加对电的状况；增强对电视台引进人才的扶持以及解决其待遇的支持力度，引进先进
设备，引进优秀人才。

地方电视台也要
下决心打破现行的用人制度和分配体
制，真正实现业务岗位人员的聘用制。

3．4进一步加强和改善服务，提高
有线数字电视的综合服务水平。

收看有线电视，是社会的发展趋
势，也是提高群众文化生活质量的一项
重要手段。

数字电视安装部门要加强服
务，进一步提高有线数字电视的综合服
务水平，让群众早日享受数字电视的成
果。

这样，也能吸引一些人由收看卫星
接收的节目回到收看有线数字电视节目
上来。

人们在收看有线数字电视中就可
视台设备的投入力度，各级政府应把当
地广播电视事业建设资金纳入财政预
算，改变仅仅依靠有限的广告收入将就
维持运转的局面，改变乱播广告、形成
恶性循环、银屏始终未能得到有效净化展了数字付费电视业务，发展数字付费电视用户4万户。

目前，集团公司的宽
带互联网业务已经进入试验阶段，双向
互动业务也正在试运行阶段，“互动吉
林”的产品已经开始全面推广。

(4)融资能力增强
广电网络整合使集团公司网络资
产的整体优势、资源优势、规模优势
得到充分发挥，为集团公司做大做强
做优有了现实的前提和基础。

整合前，
一些市、县分配网长期负债运行，根
本没有能力更新改造。

凭借整合的优势
和政策支持，集团公司从国家开发银行
和交通银行获得了10亿元中长期贷款
授信额度，其他商业银行也主动与集
团公司合作，提供资金支持，化解了有
线电视数字化整体转换巨额资金需求的
难题。

2008年。

集团公司共完成投资
5．86亿元，其中数字化整体转换4．89亿
元，工程建设项目投资7046万元。

有
计划的进行了网络改造。

提高了网络运
行能力。

(5)上市工作进入实质性操作
阶段整合后，全省广电网络资源优势突
出，体制改革基本到位，各项业务迅猛
发展，经济效益逐年攀升，这为集团公
司上市提供了基础条件。

集团公司上市
工作得到省委、省政府和省局的高度重
视，是集团公司难得的历史发展机遇。

集团公司上市将对规范的法人治理结
构、改善体制和运行机制的环境产生重
要作用；可以释放数字电视双向化、数
字化投资的巨大资金压力，大幅度节约
和减少公司劳动成本；同时，上市也将
提高公司的品牌价值。

2009年，集团
公司将破解职工身份转变和6000多名
员工社保两大难题，扫清上市障碍，全
面完成基础工作，进入上市辅导期，争
取201 O年挂牌上市，实现集团公司新
一轮的垂直跃升。

5年在历史的长河中只是沧海一
粟。

而吉林广电网络集团却在这5年发
生了翻天覆地的变化。

在董事会和经理-
层的领导下。

公司由资产千万元、员工
不足40人，通过整合一跃成为注册资本
8．8亿元，拥有54个分(子)公司和6000
多名员工、服务于全省260万有线用户的集团公司。

实现了由传统的计划经济模式向市场经济的现代企业制度模式
的转变。

由粗放型经营模式向集约型经
营模式的跨越。

未来，集团公司确立了
三步走的发展战略。

第一步将继续全面
推进四大主营业务，努力实现广电网络数字化、双向化；增值业务信息化，把吉林广电网络建设成为融声音、图像、数据传输为一身的现代多媒体网络运营商。

第二步争取早日进入资本市场，筹措资金、积聚力量，把吉林广电网络集团建设成为治理科学、运转高效的现代企业。

第三步将在更大范围内实现规模化、专业化经营，走出一条主业突出、多业并举的多元化经营之路，把吉林广电网络做大、做强、做优。

三步走”的发展战略，用更大的气魄和手笔描绘着吉林广电网络新时代的光荣与梦想。

“千里之行始于足下”，2009
年。

集团公司将在科学发展观的指导下，在集团公司领导班子带领下。

凝心聚力。

艰苦创业，和衷共济，共同迎接吉林广电网络集团发展的春天。