十二五产业政策规划

十二五产业政策规划
能源战略
规划正完善细节子行业十二五规划年内出
2010年06月29日中国证券报
中国证券报记者从国家能源局权威人士获悉，我国能源战略规划已经经历了多轮意见征求，目前正在进行细节的完善，可能于今年三季度公布，而紧随其后，包括电力、煤炭、石油石化、可再生能源在内的能源子行业的“十二五”规划也将陆续出台，目前这些子项规划已经初现雏形。

伴随着我国经济发展方式的转变，能源子行业的“十二五规划”将明确体现出调整我国能源结构现状的思路。

具体而言，煤炭在能源结构中占比将下降，而天然气以及各类可再生能源的比重将大幅提升，在此基础上，电力结构将趋于合理，更加“低碳化”。

专家表示，我国能源战略规划将确定能源子行业的原则性发展目标，确定“十二五”期间能源发展的基调，而详细的目标和任务将由子项规划完成。

电力：电力结构深度调整
中电联目前正在开展电力行业“十二五”规划研究工作，为国家能源局制定电力规划提供政策建议。

中国电力工程顾问集团公司总经理汪建平透露，电力“十二五”发展规划将以电力结构调整为主线，加强对资源、环境因素的统筹，协调平衡供应侧和需求侧关系，电力结构优化和节能减排将成为两大重心。

就电力结构而言，清洁能源将是发展重点。

根据中电联的初步测算，到“十二五”末，清洁能源发电量占全国总发电量的比重将超过30%，而水电、核电和风电将成为清洁能源的主力军。

2015年，水电、风电、核电、太阳能、生物质能等可再生能源将贡献3.46亿吨标煤。

相比之下，火电的比重将持续下降，但2015年煤炭需求量预计仍会创新高，达到38亿吨。

中国能源会常务副理事长周大地认为，尽管煤炭仍是我国主力能源，但其在能源消耗中占比应尽可能逐步下降，到2050年可望减至40%甚至是35%左右，煤炭将由现在的支柱能源逐步调整为重要的基础能源。

电源结构也将随之优化，初步估算到“十二五”末，我国投入运行的电源装机总量将达到12.6亿千瓦，其中，煤电比重下降到68%，燃气轮机比重为4%，水电比重为20%，核电比重为2%，新能源发电比重为6%。

专家预计，电力“十二五”规划将与电力产业发展政策同步出台，电力行业的能耗标准将大幅提升。

此外，中电联也在同步制定电力行业应对气候变化行动框架。

中电联秘书长王志轩表示，电力行业的节能减排在“十二五”规划中占据显著位置。

其中涉及到资源节约、加强电厂清洁生产管理和火电厂的污染物控制等内容，氮氧化物控制将成为重点。

国家电网副总经理郑宝森表示，目前国家电网自身的“十二五”发展规划已经基本制定完毕，目前已经上报到国家发改委、能源局等部门，而智能电网的建设将是国网“十二五”规划中的重头戏。

煤炭：行业集中激流涌动
目前，不少省份的煤炭企业整合陆续展开，煤炭的兼并重组依然是“十二五”规划中的重要内容。

专家称，“十二五”期间，煤炭企业将由当前的11000家减少到4000家，锐减7000家。

“十二五”末，将形成6-8个大型煤炭企业集团，煤炭资源将进一步集中。

为增加煤炭企业集中度，国家在政策上鼓励一个矿区一个开发主体，一个开发主体可以
开发多个矿区，促进大型煤炭企业集团发展。

国家能源局副局长吴吟在26日举行的煤炭企业并购重组高层论坛上表示，目前跨地区跨省域的煤炭整合太少，类似神华集团那样连煤矿带铁路带港口规模的企业太少，此外，煤炭整合中部分国企存在“宁为鸡头，不做凤尾”的思维。

他认为，煤炭整合的目的在于不断提高产业层次，使得整个煤炭行业维持竞争，既不过度竞争，也不形成垄断，这样才能够满足煤炭支撑国民经济发展的需求。

中国煤炭工业发展研究中心主任贺佑国透露，到“十二五”末，我国煤炭产量目标为36亿吨。

其中，120万吨以上大型煤矿产量22亿吨，占60%，30万吨以上煤矿产量10亿吨，占30%，30万吨以下的小煤矿产量4亿吨左右，占10%。

此外，在煤炭产业布局上，按照煤炭产地的不同功能，我国原来划分的煤炭调入、调出和自给三个功能区将变为调入和调出两个功能区。

其中，调入区为东北、京津冀、华东、中南、川、渝、青、藏，调出区为晋、陕、蒙、宁、甘、云、贵、新疆，主要位于西南和西北。

“十二五”期间，我国煤矿建设将由过去的重视大中型煤矿建设转为建设大型现代化矿井，山西、内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、新疆等煤炭资源丰富的6省区新建、改建的产能不小于120万吨。

