土地资源综合承载力分析

土地资源综合承载力分析

土地资源综合承载力是指在一定时期、一定空间区域和一定的经济、社会、资源、环境等条件下，土地资源所能承载的人类各种活动的规模和强度的限度。土地资源不仅仅是指耕地，还包含建设用地等在内；承载对象不仅是人口，还包括人类的各种经济、社会活动，如承载的城市建设规模、经济规模、生态环境质量等。

在此针对人口、资源、环境在内的复杂系统，从土地资源人口承载力、土地资源建筑承载力、土地资源经济承载力、土地资源生态承载力四个方面入手，逐一分析，最后进行综合，得出抚顺土地资源综合承载能力。通过对土地资源承载力进行评价与分析，掌握抚顺市土地资源对于人口增长、经济建设、生态平衡等的支撑程度以及土地开发利用潜力，着重从改善土地利用方式等方面提出可持续发展对策,为抚顺市建立协调、稳定、持续发展的人地关系提供科学的理论依据。

3.1 总体思路和评价指标体系设计

3.1.1 总体思路

抚顺土地资源综合承载力的分析主要包括以下五个部分。

1）土地资源人口承载力

●耕地人口承载力评价：耕地人口承载力，即在一定生产条件下

和一定生活水平下，耕地资源的粮食生产能力与社会就业保障能

力所承载的人口限度。

●城市土地资源人口承载力评价：城市土地资源人口承载力从两

方面分析，一是建设用地供给规模；二是建设用地人口数量限制，

通常从建设用地人口总量和人均占用建设用地指标进行分析。它

确定的是既定建设用地规模下，适宜的人口容量限度。

2）土地资源建设规模承载力：土地资源建设规模承载力表达的是在一定的经济社会发展需求和城市基础设施条件下，建设用地上所承载的适宜的建筑规模和强度界限，通常可用建筑容积率来衡量。它与土地扩张强度、单位面积投资强度等指标一起反映了土地集约利用程度。

3）土地资源经济承载力：土地资源经济承载力表达的是在一定的经济技术条件和城市区位条件下，城市土地的经济价值产出能力，它从土地资源角度反映了城市的经济规模和增值潜力，通常用单位用地经济效益等指标表示，是衡量城市土地利用效益的重要指标。

4）土地资源生态承载力：土地生态承载力概念尚未定论，本研究认为，土地生态承载力是在一定的区域环境条件下，保持生态性能稳定和趋于良好所需的生态用地限度。其中，生态用地的定义虽未明确，但通常可用森林和城市绿地等代表，因此，土地生态承载力可用最佳森林覆盖率和合理城市绿地覆盖率等表示。

5）土地资源承载力综合评价：对上述三方面土地资源承载力进行综合评价。通过土地综合承载力评价可以全面认识区域土地资源承载力全貌，反映土地资源系统与人口系统、农业生产系统、消费系统、经济社会系统、生态系统的相互关系，为促进区域土地、人口、经济社会和环境协调发展提供准确信息。

3.1.2 评价指标体系

抚顺土地资源综合承载力的评价指标体系如下图3-1所示。

图3-1 土地资源承载力的评价指标体系

3.2 土地资源人口承载力分析

耕地是抚顺生态系统和绿色空间的重要组成部分，也是农业人口生活的重要保障。进行耕地人口承载力研究，其主要目的是分析并探讨耕地资源对于抚顺市粮食安全、生态安全以及区域可持续发展的保障能力。

3.2.1 耕地人口承载力评价

3.2.1.1 指标体系

1）农村人口人均粮食占有量

作为拥有200多万人口的大城市，抚顺市2004年底的耕地面积为1946054. 9亩，只占全部土地资源的11.51%，人均占有耕地面积0.84亩，临近世界人均耕地0.8亩的警戎线；是省人均耕地1.4亩的60％，是全国人均耕地1.43亩的59％，不足世界人均耕地的20％。抚顺市耕地首先应保证本市农村人口的粮食消费需求，这是抚顺市耕地保护的底线，在此基础上满足部分城市人口粮食需求，其余工业与饲料用粮等可通过市场外调解决。因此，以小康水平为标准，将抚顺市农业人口人均粮食占有标准定为400kg，作为耕地人口承载力的评价指标之一，这也是我国粮食安全的主要标准之一。

