行政学第二章政府职能
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第二章 政府职能
第一节 政府职能的涵义及其构成
一、政府职能的涵义
职能：职责、功能。核心是公共主体应该做什么的问题。 政府职能：又称公共行政职能，是指享有行政权的
国家机关和社会公共组织在依法对国家及社会事务 实施管理和服务时所负有的职责与发挥的功能。
其主体是国家行政机关和其他公共组织 其对象广泛，涉及政治经济文化等多个领域 其主要履行方式就是依法行政
政府的基本职能在于维持、处理国家的公 共事务。
政府职能的本质是保证社会的公平与效率。 因为只有公平才能调动人的积极性，达到 各尽所能。
二、政府职能的类型
政府职能包括政府基本职能与政府运行职能
政府基本职能是指政府管理的范围，即政府介入 和干预社会的程度，它决定了政府应该管什么， 包括政治职能、经济职能、文化职能与社会职能。
经济调节、市场监管、社会管理、公共服务
2008年8月国内出现了河北省 石家庄的三鹿奶粉食品质量安全事 件，引发了社会对牛奶产品质量安 全的普遍关注。
中央文件提出，要加强奶制品 质量安全监管和市场服务，认真贯 彻奶制品质量安全法，提高奶制品 质量安全监管能力，加快完善奶制 品质量安全标准体系，建立奶制品 质量可追溯制度。
三、政府职能转变的趋势
从全能政府向有效政府转变 从管制政府向服务政府转变 从部门行政向公共行政转变 从权力政府向责任政府转变 从政府单一管理向多元主体共同管理转
四、中国的政府职能转变
中国政府职能转变的特点 界定政府主要职能，具有定位性特点
围绕建立和完善社会主义市场经济体制进行，
具有适应性特点 着眼于满足人民群众的基本公共需求，具有人
公共文化设施 社会公共服务Βιβλιοθήκη Baidu
广州歌剧院最终方案--圆润双砾 广东省博物馆新馆方案图
公共文化设施 社会公共服务
公共卫生设施 社会公共服务
提高医疗保健水 平
社会公共服务
教育、卫生、科技、体育活动的开展
硬件设施的提供， 属于公共服务职能
文化职能
以下材料体现了政府的什么职能？
材料一：国家发改委停批新建钢铁企业，重点清理钢 铁、电解铝、水 泥等所有在建、拟建固定资产投资项目。
政府职能的特点
普遍性 政府无处不在，谁也离不开政府
强制性 政府掌握和行使行政权力，并由国家赋予一定的强制的权 力
系统性 政府是一个管理系统，也是一个职能目标系统。具有层次 性、结构性和相关性
不可替代性 任何其他组织不能替代
服务性 政府为公众提供高质量的服务，为公众提供高质量的公共 产品
政府职能是在经济社会生活中固有的职能。
政治职能 保障人民民主和维护国家
长治久安的职能
政
府 的 主
管 经济职能 组织社会主义经济建设的职能 理
要
文化职能 组织社会主义文化建设的职能
职
能
社会职能 提供社会公共服务的职能
服
务
经济调节、市场监管、社会管理、公共服务
“经济调节” 意味着： 1、政府直接 参与经济竞争？ 2、政府直接 干预经济运行？
本性特点
从构建社会主义和谐社会出发，强化政
府社会管理职能，具有稳定性特点
政府的运行职能是指政府管理社会公共事务的程 序 、方式和方法，即管理过程当中所起的作用。
前者界定了管理的对象，后者指怎么管理这些对 象。政府基本职能决定了政府的性质，也决定了 政府效率。
政府职能
静态的结构体系
动态运行体系
政府职能 的属性
统管服 治理务
政府职能 作用范围
政经文社 治济化会
计组协控 划织调制
政府职责的主观色彩比较强，一个政府在选择其政 府职责时在做多少、怎么做、由谁做等问题上，是 有一定的灵活性的。
第二节 政府职能转变
一、政府职能转变的含义
政府职能转变，是指行政职能体系的变化，表 现为行政体系重心的变化，内容的调整等结构 性的变化。
二、政府职能转变的原因
经济基础发展的动力 行政环境作用的动力 行政职能自身的动力
科教文卫体 文化建设
弘扬和培育民族精神 文化建设
我们这个民族在历史上灾难太深重了， 这就培育了他
忧患的意识、生存意志和追求和平与 发展的愿望。