此外，新增产能的建设将由此前的以新建为主转为加强现有煤矿的技术改造、扩大产能为主。

“十二五”期间国家将研究设立煤炭准入门槛。

有消息称，届时一般矿井的年产量规模不得低于30万吨；国家重点规划矿区矿井产量不低于60万吨，没有瓦斯突出和水灾害严重的矿井；各主要产煤省份的矿区矿井产量不低于120万吨。

石油石化：结构调整迫在眉睫
中国石油和化学工业规划院副院长白颐表示，石油石化“十二五”发展规划的纲要部分已经基本制定完毕，下一步将针对四个不同行业，对规划进行进一步细化。

“十二五”期间，石油石化产业发展的总体思路是“调结构和提升产业竞争力”，目标是实现中国石化行业的“由大变强”，并应对来自国际市场的竞争。

吴吟表示，“十二五”期间天然气消费比例将翻番，由目前在能源消费结构占4%的比重提高到8%，为了鼓励天然气产业发展，将考虑发挥价格杠杆调节作用，鼓励以气代油。

白颐认为，我国石油化工行业经过多年发展，产品供应已经由“整体数量短缺”转变为“结构性短缺”，结构调整迫在眉睫。

调结构的主要任务在于发展高端石化产品，以差异化、高价值的产品技术引领发展，实现原料多元化，加快国际化进程。

具体而言，产业结构的调整首当其冲。

包括进一步提高油品环保质量，使柴油、汽油比例趋于合理；提升高浓度化肥、子午线轮胎、离子膜烧碱、高效低毒低残留农药、环境友好性涂料和染料等先进产品的比重，提高工程塑料、氟硅材料、聚氨酯等高端石化产品自给率等。

在规划布局方面，“十二五”期间石化产业重要的发展区域是长三角、珠三角和环渤海地区，产业进一步向上述地区集中，集中度进一步提高，成品油“北油南运”状况得到改善。

此外，企业结构的优化势在必行。

到2015年，形成若干个2000万吨级的炼油市场基地，全国炼厂平均规模超过600吨/年，乙醇装置平均规模达到60万吨/年以上，氮肥、农药、氯碱、纯碱、电石等传统行业通过淘汰落后、兼并重组，减少企业数量，提高产业集中度，全国石油和化工百强企业销售收入占行业的比重提高到三分之一，销售收入过千亿元的企业达到10个以上。

国电电力(600795,股吧)（600795）12月10日发布公告，公司已初步制定“十二五”发展规划，到2015年，实现控股装机规模超6000万千瓦，占有煤炭资源超50亿吨，形成可控煤炭产能6600万吨/年，力争实现建设一流综合性电力上市公司的目标。

同日，公司还公告拟投资多个煤炭项目。

电力与非电产业双管齐下
公司在电力建设与非电产业双管齐下，力争在“十二五”期间实现建设一流综合性电力上市公司的目标。

在电源建设上，公司计划到2015年，控股装机规模超6000万千瓦，其中火电、风电、水电和太阳能电站将分别占装机容量的59%、22.38%、15.98%和2.4%；实现参股核电400万千瓦。

