政务公开调研报告

政务公开调研报告

探索和深化政务公开、研究和民主管理民主监督工作中存在的问题和对策调研报告

政务公开是党的十五大确定的一项基本制度，党的十六大对此也进一步提出了明确的要求，政务公开工作取得了明显的成效，增强了工作透明度，方便了群众参政监督，改进了机关作风，密切了与基层群众的联系，规范了权力运行，有效地遏制了腐败现象，改善了办事环境，促进了经济和社会事业的发展。但是政务公开工作存在的问题也不容忽视，需要进一步采取措施予以解决。

一、政务公开存在的问题

我们通过调研发现政务公开工作存在的一些问题严重影响了这项工作的深入开展，主要表现在：

(一)对政务公开的内涵、重大社会意义的认识不到位。部分领导干部认为政务公开是纪委抓的事，或是纪检监察机构要我这样做的，对政务公开的认识还带有一定的“清官意识”，思想上误以为，搞政务公开只是为了“给群众一个明白，还干部一个清白”。也有的甚至以为公布就是公开，公开就是民主了，从而导致满足于搞了几个动作，把若干个政务内容公开了就算完事。有的没有“权”的部门，以为政务公开没有他们的事。出现这些问题的根本原因是还没有真正把握政务公开的实质，未能全面正确地认识政务公开的重

要意义。在认识方面还存在一种现象，有些人厌烦谈认识、意义之类的事。他们自以为已经懂了，片面强调该怎么做，但结果做不好，不能持之以恒，根本原因还是思想认识不到位。

(二)政务公开深入开展的自觉性和动力性不够强。目前虽然政务公开取得了一些成效，但有些涉及权力运作核心部分“人、财、物”调配处理重要过程的政务公开还没有完全自觉主动地开展。有的应当事前公开的内容变成了事后公开。有的缺乏动态内容，失去了公开的意义。有的往往是群众呼声比较大，或是上级有明确要求才被迫进行。究其原因，是缺乏约束机制，制度不健全。加之一些同志以为搞与不搞，差别不大，从而导致政务公开的自觉性和动力性不够强。

(三)政务公开工作不够规范，发展不很平衡。政务公开工作有的地方和工作环节上，有时出现了一定的随意性和不确定性。有的仅凭“长官”意志行事，领导认为可公开的则公开，领导认为不便公开的则不公开，或是无关紧要的公开，紧要的部分不敢公开。各地做法也有自行其是的情况，存在着一些不平衡性。群众中存在一种说法，光靠基层和下面政务公开，上面不搞是不能从源头解决问题的。分析导致政务公开工作不够规范的原因，除了认识、制度等其他因素外，一个重要的原因是缺乏统筹规划指导。

(四)政务公开内容少、更新慢、质量不够高。有的地方，政务公开内容少，还不能经常、及时地更新。政务公开栏一挂几年，长期是老样子，没有什么新内容。从网上看，现在政务公开的信息还太少，更新太慢，有的网页上，多少年以前的信息还放在上面。这与广大人民群众日益增长的民主意识、参政议政、加强监督的要求是很不相适应的。出现这些问题的原因，有应付差事、态度不够端正方面的问题，更多的是政务公开的操作办法比较传统，还有经济、技术方面的因素，例如推进电子政务公开工作进展较慢等。

二、探索和深化政务化开工作的对策

权力只有在公开行使中，在公众的知晓、评判、讨论、协商和民主监督中，拒腐防变才会有效地得以实现，工作效能才能得到提升。进一步深化政务公开，进一步规范权力行使，要着重加强五个方面的工作。

(一)健全工作机制，加强对政务公开工作的组织领导。政务公开工作是一项非常重要而且是长期和艰巨的工作任务，如果没有领导的高度重视和强有力的组织保证是难以做好这项工作的。因此，必须切实加强对政务公开工作的组织领导。要健全工作机制，及时建立完善政务公开领导机构，配好工作人员，要明确行使行政权力的行政组织是实施政务公开的主体，各单位主要领导是第一责任人，要切实负起责任。要深入开展宣传发动工作，认真克服和解决政务公开中

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出现的思想认识问题。要制订周密细致的工作方案，明确深化政务公开的工作部署和要求。要加强工作协调，及时发现和解决政务公开工作中的问题。要把政务公开与优化发展环境、促进经济社会发展、干部人事制度、加强党风廉政建设等相关工作紧密结合起来，利用内在联系，发挥综合效益。

(二)更加突出重点，抓住提高政务公开工作水平的关键。政务公开工作涉及面广、情况复杂、难度较大。在深入推行过程中，既要全面推行，又要突出重点。当前，要把群众最关心、反映最强烈、社会普遍关注的问题和最容易产生不正之风、滋生腐败的问题作为政务公开的重点。要重点围绕“权、钱、人”的管理和使用来进行。只要不涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的，都要向社会公开。

(三)丰富内容形式，不断提高政务公开工作的成效。要围绕行政主体基本情况和决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。政务公开内容要及时换新。要做到经常性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开。要防止政务公开工作一阵风、应付差事、做表面文章的问题。政务公开形式要不断创新，要加强电子政务信息工作，提高内、外网建设水平，提高政务信息发布的及时性。要采取多种多样让群众知晓、受群众欢迎的公开形式，在利用好现代通讯技术设备的同时，要注意尽可能创造机会与群众进行面对面的接触交流。对内公开

形式，除了利用文件、简报、会议、制度、领导讲话之外，还要大力推动系统内部计算机联网，丰富网上内容。总之，要使政务公开的形式新颖、丰富、多样。

(四)创新工作制度，推动政务公开工作走上规范化。一要逐步建立健全主动公开和依申请公开制度，实现由“政府公开什么，群众看什么”向“群众想看什么，政府就公开什么”的转变。二要建立健全政务公开评议制度，把政务公开纳入社会评议政风、行风的范围，组织服务对象和相关业主以及广大人民群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位进行评议。三要建立健全政务公开责任追究制度，真正做到令出法随，用组织和纪律保障政务公开深入开展。对不公开、假公开的，要通过组织处理、纪律处分乃至法律等手段追究责任。四要建立联动检查考核制度，通过制订考核细则标准，开展检查、总结、评比，促进整体联动，全面推进。

(五)强化督促检查，保证政务公开各项工作落到实处。权力是无法对自己进行有效监督的，需要以另一种权力来制约它。要使政务公开各项工作落实好，必须加强监督检查。一是加强层级督查。各部门政务公开领导机构，不仅要做好本身政务公开工作，还要督促下级做好政务公开工作;二是加强纪检监察工作督查。要把政务公开作为落实党风廉

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