我们这个国家太大，问题太多、太复 杂，这就要求我们这个民族
不畏艰险、百折不挠、坚定信心、永 远奋斗！
公共基础设施 社会公共服务
公共文化设施 社会公共服务
四、政府的职责：各级政府的主要工作任务
中央或联邦政府：法制、财税、国防、外交、对 经济的宏观调控、社会保障、大学、国有资源保 护、部分交通与通讯、情报与国家安全。
中间层次的政府：公安、大部分文化事业、卫生 保健、中小学教育、环境保护、就业、部分交通 市政管理、住房建设、地域经济规划与开发。
基层政府：社区服务、环境卫生、幼儿教育与养 老事业、狭义的市场建设与管理、娱乐与休闲。
经济调节、市场监管、社会管理、公共服务
解决转型中的政府 “越位”“缺位” “错位” 问题，大力减少直接干预 微观经济活动的行为，强 化公共产品供给和服务。
２００４年７月１日，行政许可法实施。截至２００５年８月，各地各部门按 照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的部署，全国３１个省、自治区、直辖市 政府和５８个国务院部门，共清理行政许可项目２５７９７项，取消８６６６项， 调整１８４１项……。
材料二：河南省政府落实进一步加强和改进未成年人 思想道德建设会议精神，组织开展了查禁违法违规网吧、 淫秽“口袋书”和有害卡通画册、互联网不良信息三项集 中整治工作。
材料三：2003－2004年，杭州市政府对全市82家
区、县（市）级以上医疗机构进行了大规模药品 集中招标采购，使得杭州市药价下降了近20%， 门诊医药费用下降17.12%。今年，杭州市新开平 价药店411家；通过医疗机构药品集中招标采购， 药品降价让利于患者金额预计将超过3亿元；目前 市区已经建立社区卫生服务中心46个，社区卫生 服务站123个。
三、政府的功能
处理国家生活中的各种重要的社会关系
(1)处理国家的阶级性与社会性关系
(2)处理公平与效率的关系 (3)处理国家的整体与部分的关系 (4)处理集中与分权的关系 (5)国际关系 政府的功能是客观存在的，任何国家的统治者， 不论他们是否认识到了应当履行这些职能，都只 能如此，只能主动或被动地去做。
第一节 政府职能的涵义及其构成
一、政府职能的涵义
职能：职责、功能。核心是公共主体应该做什么的问题。 政府职能：又称公共行政职能，是指享有行政权的
国家机关和社会公共组织在依法对国家及社会事务 实施管理和服务时所负有的职责与发挥的功能。
其主体是国家行政机关和其他公共组织 其对象广泛，涉及政治经济文化等多个领域 其主要履行方式就是依法行政
政府的基本职能在于维持、处理国家的公 共事务。
政府职能的本质是保证社会的公平与效率。 因为只有公平才能调动人的积极性，达到 各尽所能。
二、政府职能的类型
政府职能包括政府基本职能与政府运行职能
政府基本职能是指政府管理的范围，即政府介入 和干预社会的程度，它决定了政府应该管什么， 包括政治职能、经济职能、文化职能与社会职能。
经济调节、市场监管、社会管理、公共服务
2008年8月国内出现了河北省 石家庄的三鹿奶粉食品质量安全事 件，引发了社会对牛奶产品质量安 全的普遍关注。
中央文件提出，要加强奶制品 质量安全监管和市场服务，认真贯 彻奶制品质量安全法，提高奶制品 质量安全监管能力，加快完善奶制 品质量安全标准体系，建立奶制品 质量可追溯制度。
三、政府职能转变的趋势
从全能政府向有效政府转变 从管制政府向服务政府转变 从部门行政向公共行政转变 从权力政府向责任政府转变 从政府单一管理向多元主体共同管理转
四、中国的政府职能转变
中国政府职能转变的特点 界定政府主要职能，具有定位性特点
围绕建立和完善社会主义市场经济体制进行，
具有适应性特点 着眼于满足人民群众的基本公共需求，具有人
公共文化设施 社会公共服务Βιβλιοθήκη Baidu
广州歌剧院最终方案--圆润双砾 广东省博物馆新馆方案图
公共文化设施 社会公共服务
公共卫生设施 社会公共服务
提高医疗保健水 平
社会公共服务
教育、卫生、科技、体育活动的开展
硬件设施的提供， 属于公共服务职能
文化职能
以下材料体现了政府的什么职能？