“十二五”期间，公司新能源和可再生能源占总控股装机容量比例达到41%。

非电产业方面，实现占有煤炭资源超50亿吨，形成可控煤炭产能6600万吨/年，公司自供煤比例达到所需煤炭的40%。

实现铁路参股里程2500公里，控股城市供热热网4个，海水淡化产能65万吨/年，多晶硅产能3000吨/年、硅片产能1350MW/年。

拟投资多个煤炭项目
同日，国电电力还公告了多个拟投资项目。

公司拥有50％权益的国电建投内蒙古能源有限公司拟投资建设布连电厂、察哈素煤矿两个煤电一体化项目。

布连电厂项目规划建设6×600MW空冷燃煤机组。

一期建设2台600MW空冷燃煤机组，已于2010年7月获国家发改委核准，动态投资53.277亿元。

一期工程建成达产后，经测算的不含税上网电价为0.196元/千瓦时，低于蒙西电网标杆上网电价，蒙西电网标杆上网电价为0.2849元/千瓦时。

察哈素煤矿项目位于鄂尔多斯(600295,股吧)地区，井田煤炭储量28.15亿吨，总可采储量16.40亿吨。

设计生产能力1000万吨/年，远期达到1500万吨/年，计划2012年6月与布连电厂同步投产。

项目全部投资财务内部收益率为11.69%，投资利润率为11.2%。

国电电力与内蒙古国电能源投资有限公司合作，拟共同投资建设资源总储量达16.5亿吨的锡林浩特胜利西二露天矿、准格尔玻璃沟煤矿和准格尔黑岱沟煤矿三个煤矿。

其中胜利西二露天矿300万吨/年项目2011年达产运营，玻璃沟400万吨/年煤矿项目和黑岱沟500万吨/年煤矿项目2013年达产运营，届时将具有1200万吨/年煤炭产能。

此外，公司表示，2010—2012年每年现金分红不低于当年实现可分配利润的50％。

物联网
具有涵盖及应用范围广等特点,因此受到各国的重视,目前已到了发展的初期阶段,未来的前景是非常可观的,而正处于经济结构转型的中国,物联网受到政策层面的有利支持,它有可能会在中国掀起一波巨大的高潮。

物联网是未来信息网络产业发展的战略核心
物联网可以简单的描述为传感网络、通信网络、信息处理,包括了信息生产、传输与处理的整个信息产业链条,物联网技术涉及到微电子技术、电信技术、信息存储处理、软件技术等多个产业,从产业包容的内容来看,物联网具备了战略新兴产业发展的基础。

IBM称物联网将会是继计算机、互联网之后,世界信息产业的第三次浪潮。

物联网产业发展符合中国经济结构转型的背景
物联网的发展将提高整个社会的自动化和智能化的水平,将会有效抵御劳动力成本上升给产业带来的成本上升的矛盾,对于维持或提高产业产业竞争力与利润率水平都具有积极作用。

物联网产业发展的同时,将提高社会对能源的利用效率,加大对环境的自动检测能力,提高环境检测效率,推动国内生产与生活方式向低碳、清洁方向发展,这无疑是有利于中国经济增长方式和结构的转型。

物联网的产业架构
物联网的技术架构主要分为传感层、网络传输层、应用层。

物联网首先需要对物体属性进行标识,识别设备完成对物体属性的读取后,将信息转换为适合网络传输的数据格式,再将
物体的信息通过电信网络传输到信息处理中心,由处理中心完成物体通信指标的相关计算后,最终提供人们所需的解决方案,达到远程管理和处理的目的。

传感层属于物联网的基础设施范畴,是实现将物理世界的各种状态信息如图像、视频、温度、位置、物品属性等进行感知和存贮并在需要时将相关数据进行传输的基本网络设施。

传感层我们也可以称之为感知终端,可以将之区分为传感器和通讯模块终端两块,传感器负责感知物理信息和属性并将其转换为数据信息,通讯终端实现数据信息的对外传输。

传感层包括的内容有视频监控、位置信息、标签、温度气体等物理特征、语音等
传输层是物联网产业链的保障,对于大量节点信息的感知需求要通过更便捷、更可靠、更安全的方式传输汇聚到中心节点或者提供给信息处理单元,信息传输涉及到的主要主体为运营商、电信设备提供商及集成商等。

应用层将是物联网发展的主体价值所在,在物联网的成熟阶段物联网应用层的产业产值将超过物联网整体的50%,未来物联网将应用在交通、电力、公共事业、安全防卫、教育、金融等领域,应用范围之广,可以说涵盖了所能覆盖的大部分行业。

上市公司包括,银江股份、亿阳信通、川大智胜、超图软件、四维图新、东信和平、长电科技、
重点公司
远望谷
公司非铁业务超预期增长,05-09年营收年复合增长率66%,其中零售业增长超过预期,畜牧、烟草、图书等业务快速增长,不停车收费、物流管理、资产管理等是公司新的盈利增长点。

作为物联网概念股龙头之一,远望谷从产业发展中已被市场寄予极高期望。

在去年公司主营收入和净利增长分别仅28.45%和1.22%的背景下,物联网业务带来的业绩增长也对股价形成重要支撑。

同方股份
上半年公司实现营业收入64.76亿元,同比增长14%;实现营业利润1.50亿元,同比下降21%;实现净利润1.33亿元,同比下降24%,对应EPS 0.13元;扣除非经常性损益后的净利润3809 万元,同比下降65%。

