丰城市全面发力 建设秀美乡村

秀美乡村/Countryside

文丨王玉珏 徐云坤（丰城市市委办）

丰城市全面发力 建设秀美乡村

为全面实施乡村振兴战略，丰城市大力推行以党建为引领、以宅基地管理为基础、以“七改三网一系统”为主要内容的秀美乡村建设工作，认真践行“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，取得了显著的成效，但在探索与实践的过程中也存在一些问题，如何进一步深入推进秀美乡村建设，把秀美乡村建设作为实现乡村振兴的重要支撑，是当前农业农村工作的重点。

主要做法与成效

切入点：自治管理汇聚合力

一是坚持村民理事会主导，挖掘自治潜力。全市始终坚持农村基层党组织领导下村民理事会主导规划实施的原则，以自然村或村民小组为单位民主推选有公信力、有事业心的为成员成立村民理事会，严格按照《丰城市村民理事会财务管理指导办法》，民主决策、自主决策，充分发挥村民理事会长是所在村秀美乡村建设“最大规划师”作用，工程建设由村民理事会负责筹资、招投标和施工，减少政府工程招投标程序。二是坚持农民主体，汇聚建设合力。农民是秀美乡村建设的主体，坚持农民主体与政府奖补、社会赞助相结合的原则，市、乡、村三级分别成立秀美乡村建设促进会（总会、会、分会），以秀美乡村建设促进会为平台，鼓励在外乡贤和社会各界人士捐资捐建，回馈家乡、回馈故里，并鼓励本地村民投工投劳，最大程度让村民参与到秀美乡村建中来。2017年31个秀美乡村亮点村建设有6个是由村民理事会主导招投标施工，14个是由乡镇主导招投标施工，1个是由村委会主导招投标施工。

基本点：宅改先行迸发活力

一是创新选点模式。全市坚持群众同意参与以“一户一宅、规划管控、法定面积、超面积有偿使用“为主要内容的农村宅基地管理作为申报秀美乡村建点的

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秀美乡村/Countryside

基本条件。2018年创新选点方式，实行竞争选点，在完成“一户一宅”宅基地管理的基本前提下，且验收合格才能列为秀美乡村建设点。二是“一方案两图一认定”工作。在宅改过程中，严格按照“一方案两图一认定”工作程序实施。制订好村庄宅基地管理实施方案，绘制宅基地地籍图和用地规划图，同时明确成员资格的认定标准，因地制宜，制定切实可行的分户条件和办法，并张榜公示公开。2017年全市已拆除退出宅基地2495宗，拆除危旧正房1170栋、附属房2351栋，退出面积28.6万平方米，可用于复垦面积40.3亩。

突破点：“七改三网一系统”建设提升魅力

一是突出“七改三网一系统”工程建设。全市坚持按照“精心规划、精致施工、精细管理、精美呈现”的要求，下发了《丰城市公路沿线一路一风貌改造提升规划》的指导意见。其中“七改三网”建设不大拆大建，不过度硬化，就地取材，用当地的“土材料”，保留有历史文化和艺术价值的建筑物，营造了自然、亲切、宜人的村庄风貌。二是创新“一系统”建设模式。要求秀美乡村建点必须建立“三格式”连体化粪池，铺设雨污分流排水管道，实现污水处理管网接户率90%以上，污水处理终端由市成立的农村人居环境投资运行公司负责建设和运营管理，建设费用统一由市财政承担，逐步实现全市所有农村污水经过处理达标排放。2017年全市村庄雨污分流管网铺设完成34个村，村庄集中污水环保处理站已建成34座，建设中的17座。

关键点：统筹兼顾释放张力

统筹推进秀美乡村建设与村级综合治理“115”

