农业节水灌溉存在的问题与发展对策研究

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Journal of Water Resources Research 水资源研究, 2017, 6(1), 49-54 Published Online February 2017 in Hans. /journal/jwrr https:///10.12677/jwrr.2017.61007

文章引用: 张丹. 农业节水灌溉存在的问题与发展对策研究[J]. 水资源研究, 2017, 6(1): 49-54.

Study on Problems and Countermeasures of Agricultural Water Saving Irrigation

Dan Zhang

Liaoning Institute of Water Resources and Hydropower Research, Shenyang Liaoning

Received: Jan. 27th , 2017; accepted: Feb. 18th , 2017; published: Feb. 21st , 2017

Abstract

Agriculture is the biggest water user in China; the development of agricultural water-saving has a great significance to the national economic and social development. This paper analyzed the present situation of agriculture irrigation and water saving potential, decomposed the main problems of water-saving ir-

rigation in China and the existing “bottleneck”. From the angle of engineering investment channels, agriculture water-saving policies and management system, reform of agricultural water price and water right transfer, improvement of farmers’ water saving consciousness, promotion of the rural landtransfer, are proposed for China’s future agricultural water-saving, which will provide a technical support for the sustainable use of agricultural water resources. Keywords

Agricultural Water-Saving, Water Saving Potential, Agricultural Water Rights

农业节水灌溉存在的问题与发展对策研究

张丹

辽宁省水利水电科学研究院，辽宁沈阳

收稿日期：2017年1月27日；录用日期：2017年2月18日；发布日期：2017年2月21日

摘要

农业是我国的用水大户，发展农业节水对于国民经济和社会发展具有重要意义。文章分析了我国农业灌溉用水现状和节水潜力，剖析了我国农业节水灌溉中遇到的“瓶颈”和存在的主要问题，从工程资金筹措渠道、农业作者简介：张丹，高工，博士，主要从事节水灌溉与抗旱减灾技术研究及规划、设计工作。

农业节水灌溉存在的问题与发展对策研究

节水政策和管理体制、农业水价改革和水权转让、提高农民节水意识、促进农村土地流转等方面，提出了我国未来农业节水的发展建议，为我国的农业水资源可持续利用提供了技术支持。

关键词

农业节水，节水潜力，农业水权

This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY).

/licenses/by/4.0/

1. 引言

从水资源总量来看，我国水资源量为2.8万亿m3，占世界径流资源总量的6%，排在世界的第6位[1]；从亩均和人均的水资源占有量来看，我国单位面积的水资源量仅为世界平均水平的83%，人均水资源占有量为2200 m3[2]，约为世界人均水资源量的1/4，排在世界的第121位，被联合国列为全球13个贫水国之一。农业是我国的水资源应用大户，农业年均用水量占国民经济总用水量的60%以上，其中，农业灌溉用水量占农业用水量的90%以上[3]。因此，做好农业灌溉的用水需求分析和潜力挖掘，解决农业灌溉用水问题就解决了农业用水的大部分问题。根据水利部、中国工程院等部门预测，我国农业用水必须维持零增长或负增长，才能保证我国用水安全和生态安全[4]。在现行的社会经济发展和水资源紧缺压力下，缓解水资源供需矛盾的关键就是实行节水，而节水的重要途径之一就是发展农业节水灌溉。

2. 我国农业用水概况

2.1. 农业用水现状

从建国初期开始，迫于人口增长和粮食紧缺的双重压力，我国就开始大兴水利工程发展农田灌溉，在20世纪的60、70年代开始开展了节水农业技术的研究工作，全国农田有效灌溉面积已由1949年的2.33亿亩到2011年的10.02亿亩，增加了3.3倍，有效灌溉面积约占总耕地面积的49%左右，以节水灌溉为主的农田水利对粮食增产的贡献率超过60%。随着灌溉面积的增加，农田灌溉用水量也由1949年的956亿m3持续增加到1990年的3880亿m3，达到最大值，截止2011年底，我国灌溉面积用水量约为3620亿m3。灌溉定额已从1949年410 m3/亩增加到1990年580 m3/亩，到2011年底，灌溉定额降到361 m3/亩。

预计到2030年，我国人口将达到16亿人，届时，粮食需求量为6.5亿t，为保证我国粮食安全，水利部编制了全国总体灌溉发展规划，规划到2020年底，全国灌溉面积达到11.00亿亩，到2030年，全国灌溉面积要达到11.40亿亩[5]。规划制定了全国灌溉发展灌溉可用水量的发展目标，即到2020年，灌溉用水量控制在3720亿m3，到2030年将农业灌溉用水量控制在3730亿m3。从2011~2030年，新增灌溉面积近1.4亿亩，但总用水量仅增加110亿m3，按照目前灌溉水平，到2030年，全国多年平均缺水量为536亿m3，其中农业缺水约300亿m3，这就要求我国要想保障粮食安全，必须实行农业节水灌溉。

2.2. 我国农业节水潜力

截止2011年底，我国节水灌溉工程面积已达4.07亿亩，其中渠道防渗输水灌溉面积1.93亿亩，占节水灌溉工程面积的47%；低压管道输水灌溉面积1.11亿亩，占节水灌溉工程面积的27%；喷灌面积0.45亿亩，占节水灌溉工程面积的11%；微灌面积0.58亿亩，占节水灌溉工程面积的14%。喷、微、管灌高效节水灌溉面积占