公司整体毛利率略降0.4个点,毛利同比增长11%。

公司于3月与Lemnis 签署协议,合资成立公司经营LED 照明产品。

8月南通LED基地奠基,总投资30亿元,达产后有望成为国内最大、全球排名靠前的芯片供应商之一。

东信和平
主营业务保持稳步增长,从分项收入看,10 年上半年SIM 卡收入 3.35 亿元,同比增长17.32%;储值卡业务收入828.49 万元,同比增长41.51%,其他收入（主要为银行卡等新业务）同比增长11.88%。

由于公司在充值卡业务收缩,充值卡收入同比下滑49.29% 公司负责银联下一代支付结算后台N3 系统开发,我们认为无论是公司出售N3 系统还是参与平台的运营收取服务费,都将有利于提高公司的银行智能卡在EMV迁移中的份额。

恒宝股份
2010 年上半年,公司业务继续增长,实现营业收入约2.5 亿元,同比增长11%,归属上市公
司股东净利润约4,100 万元,同比增长10%,对应每股收益0.094 元。

通信IC卡是本期业绩增长的主要动力,营业收入同比增长38%,达到近8,500万元;由于银行IC 卡迁移的逐步推进,银行磁条卡增长停滞,营业收入为6,500 万元;颇受市场关注的金融IC 卡业务尚待迁移时间表明确的催化,营业收入同比增长7%,达到1,700 万元。

通信IC 卡业务的高速成长主要来源于移动支付类卡产品销售的增长。

电动汽车“十二五”规划草案已制定
据新华社电全国政协副主席、科技部部长万钢近日在“2010中国汽车产业发展国际论坛”上透露,为了继续支撑和引领中国电(600795,股吧)动汽车的发展,目前已经制定了电动汽车科技发展“十二五”专项规划的草案。

万钢说,国际金融危机以来,美、欧、日、韩等发达国家都在推动汽车产业的转型发展,全球范围内形成了新能源汽车发展的新一轮热潮。

在所有技术创新中,电力驱动具有极其重要的地位,因为未来的驱动方式必须是少耗能、更环保、更具有可持续性。

万钢指出,虽然我国在电动汽车领域取得了长足的进步,但是也要清醒地认识到,我国电动汽车的发展目前依然处于由科研向产业化转化的过程当中。

还存在着技术不够成熟,可靠性、耐久性、成本高、社会配套体系不健全等诸多市场化的阻碍和困难。

这些障碍和困难的克服,要在坚持自主创新的基础上进一步加强国际合作,在开放的环境下加快我国电动汽车的技术发展。

万钢透露,为了继续支撑和引领中国电动汽车的发展,目前已经制定了电动汽车科技发展“十二五”专项规划的草案。

根据规划的总体思路和总体目标,“十二五”期间将重点开展以下几个方面的内容:
第一,坚持“三纵三横”的研发布局和进入产业化研发的模式。

充分整合国家973、863计划和科技支撑计划的优势,把电池的比容量,控制的可靠性和智能化作为衡量的指标,重点突破动力电池的安全性、一致性、耐久性与低成本等一系列关键技术,重点开发具有高舒适性、高可靠性的城市客车和纯电动小型乘用车。

第二,加大充电设施基础设施的科技创新力度,加快基础设施的建设,适度超前地开展充电网络的建设。

第三,加快技术标准的研究,完善标准体系。

第四,深化示范推广,探索商业推动模式。

扩大公共服务领域和私人用车领域电动汽车示范推广的试点,积极探索车电分离、电池租赁、整车租赁等新型商业模式。

加强技术创新和商业模式创新的结合。

第五,支持产业技术创新联盟承担科技计划任务。

以产业链、价值链和技术链为纽带,建立产业技术联盟,跨行业的技术创新联盟以及前沿技术创新联盟,培养具有我国特色的电动汽车战略性新兴产业。

第六,完善公共服务平台,加强人才培养。

第七,继续深化国际技术交流与合作,推动电动汽车国际化的发展。

在中美、中德等科技合作的框架基础上,积极开展与美国、德国等国家和相关国际组织在电动汽车技术、标准等方面的合作交流,建立国际电动汽车综合示范区,面向国内外市场来推动我国的电动汽车国际化合作的发展。