材料一：国家发改委停批新建钢铁企业，重点清理钢 铁、电解铝、水 泥等所有在建、拟建固定资产投资项目。
政府职能的特点
普遍性 政府无处不在，谁也离不开政府
强制性 政府掌握和行使行政权力，并由国家赋予一定的强制的权 力
系统性 政府是一个管理系统，也是一个职能目标系统。具有层次 性、结构性和相关性
不可替代性 任何其他组织不能替代
服务性 政府为公众提供高质量的服务，为公众提供高质量的公共 产品
政府职能是在经济社会生活中固有的职能。
政治职能 保障人民民主和维护国家
长治久安的职能
政
府 的 主
管 经济职能 组织社会主义经济建设的职能 理
要
文化职能 组织社会主义文化建设的职能
职
能
社会职能 提供社会公共服务的职能
服
务
经济调节、市场监管、社会管理、公共服务
“经济调节” 意味着： 1、政府直接 参与经济竞争？ 2、政府直接 干预经济运行？
本性特点
从构建社会主义和谐社会出发，强化政
府社会管理职能，具有稳定性特点
政府的运行职能是指政府管理社会公共事务的程 序 、方式和方法，即管理过程当中所起的作用。
前者界定了管理的对象，后者指怎么管理这些对 象。政府基本职能决定了政府的性质，也决定了 政府效率。
政府职能
静态的结构体系
动态运行体系
政府职能 的属性
统管服 治理务
政府职能 作用范围
政经文社 治济化会
计组协控 划织调制
政府职责的主观色彩比较强，一个政府在选择其政 府职责时在做多少、怎么做、由谁做等问题上，是 有一定的灵活性的。
第二节 政府职能转变
一、政府职能转变的含义
政府职能转变，是指行政职能体系的变化，表 现为行政体系重心的变化，内容的调整等结构 性的变化。
二、政府职能转变的原因
经济基础发展的动力 行政环境作用的动力 行政职能自身的动力
科教文卫体 文化建设
弘扬和培育民族精神 文化建设
我们这个民族在历史上灾难太深重了， 这就培育了他
忧患的意识、生存意志和追求和平与 发展的愿望。
我们这个国家太大，问题太多、太复 杂，这就要求我们这个民族
不畏艰险、百折不挠、坚定信心、永 远奋斗！
公共基础设施 社会公共服务
公共文化设施 社会公共服务
四、政府的职责：各级政府的主要工作任务
中央或联邦政府：法制、财税、国防、外交、对 经济的宏观调控、社会保障、大学、国有资源保 护、部分交通与通讯、情报与国家安全。
中间层次的政府：公安、大部分文化事业、卫生 保健、中小学教育、环境保护、就业、部分交通 市政管理、住房建设、地域经济规划与开发。
基层政府：社区服务、环境卫生、幼儿教育与养 老事业、狭义的市场建设与管理、娱乐与休闲。
经济调节、市场监管、社会管理、公共服务
解决转型中的政府 “越位”“缺位” “错位” 问题，大力减少直接干预 微观经济活动的行为，强 化公共产品供给和服务。
２００４年７月１日，行政许可法实施。截至２００５年８月，各地各部门按 照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的部署，全国３１个省、自治区、直辖市 政府和５８个国务院部门，共清理行政许可项目２５７９７项，取消８６６６项， 调整１８４１项……。
材料二：河南省政府落实进一步加强和改进未成年人 思想道德建设会议精神，组织开展了查禁违法违规网吧、 淫秽“口袋书”和有害卡通画册、互联网不良信息三项集 中整治工作。
材料三：2003－2004年，杭州市政府对全市82家
区、县（市）级以上医疗机构进行了大规模药品 集中招标采购，使得杭州市药价下降了近20%， 门诊医药费用下降17.12%。今年，杭州市新开平 价药店411家；通过医疗机构药品集中招标采购， 药品降价让利于患者金额预计将超过3亿元；目前 市区已经建立社区卫生服务中心46个，社区卫生 服务站123个。
三、政府的功能
处理国家生活中的各种重要的社会关系
(1)处理国家的阶级性与社会性关系
(2)处理公平与效率的关系 (3)处理国家的整体与部分的关系 (4)处理集中与分权的关系 (5)国际关系 政府的功能是客观存在的，任何国家的统治者， 不论他们是否认识到了应当履行这些职能，都只 能如此，只能主动或被动地去做。