企业预算管理论文

1 导论

1.1 论文研究背景

1.1.1 全面预算管理的由来及发展

“预算”（budget）一词起源于法文baguette，意思是用皮革制成的袋子或公文包，在19世纪中期，英国财政大臣有一种习惯，即在提出下年度税收需求时，常在英国议员们面前打开公文包，展示他所需要的数字，因此，财政大臣的“公文包”就指下年度的岁入岁出预算数，大约在1870年时，budget一词正式出现在财政大臣公文包中的文件上，这就是预算制度最初的来源。

“预算”（budget）在不同的领域中因应用的背景与范围不同，其含义也有所不同。日常生活中所讲的预算，常常是指国家、机关团体、事业单位的预算制会计。现行事业单位的预算会计是一种收支预算或某项工程的资金需求计划，以期达到国家财政预算收支的控制，保证国家财政收支预算的平衡。而企业领域运用的预算则有其特定的含义，是企业内部管理控制的一种手段和制度。

随着社会的不断发展和经济管理的需要，国外的一些经济学者开始对预算管理著书立传，到了1922年麦金西在《预算控制》一书中从控制的角度详细介绍了预算管理的理论及方法，标志着企业预算管理理论的形成。20世纪30年代至70年代，企业预算管理先后受到会计理论及其他管理思想的影响，在管理理论及方法上有所充实。20世纪70年代，零基预算在西方国家的兴起，推动了预算管理的进一步发展。进入20世纪80年代后，预算管理趋于成熟和定性，在西方

国家成为企业不可缺少的主要管理手段。随着企业资源计划系统的应用，形成了一种面向企业供应链的预算管理。

经过一百多年的发展，预算管理这一先进的管理工具经过由表及里、由点到面、由浅入深不断创新，发展成为全面预算管理，成为现代企业的管理模式，并被世界各国企业所认同。

1.1.2 全面预算管理是一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的

现代企业管理模式

全面预算（Comprehensive Budget）就是总预算，它反映的是企业未来某一特定时期的全部生产经营活动的财务计划。它以实现企业的目标利润为目的，以销售预测为起点，进而对生产、成本及现金收支等进行预测，并编制预计损益表和预计资产负债表，反映企业在未来时期的财务状况和经营成果。财务预算和业务预算、资本预算、筹资预算共同构成企业的全面预算。

全面预算管理（Master Budgeting Management MBM）则是按照企业制定的战略规划、经营目标，进行层层分解、下达给企业内部各个经济单位，以一系列的预算、控制、协调、考核为内容建立的一整套科学完整的指标管理控制系统，自始至终地将各个职能部门、责任单位工作的目标同企业的战略规划、经营目标联系起来，，对其分工负责的经营活动全过程进行管理控制，并对实现的绩效进行考评与激励的管理系统。全面预算管理体现了“权利共享前提下的分权”的哲学思想，通过“分散权责，集中监督”来有效的配置企业资源，提高管理效果，实现企业目标。

全面预算管理是以企业战略规划为依据，以量化的、综合的、涵盖企业经营全过程的全面预算为基础，以全员、全过程、全方位控制为特征的企业内部管理控制系统。

全面预算管理将企业的经营目标、战略目标及资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现的的企业价值活动或过程的总称。它从最初的计划、协调生产发展而成为兼具控制、激励、评价、奖惩等功能的一种综合贯彻企业战略方针的管理机制。

现代企业管理是系统化、战略化、人本化的管理。“系统”要求的是各种管理的融会而非集合；“战略”所体现的是前瞻、有序而非只顾眼前利益；“人本”所倡导的是“人管”而非“管人”。全面预算管理正是这样一种系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业管理模式，它通过业务、资金、信息的整合，明确、适度的分权、授权，战略驱动的业绩评价等，来实现资金合理配置、作业高度协调、战略有效贯彻、经营持续改善、企业价值稳定增长的目标。

1.1.3 全面预算管理在我国的发展

我国长期实行计划经济，企业计划由来已久，但这种计划管理不是以市场为导向，没有建立在预测与决策的基础上，不属于全面预算管理的范畴。随着改革开放的深入和市场经济体制的建立，企业管理控制的目标从完成生产的品种、产量计划，逐渐转移到追求企业经济效益、实现企业价值最大化上来。全面预算管理在提升企业管理水平上的作用日益引起管理层关注，在实践中被一些企业大力推行。表1-1传统计划管理与现代预算管理的主要联系与比较1

2000年9月国家经贸委发布的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》明确提出企业应建立全面预算管理制度;2001年4月，财政部发布的《企业国有资本与财务管理暂行办法》要求企业应当实行财务预算管理制度;2002年4月，财政部发布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，进一步提出了企业应实行包括财务预算在内的全面预算管理。这些规章制度的颁行，标志着全面预算管理这一科学的管理理念已在我国得到广泛认同，并进入到规范和实施阶段。

目前，我国部分大型企业走在了实施全面预算管理的前列，并取得了一定成效。

华润公司，长期在成熟的市场经济环境下运作，较早实行了全面预算管理。经过多年实践和不断改进，总结出一套全面预算管理的系统化实施方案一“6S管理体系”，2它对公司管理产生了变革性推动作用:为管理层的重大决策提供了依据;促进了企业对自身业务的理解;企业管理更加深入细致;推动了企业的良性循环;考核评价机制公开公

平。

宝钢集团早在1993年就开始探索全面预算管理。公司从全面预算推行至今经历了三个阶段:1993一1994年，预算管理体系初步形成;1994-2000年，推出月度执行预算，形成了规范的预算管理模式;进入21世纪后，公司以6年经营规划为指导，强调资本预算管理，逐步完善预算信息化平台，至此，形成了以战略目标、经营规划为导向，年度预算为控制目标，滚动执行预算为控制手段，覆盖宝钢生产、销售、投资、研发的全面预算管理体系。

山东华乐集团，自1997年开始推行“以目标利润为导向的企业预算管理”以来，公司利润持续递增，在前几年我国棉纺行业处于举步维艰的困境下，保持着稳步增长，产品成本、费用每年降幅在8%左右，2001年公司实现销售收入3. 3亿元，利润3248万元。

此外，亚星集团、中原油田、浙江巨化集团、杭钢等大型企业也开始实施并取得了成果。

1.2 论文研究的目的和意义

经过一百多年的发展，预算管理这一先进的管理工具经过由点到面、由浅入深不断创新，发展成为全面预算管理，成为现代企业的管理模式，并被世界各国企业所认同。西方国家都已推行全面预算管理，而且许多跨国公司取得了相当成功的经验。

随着全球经济一体化的不断发展和我国市场经济体制的建立，尤其是我国加入WTO，全面参与国际竞争，我国企业将面临新的发展机遇和严峻的挑战。这就要求企业必须深入推进体制改革和管理创新，