常德市国有林场转型发展现状与对策

有 ６６６７ｈｍ２。２０１７年林场实现总收入 １３８亿元。 全市国有林场基本为公益性林场，除鼎城湖洲林场 有杨树商品材和花岩溪林场有楠竹出售外，其它林 场均无木竹经营收入。林下经济和关联产业发展普 遍滞后，仅石门白云山和大同山林场有茶叶生产收 入。全市有 ６个国家级和 ３个省级森林公园与国有 林场，仅花岩溪、桃花源、夹山、黄山头国家森林公园 有少量公园门票收入。
笔者通过对常德市国有林场改革发展情况的分 析，剖析取得的成效和产生问题的原因，从而为我市 乃至整个湖南片区国有林场改革发展提供决策参考。
１ 国有林场概况
常德市位于湖南省西北部，有林地面积 ７３１３ 万公顷。长期以来，全市国有林场在维护生态资源、 开展植树造林、发展林业经济、吸纳社会就业、支持 国家建设等方面做出了积极贡献。目前，全市国有 林场 ２０处，国有林场总面积 ５５４万公顷，林场森林 总蓄积量为 ２９８９万立方米。其中国有林经营面积 １９４万公顷，联营面积 ３６１万公顷，国有林场面积 万亩以上的尚剩 １０处，其余 １０处面积都在万亩以 下，其中石门观国山林场和德山林场林地面积均只
作物研究（ＣＲＯＰＲＥＳＥＡＲＣＨ）
２０１８，３２（７）：６３－６５
常德市国有林场转型发展现状与对策
关建锋，熊 杰，覃严慧
（常德市林业局，湖南常德 ４１５１０１）
摘 要：２０１１年，全国国有林场改革领导小组确定了湖南省为国有林场改革试点省。２０１５年，常德市国有林场改 革拉开序幕。近年来，全市国有林场克难奋进，加快转型升级，社会经济贡献力逐步提升，但面临的升级提质挑战 和市场竞争压力也日趋加重。通过对常德市国有林场改革发展情况的分析，剖析取得的成效和产生问题的原因， 提出了常德市国有林场转型发展的对策。 关键词：国有林场；改革；转型；常德市 中图分类号：Ｓ７５；Ｆ３０７２ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００１５２８０（２０１８）０７００６３０３ ＤＯＩ：１０１６８４８／ｊｃｎｋｉｉｓｓｎ１００１５２８０２０１８０７２６
２０１１年，全国国有林场改革领导小组确定了 ７ 个国有林场改革试点省，湖南省是全省整体推进试 点省之一。２０１５年，根 据 中 共 中 央、国 务 院 关 于 印 发《国 有 林 场 改 革 方 案 》［１］《国 有 林 区 改 革 指 导 意 见》以及湖南省委、省政府关于印发《湖南省国有林 场改革实施 方 案 》的 通 知，常 德 市 国 有 林 场 改 革 拉 开序幕，林场转型发展逐步推进。在中央新发展理 念指引下，全市国有林场加快转型升级，社会经济贡 献力逐步提升，但面临的升级提质挑战和市场竞争 压力也日趋加重。
收稿日期：２０１８ ０９ ２５ 作者简介：关建锋（１９６４－），男，硕士，主要从事林业管理研究，Ｅｍａｉｌ：８５４３８９９９５＠ｑｑｃｏｍ。
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作物研究（ＣＲＯＰＲＥＳＥＡＲＣＨ）
２０１８年 １０月
内高 标 准 旅 游 公 路 的 路 网 建 设，总 长 度 ３５ｋｍ。 ２０１６年，完成公园内移动基站建设 ４处，通讯、网络 信号已全部覆盖；园内用电、环卫及安全基础设施等 基本完成。石门夹山国家森林公园投资 １亿多元完 成森林公园升级改造，开发石门禅茶，成功申报国家 ４Ａ景区。鼎城花岩溪森林公园拟进行景区道路、森 林步道、森林人家的综合开发，桃花源国家森林公园 经过 ３年闭园改造，变成了桃源仙境。常德市公园 旅游收入稳步增长，２０１７年为 ２４亿元，其中，桃花 源门票收入就达 ４１００万元。
２２ 强化管护，森林资源得到有效保护
一是各场狠抓森林消防基础设施和森林消防队 伍建设，成立森林防火领导小组，细化责任，发现问 题及时纠正，确保安全；对森林防火工作坚持做到认 识到位、资金到位、管理到位、责任到位、人员到位和 设施到位。二是加大森林防火宣传力度，利用多种 形式宣传护林防火知识，切实增强防火氛围；创新护 林防火工 作 方 法，对 重 点 地 段、重 点 节 日 实 行 “三 严”管理，制定森林防火安全防护方案，组织全场防 护力量联合执勤，实现了持续多年重点节日无安全 事故发生、无森林火灾发生，确保了森林资源安全。 三是积极应对林业有害生物危机，对松材线虫病、蝗 虫等重点 有 害 生 物 进 行 严 密 监 测，监 测 覆 盖 率 达 ９９％以上，做 到 “有 虫 不 成 灾，有 病 不 蔓 延 ”。 森 林 资源调查结果表明，常德市国有林场森林蓄积量逐 年成倍递增，２０１７年已增加到 ２９８９万立方米。
常德市有国省市三级森林公园 １３个，其中国家 级森林公园 ７个，省级森林公园 ３个，市级森林公园 ３个，有 １２个森林公园是在国有林场基础上建立 的。２０１０年，提 出 了 把 太 阳 山 建 成 “国 家 级 森 林 公 园、５Ａ级旅游景区、城郊优质公园”的目标。迄今为 止，太阳山公园已投资近 ２３亿元，完成了森林公园
２３ 和谐发展，林场职工待遇显著提高
以养老、医疗和最低生活保障为主体的社会保 障体系基本确立，林场干部职工已进入机关事业单 位的社会保险和医疗保险序列；为职工购买住房公 积金；财政差额拨款逐年增加，干部职工生活条件不 断改善；２００９年，国家对林场实行棚户区改造，解决 了全市 ２０００多职工住房问题。２０１５年，国有林场 实施全面深化改革，全部林场划为公益性一类事业 单位，重新核定事业编制 ５２８名。２０１６年，常德市 人民政府将太阳山、河?山、德山纳入“三山林业生 态保护”范围之内，“三山”林业生态保护面积 ０９６ 万公顷。
２ 国有林场转型发展的主要成效
常德市国有林场自划为生态公益型林场以来， 全面实行封山育林、停止采伐。转变发展理念，由木 材生产为主转变为生态修复和建设为主；由利用资 源获取利益为主转变为保护和发展森林资源为主。 积极探索林场发展模式，充分利用地理区位、森林资 源、自然环境等优势，着力抓好森林生态旅游事业， 扎实推动各项工作，林场面貌发生了巨大变化。 ２１ 科学开发，森林旅游取得长足发展