2）农业劳动生产率

对于抚顺，耕地除本身的生产功能与生态功能之外，更重要的是作为农业人口主要的生产资料与生存来源，具有吸纳农村人口就业、保障社会稳定的功能。根据抚顺市农业生产力的发展状况确定每个农业劳动力能够耕种的土地数，即农业劳动生产率。按照年均农民收入达到3580元，每亩产出500元计算，抚顺市每个农村劳动力应该占有耕地7亩。根据这一指标可测算出抚顺市耕地资源能够承载的农业劳动力，这对于农村剩余劳动力的转移具有重要参考价值。

3.2.1.2 耕地人口承载力的变化

耕地可承载人口规模的变化如表3-1和图3-2所示。

表3-1 2000-2004抚顺市耕地人口承载力变化

年份粮食总产

（万t）

总人口

（万人）

可承载力

（万人）

农村人口

（万人）

农村超载人口

（万人）

农村人口

超载率

（%）

城市化率

（%）

2004 51.7 224.9 129.25 77.1 －52.15 －67.4 65.72

2003 43.3 225.5 108.25 77.3 -30.95 -40 65.72 2002 41.8 226.1 104.5 77.6 -26.9 -34.7 65.68 2001 39.5 226.2 98.75 77.7 -21.05 -27.1 65.65 2000 37.9 227 94.75 78 -16.75 -21.5 65.64

图3-2 2000－2004年抚顺市耕地可承载的人口变化

从上表可看出，抚顺市可承载人口从2000年到2004年全部为正值，一直是

呈上升的趋势，这与抚顺市粮食产量逐年上升有很大的关系。

耕地农村人口超载率变化如图3-2所示。以人均粮食占有量400kg作为评价

标准，自1999年以来至2004年，农村超载人口全部为负值，即农业生产的粮食

完全能够供给农村人口，且有剩余。这说明抚顺市耕地在满足农村人口粮食需求

的基础上，同时承载了一部分城镇人口的粮食消费。

图3-32000－2004年抚顺市耕地农村人口超载率

3.2.1.3 耕地人口承载力现状评价

2004年抚顺市耕地总面积194.6万亩，农业劳动生产率为7亩/人，即按照

每个农村劳动力可耕作7亩耕地计算，抚顺市耕地资源可承载（吸纳）的农业人

口数为27.8万人，而目前农林牧渔业从业人员大约为31.2万人，因此，至少有

3.4万人的从事第一产业的劳动力处于隐性失业状态，超载率为达到10.9%，大

约有3.4万的农村剩余劳动力需要往二、三产业进行转移（参见表3-2）。

表3-2 按照劳动生产率标准计算的抚顺市耕地人口承载力(2004年)

耕地数量（万亩）农业劳动生产率

（亩/人）农业从业人口（万人）

可承载人口

（万人）

超载农业人口

（万人）

超载率

（%）

194.6 7 31.2 27.8 3.4 10.9

从以上分析可看出，因为粮食产量不断增加，2000-2004年，抚顺市耕地人口承载力总体上呈现直线上升。以国家区域粮食安全标准—人均粮食占有量400 kg衡量，2000年来，耕地不但可以满足农村人口粮食需求，同时也承载了一部分城镇人口。以农业劳动生产率—人均耕作耕地7亩计算，2004年抚顺市耕地可承载（吸纳）的就业人口数为27.8万人，约有3.4万人的农业劳动力处于隐性失业状态，耕地就业人口超载率达到10.9%，需要往二、三产业进行转移。

3.2.2 土地资源人口承载力评价