新兴产业
随着能源危机的迫近、国际碳减排压力的增加，我国针对能源与产业结构的调整迫在眉睫，如何在保证经济平稳发展的同时，实现经济增长支撑力从传统的“两高”产业向高科技、低排放的新兴产业转移，成为当下以及“十二五”期间的最大挑战。

今年年初以来，我国针对能源产业结构的调整已经陆续实施。

在调控政策中，淘汰落后产能、加快兼并重组、完善行业准入、取消优惠电价、实行信贷差别投放、严格落实“十一五”节能减排目标等多重政策都在促成这样的转变，目前戴着过剩或高耗能“帽子”的钢铁、水泥、电解铝、煤炭、化工等行业已经受到了来自多方位的政策限制，二季度以来，高耗能行业用电量高速增长的势头已有所减缓。

与此同时，针对新兴产业所指定的规划和研究渐次展开。

《战略性新兴产业发展规划》9月8日获国务院常务会议原则通过，而《新兴能源产业发展规划》正在等待审批。

从涵盖范围上看，《新兴能源产业发展规划》可以看作是《战略性新兴产业发展规划》的组成部分。

战略性新兴产业明确新能源、节能环保、新能源汽车、新材料、生物、高端装备制造、新一代信息技术七大领域获重点培育。

如果说战略性新兴产业规划在全产业中完成了淘金，那么《新兴能源产业发展规划》则选出能源行业的“潜力股”，除核能、风能、太阳能等新能源及可再生能源之外，还将智能电网、洁净煤、分布式能源、车用新能源等传统能源新技术的产业化应用纳入麾下。

新兴能源产业发展规划将在2010-2020年的时间内累计直接增加投资5万亿元人民币，每年增加产值1.5万亿元。

考虑到“新兴能源产业”只是“战略性新兴产业”的组成部分，政府还将设立战略性新兴产业发展专项资金，可以预见，整个“战略性新兴产业”对投资的拉动将远远不止5万亿。

新兴产业投资增长将逐步释放对经济的刺激效应，也意味着，在“十二五”期间，我国的投资重点和政策支持中心无疑将围绕上述产业布局，而“两高”产业将逐步淡出。

然而，这并不意味着，传统产业会完全失去市场，新型能源产业规划所带动的5万亿投资实际也包括了对钢铁、建材等传统产业的间接拉动。

必须意识到，在新兴产业投资的带动下，传统产业需要借机提升产业附加值，与新兴产业紧密对接。

在此轮经济结构调整、新旧产业对接的过程中，相比较4万亿经济刺激计划，5万亿的新兴能源产业规划所担负的使命无疑要重得多。

然而，无论几万亿的投资支持力度，在投向新兴产业发展的过程中仍存一些疑问。

首先，这笔投资将以谁为主体？考虑到此次投资的对象——核电、水电、风电、智能电网等领域需要巨额投资，又主要由国企主导，因此如何避免投资再度成为国企的饕餮盛宴，如何设立机制让民营资本充分参与分羹，都是亟待解决的问题。

其次，有限的投资资金投放能否尽快促进新兴产业迅速成长为支撑经济增长的“顶梁柱”？如何避免投资资源浪费，如何提高投资效率，如何催化传统产业实现升级革新，尚需要建立完善的后续机制。

要顺利落实，需要在投资中更多地引入市场机制、鼓励民营资本参与，促进公平竞争，方能尽早将新兴产业“扶上马”。

中国有色金属工业协会副会长尚福山在23日举行的“2010中国铜钴资源高峰论坛”上首次披露了有色金属行业“十二五”规划草案。

按照规划,到2015年,十种有色金属（铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、镁、海绵钛、汞）产量控制在4100万吨以内。

权威人士透露,虽然有色行业整体规划不会独立成为国家“十二五”规划的一部分,但有色金属领域中的稀有金属行业将作为独立的部分出现在国家规划中,对钨、钼、锡、锑、稀土五种稀有金属的发展目标和方向做出要求。

此外,“稀有金属生产经营规范”正在起草。

中国有色金属工业协会预计,2015年我国四种基本金属表观消费量将达到4380万吨。

其中:铜830万吨,铝2400万吨,铅500万吨,锌650万吨。

根据草案,未来五年,有色金属行业将根据国内外能源、资源、环境等条件,以满足国内市场需求为主,充分利用境内外两种矿产资源,大力发展循环经济,严格控制冶炼产能盲目扩张,淘汰落后产能。