工程、村级产权制度改革和发展壮大村集体经济、建

立规范农村土地股份合作社、高标准农田建设、设施

农业发展（生态农业）、农村生活垃圾处理强制分类

试点、推进农村“厕所革命”试点、产业扶贫等当前

重点工作同步推进，打造乡村振兴丰城样板。丰城市6000余人的沙埂村不仅仅在宅基地改革上取得突破，

在115村级治理、土地流转、垃圾分类、产业扶贫等

工作上也取得了非常好的成效，同时即将与寿光市润

宏农业科技有限公司签约，投资建设富硒蔬菜产业园，

沙埂村秀美乡村建设是丰城市在推进秀美乡村建设中

坚持以点带面、典型带动、统筹推进的具体表现和典

型缩影，为我市探索建立党建+宅基地管理+村级治

理+特色农业的秀美乡村建设“丰城模式”提供样板，

为实现乡村振兴，构建布局美、产业美、环境美、生

活美、风尚美的“五美”乡村格局夯实了基础。

着力点：整合资金集聚内力

一是整合资金。全市秀美乡村建设奖补资金在省、

宜春市新农村建设项目资金以外，全市进一步加大财

政资金投入，加大市农村人居环境投资公司融资力度，

并以秀美乡村建设促进会为平台，创造投资条件，吸

引支持各界乡贤人士捐资捐建，投资兴业。二是加大

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共治共享 发挥理事会作用

加大宣传引导力度，市新村办和乡镇（街道）要加强指导，鼓励支持村民理事会主导规划实施，制订政策引导措施。在资金拨付程序和验收办法中不仅仅只对宅改、规划获得农户签字同意、当地村支部审查同意、所在乡镇（街道）批准同意且验收合格的才能预先拨付部分建设资金，还要对主要工程建设尤其是“七改三网一系统”建设要体现出村民理事会、村民的参与度，进行考核验收，并作为一项考核指标作为验收的重要内容。探索一套党委领导、政府奖补、理事会主导、群众主体、社会赞助的“五位一体”建设秀美乡村的新机制。

招引产业 注重可持续发展

发挥本地全国超级产粮大县、中国高产油茶之乡、中国长寿之乡和中国生态硒谷的品牌等资源优势。通过土地流转，积极推进农业招商引资，重点发展生态大米、高产油茶、丰城麻鸭、富硒产业、水产产业、蔬菜水果产业、中药材、肉牛、休闲农业和乡村旅游、茶叶等十大产业发展工程，实施产业兴村发展行动。加快制定出台金融支持设施农业发展实施意见，大力引进外地农业重点企业和培育扶持本地设施农业企业。落实兑现2018年每个乡镇至少打造一个几百亩以上的设施农业示范区，境内有高速路出口的乡镇必须选择高速路出口附近建设。

建章立制 强化沟通协调

成立市秀美乡村建设工作小组，由组织部、宣传部、新村办、国土局、规划局、农业局、农业开发办、城管局、扶贫办等部门抽调成员组成，明确各部门在秀美乡村建设中的工作责任、任务目标、完成时限，并建立畅通的沟通协调机制，定期组织召开秀美乡村建设工作协调会，定期沟通协调在推进秀美乡村建设过程中出现的问题，统筹秀美乡村建设中的各项工作协调推进。

村民理事会作用发挥不充分

尽管农民自我管理的意识在不断加强，但村民理事会作为村民自我管理的自治组织，在村级日常工作的中的作用没有充分发挥，尤其是村民理事会在秀美乡村建设中组织宣传、收集民意、参与建设、财务监督的作用没有充分发挥。表现为在宅改过程中，村民的阻力较大，一听说拆旧房就要赔偿；村干部和村民自主性不强，上头干，下面看，等靠要的思想仍然存在。

产业带动可持续覆盖面不广

实施乡村振兴战略，秀美乡村建设是基础，产业发展是核心。实践证明，乡村振兴和秀美乡村建设必须要有产业支撑。2017年秀美乡村建设村点有产业支撑的较少，村庄后期可持续发展难以实现，后期缺乏维护保障资金，导致一年新，两年旧，三年回到过去的现象。

部门沟通协调机制不畅通

由于秀美乡村建设内容涉及部门较多，部分单位对秀美乡村建设认识单一，普遍认为秀美乡村建设只是新村办的工作，导致部门之间沟通协调不畅通，部分秀美乡村建设内容进度滞后，如新村办、规划局、国土局作为秀美乡村建设的主要业务部门，规划局主管秀美乡村村庄规划、国土局负责宅基地管理指导和验收、新村办负责村点申报和项目建设，但今年4月中上旬各部门仍未向乡镇（街道）明确工作方案、建设标准、验收办法、时间节点、资金落实等。

资金投入。在加大资金投入的情况下，质量严格要求，注重突出村庄特色风貌，不铺张浪费，不过度硬化。具体奖补标准是普及村：25户-50户每户补1.3万元；50-100户每户补1.2万元；100户以上每户补1万元；亮点村：25户- 50户每户补2.3万元；50-100户每户补2.2万元；100户以上每户补2万元；景点村：采取引进市场主体投资运营方式进行建设，政府采取“一事一议”的办法予以奖补。2017年全市秀美乡村建设共投入约4亿元，按2018年实施508个村点预计，预计计划投入约5亿元。

存在的问题

对策建议· 38