尚福山透露,在“有色金属十二五规划”中将明确主要品种产量:粗铜冶炼控制在500万吨
以内,电解铜控制在650-700万吨之间,氧化铝控制在410万吨以内,电解铝控制在200万吨以内,铅冶炼控制在550万吨以内,锌冶炼控制在670万吨以内。

按照产业技术政策全部淘汰落后产能。

业内人士称,从数字看,未来有色金属冶炼总产能扩张的空间将相当有限。

与此同时,他表示,通过国内开发和国外矿产资源合作,争取使铜、铝、锌矿产原料保障能力分别达到40%、80%和50%。

再生精炼铜和再生铝、再生铅产量占年精炼铜、电解铝、精炼铅产量比例分别达到40%、30%和30%以上。

“要加快企业重组,提高企业国际竞争力。

”尚福山强调,培育若干个全国或区域性的具有国际竞争力和国际化经营能力的大型企业集团。

到2015年,铜、铝、铅、锌排名前10位企业产量占全国总产量比例分别达到90%、90%、70%和70%。

规划鼓励部分深加工、新技术和新型材料项目的发展。

依据规划,到2015年要形成一批高端产品生产能力,其中,高精铜板带60万吨,精密铜管85万吨,电解铜箔50万吨;大力发展工业铝材,2015年要基本满足国内需求。

重点研究开发满足国民经济发展需求的轻质高强结构材料、信息功能材料、高纯材料、稀土材料、军工配套材料等设备技术和产业化技术。

上述权威人士透露,工信部正在起草稀有金属行业“十二五”规划,该规划将独立于有色金属规划,且级别更高。

稀有金属规划将涉及钨、钼、锡、锑、稀土五种稀有金属品种。

规划主要包括总量控制、确定收入目标、利税目标、重点鼓励发展方向等内容。

以钨行业为例,确立了6个重点发展领域,包括硬质合金深加工、钨基高性能合金、特种性能钨丝、装备制造业加工辅具等。

中国有色金属工业协会副会长尚福山在23日举行的"2010中国铜钴资源高峰论坛"上首次披露了有色金属行业"十二五"规划草案。

按照规划,到2015年,十种有色金属(铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、镁、海绵钛、汞)产量控制在4100万吨以内。

早盘,有色股表现较为活跃,由于其他权重股的蓄势调整,使得大盘走弱,但是午后,中国铝业一飞冲天,大涨8%,向涨停奔去,直接激活了有色板块,并带动股指快速反弹。

目前,工信部正在起草稀有金属行业"十二五"规划,该规划将独立于有色金属规划,且级别更高。

稀有金属规划将涉及钨、钼、锡、锑、稀土五种稀有金属品种。

规划主要包括总量控制、确定收入目标、利税目标、重点鼓励发展方向等内容。

十二五规划正在制定
由于稀土资源的战略性地位,相关行业政策的制定和出台政策备受市场关注。

有色金属工业协会有关人士昨日对记者透露,稀土行业的“十二五”规划已开始制定,相关政策的具体内容均会在规划中得到正式体现。

今年5月,工信部曾下发《关于公开征集稀土行业准入条件意见的通知》,在生产规模、工艺装备、能源消耗等多方面对行业“门槛”做出了初步限定。

知情人士透露,该准入条件中的部分条款遭到了主要以江西等省为代表的南方地区政府和企业的异议。

这些意见认为,重稀土矿冶炼企业“年产量3000万吨”的门槛太高,整个南方能够入围的企业总数不超过10家,执行起来难度太大。

目前,有关产能方面的门槛是否能够放松已经在研究之中。

除准入门槛外,《稀土工业污染物排放标准》的内容也正在讨论之中。

从内容来看,对于污染物排放标准的限制的确较为严格,关键点集中于三废（废水、废气、废渣）和辐射范围条件的标准上。

对南方地区大量的中小矿山和冶炼企业来说,这将意味着不做更高成本的投入,就要面临被淘汰的命运。

多位业内专家指出,由于目前对于不符合标准的企业在关停上尚没有相应的退出补贴机制,频频“重拳出击”的稀土产业政策最终能否得到切实执行,仍然是最大的不确定项。

记者获悉,此前由工信部牵头制定的《稀土工业发展的专项规划（2009-2015年）》曾提出“冶炼分离企业由100家减为20家”、“2009年至2015年,国家将不再批准新稀土矿采矿权”等目标。

而目前正在制定中的“十二五”规划将用其作为制定基础。

但规划也将对相关条款作出更具切合。